近日，惠州在第一輪巡察整改階段性任務(wù)完成后，向社會(huì)公開(kāi)巡察整改進(jìn)展情況，惠州市水務(wù)集團(tuán)在針對(duì)“污水實(shí)際處理量低于保底量造成財(cái)政資金浪費(fèi)問(wèn)題未整改到位”問(wèn)題上表示已完成整改，并從惠州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局獲悉，污水處理廠涉及新項(xiàng)目取消保底量方式，按實(shí)際處理量結(jié)算。

近日，惠州在第一輪巡察整改階段性任務(wù)完成后，向社會(huì)公開(kāi)巡察整改進(jìn)展情況，惠州市水務(wù)集團(tuán)在針對(duì)“污水實(shí)際處理量低于保底量造成財(cái)政資金浪費(fèi)問(wèn)題未整改到位”問(wèn)題上表示已完成整改。

具體措施如下：

一是函請(qǐng)政府相關(guān)職能部門復(fù)核涉及的6家污水處理廠處理量相關(guān)數(shù)據(jù)，相關(guān)職能部門回函嚴(yán)格執(zhí)行各污水處理廠污水處理量的數(shù)據(jù)核對(duì)、資金核算、資金撥付工作，并根據(jù)核算情況研究BOT協(xié)議的污水處理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，防止財(cái)政資金浪費(fèi)。

二是從市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局獲悉，污水處理廠涉及新項(xiàng)目取消保底量方式，按實(shí)際處理量結(jié)算。

就“保底水量”問(wèn)題，此前中國(guó)水網(wǎng)特邀發(fā)改委、財(cái)政部PPP專家?guī)祀p庫(kù)專家連國(guó)棟撰文，連國(guó)棟表示保底水量的“保”是政府相關(guān)部門應(yīng)擔(dān)負(fù)的決策的責(zé)任，是為了合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，“使風(fēng)險(xiǎn)能夠最有能力承擔(dān)的一方來(lái)承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，也符合PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制”，“底”是社會(huì)資本在對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)判斷后，基于自身實(shí)際，所能夠接受的底線。合同設(shè)定的基本水量，是政府和社會(huì)資本經(jīng)過(guò)市場(chǎng)博弈后的結(jié)果，也是“?！焙汀暗住睂?shí)現(xiàn)的動(dòng)態(tài)平衡。

項(xiàng)目如果前期調(diào)研深入，對(duì)于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)基本化解，如污水處理廠所覆蓋的區(qū)域明確，每一排水戶實(shí)際每日的排水量調(diào)查到位，實(shí)際入場(chǎng)水量應(yīng)該偏差不會(huì)太大，這時(shí)是否設(shè)置基本水量，并無(wú)多大的實(shí)際意義，就是不設(shè)置，也不會(huì)影響項(xiàng)目的融資和項(xiàng)目順利推進(jìn)。

再來(lái)分析一下，出現(xiàn)設(shè)計(jì)量與實(shí)際量的原因，不外乎有幾個(gè)方面，一是對(duì)追求超前意識(shí)，上規(guī)模，上水平，未結(jié)合項(xiàng)目的發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致項(xiàng)目前期不能物盡其用，項(xiàng)目曬太陽(yáng)；二是有些地方鉆政策方面的空子，如目前政策鼓勵(lì)建設(shè)污水處理廠，建設(shè)污水處理廠，國(guó)家有相應(yīng)的補(bǔ)貼，但是建設(shè)管網(wǎng)，周期長(zhǎng)，拆遷多，矛盾突出，因此污水廠建好后，管網(wǎng)遲遲不能接入；三是有的項(xiàng)目決策流程不科學(xué)，項(xiàng)目為了應(yīng)付考核，匆上馬，對(duì)項(xiàng)目所在區(qū)域排水戶數(shù)、排水量，連接管道的敷設(shè)范圍都不明確，倉(cāng)促上陣。因此因政府決策方面導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，也就應(yīng)該“?！?，要保證政府決策的科學(xué)性，減少社會(huì)資本于風(fēng)險(xiǎn)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，在服務(wù)費(fèi)中增加過(guò)高的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，有利于降低項(xiàng)目的交易成本。

文章最后連國(guó)棟指出， “?！迸c“底”的設(shè)置是否合理，設(shè)置基本量的高與低的合理性，也并無(wú)唯一的答案，還需市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，具體項(xiàng)目具體分析，項(xiàng)目是否設(shè)定基準(zhǔn)水量（或是保底水量），還是由政府和社會(huì)資本通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)確定，給予充分的自治靈活性，而不是一棒子打死。

三是積極做好管轄的污水處理運(yùn)行管理工作，做好納污范圍內(nèi)污水應(yīng)納盡納工作，抓緊推動(dòng)陳江街道辦二號(hào)污水處理廠投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。截至2022 年6月底，集團(tuán)累計(jì)完成排水管道清疏 6.8 萬(wàn)余米，清疏進(jìn)水井、各類窖井約4.2 萬(wàn)座，更換檢查、進(jìn)水井蓋 1325 套，更換管道約 179 米。

除此之外，惠州市水務(wù)集團(tuán)在針對(duì)“污水（泥）處理市場(chǎng)占有率低”問(wèn)題上表示已完成整改。

具體措施如下：

一是加大存量污水處理廠收并購(gòu)力度。集團(tuán)所屬惠東水務(wù)公司于今年6月成功收購(gòu)一污水處理廠污水處理能力新增 6 萬(wàn)噸/日: 所屬碧源公司于今年 7月成功收購(gòu)第五污水處理廠，污水處理能力新增 5 萬(wàn)噸/日。

二是全力推進(jìn)新增污水處理廠項(xiàng)目。所屬惠陽(yáng)區(qū)城鎮(zhèn)水務(wù)科技有限公司已中標(biāo)惠陽(yáng)城區(qū)第三凈水廠BOT 項(xiàng)目，于 2022年8月1日動(dòng)工建設(shè)，預(yù)計(jì)完工后可新增污水處理規(guī)模 5 萬(wàn)噸/日:并成功中標(biāo)惠陽(yáng)區(qū)鎮(zhèn)降鎮(zhèn)第二凈水廠 BOT 項(xiàng)目，已開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，預(yù)計(jì)完工后可新增污水處理規(guī)模 4 萬(wàn)噸/日。

三是“廠網(wǎng)一體化程度逐步提高。截至2022 年 11月底，集團(tuán)承接污水處理設(shè)施11座，污水處理設(shè)計(jì)規(guī)模達(dá) 42.2 萬(wàn)噸/日，市場(chǎng)占比提升至16.3%。

編輯：李丹