一是二十大報(bào)告中，提及公共服務(wù)的“盡力而為、量力而行”。

二十大之后，公共服務(wù)領(lǐng)域投資拉動(dòng)的動(dòng)力變小，政府已經(jīng)沒有足夠的能力放手放腳，隱性債務(wù)成為了行業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。同時(shí)環(huán)境產(chǎn)業(yè)已經(jīng)觸碰到了公共服務(wù)的天花板，基礎(chǔ)服務(wù)高收益時(shí)代正在過去。

與此同時(shí)，全世界范圍的政治意識(shí)形態(tài)都在發(fā)生變化，有的表現(xiàn)為民粹主義的風(fēng)行，像中國表現(xiàn)為以人民為中心，這導(dǎo)致了公益服務(wù)的公益化趨勢，各國都是如此，公共服務(wù)越來越便宜。傅濤表示，所有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)所推動(dòng)的服務(wù)都是紅線服務(wù)、底線服務(wù)，最基礎(chǔ)的公共服務(wù)，只要是最基礎(chǔ)的公共服務(wù)都有調(diào)價(jià)難的問題。在這樣政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本邏輯下，供水行業(yè)收益率比11年前更低了。

在這樣的背景下，政府很容易轉(zhuǎn)嫁各種責(zé)任到供水企業(yè)，然而，供水企業(yè)有剛性的支出和基本的責(zé)任，不應(yīng)成為可以隨便捏的橡膠棒。

在任職發(fā)改委水價(jià)改革顧問時(shí)，傅濤曾提出支點(diǎn)理論，在支點(diǎn)理論中，供水企業(yè)經(jīng)過成本監(jiān)審后，應(yīng)成為水價(jià)的一個(gè)支點(diǎn)，在翹翹板兩頭，一邊是政府財(cái)政，另一邊是公共價(jià)格——政府公共價(jià)格補(bǔ)貼高，百姓的水價(jià)壓力就低，反之百姓為水價(jià)付出多，政府財(cái)政壓力就低。

供水企業(yè)的責(zé)任是確保基礎(chǔ)公共服務(wù)的安全穩(wěn)定可靠，剛性成本一經(jīng)發(fā)生，費(fèi)用要么老百姓出，要么政府補(bǔ)貼出，沒有第三個(gè)來源。供水企業(yè)絕不是，也沒有資格成為任何一方價(jià)格調(diào)整的對(duì)立面，價(jià)格調(diào)整既不是供水企業(yè)的虧損，也不是供水企業(yè)要向百姓或者政府財(cái)政轉(zhuǎn)嫁成本。

第二是《兩山經(jīng)濟(jì)》的層級(jí)理論。

傅濤在《兩山經(jīng)濟(jì)》中，總結(jié)歸納了生態(tài)文明視角下的五個(gè)社會(huì)價(jià)值規(guī)律的理論，其中重要的一點(diǎn)就是層次循環(huán)理論（詳情點(diǎn)擊：傅濤：生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑要遵循新的價(jià)值規(guī)律）。層級(jí)理論中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)被價(jià)值對(duì)價(jià)和商業(yè)動(dòng)能因素影響，被分成各種價(jià)值層級(jí)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)里頭的活動(dòng)被分配了不同的收益率。塔尖的層級(jí)是價(jià)值的創(chuàng)造，其次是金融、地產(chǎn)、工業(yè)。

自然生態(tài)、水與人類生存發(fā)展最為息息相關(guān)，但屬于被政治束縛的產(chǎn)業(yè)，涉及到人民生活的穩(wěn)定，不可能實(shí)現(xiàn)高收益率，因此處于價(jià)值鏈的底端，是需要政府稅收支付的地平線以下部分。傅濤指出，基礎(chǔ)服務(wù)在行業(yè)中“極其重要，又賺不到錢”——不做基礎(chǔ)供水的企業(yè)不是真水務(wù)企業(yè)，但是只做供水基礎(chǔ)服務(wù)的水務(wù)企業(yè)一定是苦行僧，不可能獲得很好的經(jīng)濟(jì)報(bào)表。

這樣的背景很大程度上造成了產(chǎn)業(yè)的迷失，傅濤指出，在缺乏產(chǎn)業(yè)化邊界的情況下去推動(dòng)市場化，帶來的只有項(xiàng)目化、勞務(wù)化、 低質(zhì)低價(jià)、調(diào)價(jià)滯后的惡果，比如在某種程度上，供水企業(yè)成為了營商環(huán)境建設(shè)的犧牲品。

如今，政治因素和社會(huì)因素對(duì)供水行業(yè)影響越來越大，因此，供水產(chǎn)業(yè)要想突破產(chǎn)業(yè)瓶頸，不能完全期望于公共價(jià)格的調(diào)整。

用產(chǎn)業(yè)標(biāo)尺，重新定義供水行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展

