最近一段時間，桑德環(huán)境江蘇泗陽項目擬解除特許經(jīng)營權(quán)一事鬧得沸沸揚揚，吸引了不少環(huán)保人的目光。

　　事件的起因，是3月3日，江蘇省泗陽縣人民政府發(fā)布公告稱，擬解除與北京桑德環(huán)境工程有限公司（下稱“桑德環(huán)境”）、桑德泗陽水務(wù)有限公司（下稱“桑德泗陽”）負(fù)責(zé)經(jīng)營的14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議，因雙方多次協(xié)調(diào)溝通未果，所以將舉行聽證會，廣泛聽取社會意見。

　　近日，桑德環(huán)境運營管理負(fù)責(zé)人獨家接受了“環(huán)保圈”專訪。該負(fù)責(zé)人表示，其實早在2021年3月，泗陽縣政府就向桑德環(huán)境提出了項目回購的要求，桑德環(huán)境也同意轉(zhuǎn)讓。但在關(guān)鍵的回購價格上，雙方分歧較大，經(jīng)過多輪談判仍未能達(dá)成一致，所以才會出現(xiàn)泗陽縣政府公告聽證一事。

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　　進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)

　　提標(biāo)改造是否完成存爭議

　　泗陽項目特許經(jīng)營權(quán)糾紛的爆發(fā)，起源是當(dāng)?shù)卣囊患埞妗?/p>

　　3月3日，江蘇省泗陽縣人民政府發(fā)布《關(guān)于舉行擬解除特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議聽證會的公告》。公告稱，桑德環(huán)境與桑德泗陽負(fù)責(zé)經(jīng)營的王集鎮(zhèn)、李口鎮(zhèn)、新袁鎮(zhèn)等14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，自2017年起因部分污水處理廠出水質(zhì)量長期超標(biāo)，多次受到宿遷市生態(tài)環(huán)境局行政處罰，且一直未能得到有效整改，給生態(tài)環(huán)境造成了極大影響和隱患。

　　從2019年11月起，桑德環(huán)境與桑德泗陽陸續(xù)對李口鎮(zhèn)、愛園鎮(zhèn)、南劉集鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠實施了提標(biāo)改造，但項目一直未能全部改造完成，大部分項目污水處理能力嚴(yán)重不足，設(shè)施設(shè)備老化落后、出水質(zhì)量持續(xù)超標(biāo)，截至2021年7月前已基本處于停滯狀態(tài)。

　　為了解決上述問題，泗陽縣住建局?jǐn)M依據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》和雙方簽訂的《特許經(jīng)營協(xié)議》相關(guān)約定，解除與桑德環(huán)境、桑德泗陽的特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議，取消特許經(jīng)營權(quán)。但經(jīng)多次協(xié)調(diào)、溝通，雙方未達(dá)成一致意見。

　　因此，為廣泛聽取相關(guān)意見和建議，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《江蘇省行政程序條例》相關(guān)規(guī)定，泗陽縣住建局決定舉行聽證會，時間定于2023年3月17日上午9:30，地點就在泗陽縣司法局二樓聽證室。

　　這則公告透露出來的信息，大概有幾條：

　　首先，桑德環(huán)境、桑德泗陽運營了泗陽縣的14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。

　　這方面，有公開資料證明。早在2013年，江蘇省人民政府就發(fā)布文章稱，泗陽縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理廠已于2012年10月全部開工建設(shè)，工程總投資約9000萬元，外配置管網(wǎng)總投資約1.5億元。到2013年年底，這14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠將全部建成。

　　其次，從2017年起，部分污水處理廠出水質(zhì)量長期超標(biāo)。

　　這方面，桑德環(huán)境表示，可能確實存在部分時段的超標(biāo)現(xiàn)象。原因一是由于進(jìn)水超標(biāo)，當(dāng)初的《特許經(jīng)營協(xié)議》約定，進(jìn)水濃度超標(biāo)與桑德環(huán)境、桑德泗陽無關(guān)，應(yīng)該由政府方負(fù)責(zé)調(diào)查；二是由于政府方欠費，從2015年到2018年，政府方理應(yīng)支付污水處理費1676萬，但實際上只付了200萬，“杯水車薪”；三是由于技術(shù)難題，從全國范圍看，村鎮(zhèn)污水處理廠多多少少都會出現(xiàn)一些運營不穩(wěn)定的現(xiàn)象，這屬于客觀事實。

　　第三，從2019年11月起，有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠實施了提標(biāo)改造，但項目一直未能全部改造完成，截至2021年7月前已基本處于停滯狀態(tài)。

　　對此，桑德環(huán)境表示，雙方是2019年底簽訂的技改補充協(xié)議，2021年4月完成了竣工驗收，總共花了一年多時間。之所以時間稍微長點，主要是由于疫情耽誤了工程進(jìn)度。

　　但不管怎么說，對于政府方所說的“項目一直未能全部改造完成”，桑德環(huán)境并不認(rèn)可。他們向“環(huán)保圈”提供的一份《竣工驗收會議紀(jì)要》顯示，2021年4月15日，泗陽縣住建局、生態(tài)環(huán)境局、水投公司、桑德項目公司、設(shè)計、監(jiān)理、施工、桑德安全質(zhì)量部等單位共同參加，組成了驗收小組，負(fù)責(zé)本次竣工驗收事宜。

　　驗收的具體情況，施工單位自評為“合格”，監(jiān)理單位評定也是“合格”，設(shè)計單位同意竣工驗收，泗陽縣生態(tài)環(huán)境局表示施工主體均已完成，泗陽縣水務(wù)投資有限公司（下稱“泗陽水投”）也表示，“從現(xiàn)場察看情況看，已提標(biāo)改造的廠區(qū)出水成效顯著”。

　　不過，《竣工驗收會議紀(jì)要》也顯示，泗陽縣住建局還要求對現(xiàn)場需處理問題進(jìn)一步完善。泗陽水投也表示，施工單位要對施工現(xiàn)場細(xì)節(jié)問題做進(jìn)一步完善處理，現(xiàn)場廠容廠貌綠化工程需優(yōu)化處理。

　　顯然，對于提標(biāo)改造項目是否最終完成，桑德環(huán)境與政府方還存在較大分歧。

　　第四，泗陽縣住建局?jǐn)M解除與桑德環(huán)境、桑德泗陽的特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議，但經(jīng)多次協(xié)調(diào)、溝通，雙方未達(dá)成一致意見。

　　對于這一點，桑德環(huán)境也表示認(rèn)同。事實上，正是由于多輪溝通協(xié)調(diào)都未能達(dá)成一致，才最終導(dǎo)致了這次“泗陽特許經(jīng)營權(quán)糾紛事件”的爆發(fā)。

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　　解除特許經(jīng)營權(quán)多次協(xié)商未果

　　回購價格存在較大分歧

　　原來，從2021年3月起，泗陽縣政府就向桑德環(huán)境提出了項目回購要求，桑德環(huán)境也同意轉(zhuǎn)讓，并與泗陽水投簽訂了《泗陽縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目及配套管網(wǎng)工程回購框架協(xié)議》（下稱《框架協(xié)議》）。

　　之所以同意回購，是因為從桑德的角度考慮，政府既然有意愿回購，如果不同意的話，后續(xù)合作也不好開展。所以只要價格公允，能把投資成本收回來，都是可以談的。

　　《框架協(xié)議》簽訂后，2021年7月，泗陽水投臨時接管了14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。其實按照協(xié)議，應(yīng)該先完成資產(chǎn)評估，簽訂正式的回購協(xié)議后才能辦理接管手續(xù)的。但考慮該項目位于江蘇，當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境還可以，所以桑德環(huán)境才同意對方先“臨時接管”。

　　項目“臨時接管”后，雙方正式進(jìn)入談判階段。起初談得還比較愉快，但自從2022年2月，資產(chǎn)評估結(jié)果出來后，雙方就逐漸出現(xiàn)了一些分歧。

　　原來，2021年6月，雙方共同委托了江蘇中恒土地房地產(chǎn)資產(chǎn)評估咨詢有限公司作為第三方評估單位，對該項目的價值進(jìn)行評估。2022年2月，評估報告出爐，顯示該項目價值評估結(jié)論約為1.29億元。

　　桑德環(huán)境相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，政府方可能覺得評估結(jié)果與預(yù)期相差太大。同時項目臨時接管后，泗陽水投也對項目做了一些工藝調(diào)整，發(fā)生了一些整改費用，政府方也希望在回購款中扣除。

　　不過，關(guān)于政府方的這兩點考慮，桑德環(huán)境并不認(rèn)可。首先，第三方評估單位是當(dāng)?shù)氐脑u估審計單位，也是當(dāng)?shù)卣?jīng)常使用的一家評估單位，而且評估結(jié)果出來時雙方也都是認(rèn)可蓋章了的，不應(yīng)該事后反悔。

　　其次，《框架協(xié)議》約定得很清楚，接管前的責(zé)任權(quán)利是桑德的，接管后則是泗陽水投的，無論設(shè)備更換、運營費用，還是達(dá)標(biāo)風(fēng)險，都應(yīng)該由泗陽水投來承擔(dān)，讓桑德環(huán)境承擔(dān)整改費用是不合理的。

　　總之，因為這些分歧，從2021年5月到2022年9月，雙方談了5-6輪，始終無法達(dá)成一致。好不容易有一次接近達(dá)成一致了，但政府方向上匯報后又把方案否決了。

　　雙方最大的分歧還是回購價格，評估價格是1.29億，但政府方給出的報價則遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這一數(shù)字，用桑德的說法就是“虧得一塌糊涂 ”。

　　由于在價格方面遲遲達(dá)不成一致，談判也逐漸陷入僵局。從2021年7月“臨時接管”，2022年2月評估報告出爐，到現(xiàn)在已經(jīng)過去了一年半時間了，正式的回購協(xié)議仍然遲遲無法簽訂。桑德環(huán)境也非常著急，原以為臨時接管后半年左右就能回款了，沒想到快兩年了還沒見到一分錢。如果按8%的財務(wù)成本計算，1.29億元光是一年的財務(wù)成本就能達(dá)到上千萬元。

　　2022年9月，桑德環(huán)境給泗陽縣政府發(fā)函，希望推進(jìn)回購協(xié)議盡快簽訂落地。但政府方的答復(fù)是，希望重新開展一輪盡調(diào)，再確定回購價格，桑德環(huán)境并未同意。

　　談判遲遲沒有結(jié)果，對內(nèi)又無法解釋清楚，出于向投資人負(fù)責(zé)的考慮，桑德環(huán)境開始走法律程序來維權(quán)，于今年春節(jié)前提起了法律訴訟。

　　桑德環(huán)境相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，考慮到時間成本，其實價格方面稍微低一點也認(rèn)可。但民企和地方政府談判時比較弱勢，對方一再壓縮空間，好不容易達(dá)成的結(jié)果又被推翻，最后就只能走公正一點的法律訴訟途徑了，“不然誰愿意和政府打官司”。

　　桑德環(huán)境提起法律訴訟后，今年3月3日，泗陽縣政府發(fā)布了文章開頭的那個公告。桑德環(huán)境相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們現(xiàn)在也沒搞清楚這個公告是怎么回事，因為以前在四川、重慶等地的回購項目，走的都是第三方評估程序，雙方分歧也不大，基本上都是半年左右就完成了。雙方簽訂回購框架協(xié)議、政府臨時接管后，再進(jìn)行聽證程序還是第一次遇到。

　　事實上，3月10日，泗陽縣住建局又公布了《關(guān)于舉行擬解除特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議聽證會的公告（第2次）》，其中明確了聽證代表名單。從名單看，10名聽證代表大多來自縣人大、縣政協(xié)，以及群眾代表。

　　桑德環(huán)境表示，現(xiàn)在他們的訴求主要有三個：一是盡快依據(jù)評估報告，依法依規(guī)簽訂正式的回購協(xié)議，維護(hù)投資者基本權(quán)益；二是管網(wǎng)BT部分，截止3月份還有節(jié)點欠款4800多萬元；三是談判期間的資金占用等相關(guān)財務(wù)費用，也希望能夠得到政府的合理補償。

編輯：王媛媛