供水行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展有兩把標(biāo)尺，一是高質(zhì)量的行業(yè)標(biāo)尺，即提高基礎(chǔ)服務(wù)水平。傅濤指出，在基礎(chǔ)服務(wù)中，首當(dāng)其沖應(yīng)該瞄準(zhǔn)國家市場監(jiān)督管理總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合批準(zhǔn)發(fā)布的97項(xiàng)重要國家標(biāo)準(zhǔn)（《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2022））。然而傅濤強(qiáng)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)的提高是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并不是產(chǎn)業(yè)標(biāo)尺，高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)標(biāo)尺，是滿足用戶美好需求。

供水行業(yè)要定義美好，如果不去定義美好，行業(yè)將永遠(yuǎn)停留在基礎(chǔ)上，找不到高質(zhì)量發(fā)展的路徑，最終成為一個(gè)偉大而不強(qiáng)大的行業(yè)。傅濤用大學(xué)食堂舉例，曾經(jīng)大學(xué)食堂不充足，國家招聘社會(huì)力量來進(jìn)行市場化改革，在短時(shí)間內(nèi)讓大學(xué)食堂普及，讓所有學(xué)生吃得起飯，因此要限價(jià)競爭性價(jià)比。現(xiàn)在國家進(jìn)入到小康社會(huì)，大學(xué)食堂都建滿了，企業(yè)要把利潤做大，需要在大鍋飯的基礎(chǔ)上到二樓做精品小炒。

供水行業(yè)要進(jìn)入高階發(fā)展，也是要大膽的從一樓起步，向二樓、三樓業(yè)務(wù)發(fā)展，伴隨著的就是行業(yè)的產(chǎn)品服務(wù)都要有高標(biāo)準(zhǔn)。

03發(fā)現(xiàn)供水行業(yè)價(jià)值，并用高標(biāo)準(zhǔn)定義高價(jià)值

滿足衣食住行是最基本的服務(wù)，解決得是溫飽，基礎(chǔ)供水恰恰是溫飽中的溫飽，我們需要重新定義供水行業(yè)能給用戶帶來的美好，并圍繞此去進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的升級(jí)，才能真正稱之為高質(zhì)量的服務(wù)。

水務(wù)行業(yè)高質(zhì)量最核心的表征是服務(wù)的產(chǎn)品化

基于此，傅濤指出，定義高質(zhì)量供水服務(wù)產(chǎn)品的著力點(diǎn)，應(yīng)該在公共服務(wù)之后，在強(qiáng)制性國標(biāo)之上。應(yīng)該用高標(biāo)準(zhǔn)去定義高價(jià)值，去重新定義用戶場景，并將服務(wù)連鎖化經(jīng)營，使其有標(biāo)準(zhǔn)、擁有擴(kuò)張邏輯的體系，成為服務(wù)產(chǎn)品。

如過去酒店缺乏服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，所有的酒店都是招待所，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)都是基礎(chǔ)的安全衛(wèi)生，在更高的服務(wù)維度之上，形成了香格里拉、皇冠假日、迪士尼等知名品牌。這些品牌有更多服務(wù)的追求，更多對(duì)于美好的定義，一個(gè)沒有服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)是很悲觀的，服務(wù)產(chǎn)品化同樣會(huì)拉開供水服務(wù)的維度，決定了行業(yè)是否能從水質(zhì)水量維度中走向價(jià)值中心的核心。

如何去定義高質(zhì)量的產(chǎn)品？傅濤認(rèn)為，應(yīng)該在特定用戶的特定場景中，去發(fā)現(xiàn)價(jià)值。供水行業(yè)要以大眾服務(wù)為基礎(chǔ)，挖掘小眾服務(wù)。

供水行業(yè)高質(zhì)量服務(wù)產(chǎn)品的場景有很多，傅濤舉例，如住在別墅的群體對(duì)于泳池、園藝、養(yǎng)魚等用水存在困惑，別墅服務(wù)套餐能夠滿足這些需求；如在北方的一些小區(qū)，經(jīng)常發(fā)生停水，高保障服務(wù)套餐能夠提供自備水，讓用戶遠(yuǎn)離停水的困擾；如人們對(duì)于更健康用水、茶藝水的需求，可以提供分質(zhì)分區(qū)用水套餐；尤其對(duì)于工業(yè)用水硬度、用水指標(biāo)的不同需求，特定工業(yè)用水套餐可以很好的滿足工業(yè)對(duì)水質(zhì)的不同要求；又如E20圈層成員企業(yè)——金科環(huán)境，在2023年推出的產(chǎn)品化產(chǎn)品“新水島”，用雙膜法將一級(jí)A出水處理成高純水，提供給PCD、芯片廠這種有高質(zhì)量用水需求客戶（詳情點(diǎn)擊：創(chuàng)造一個(gè)再生水的新市場，金科環(huán)境“新水島?”發(fā)布），實(shí)現(xiàn)了污水處理企業(yè)到供水領(lǐng)域的延伸，滿足了一定小眾群體客戶的特殊場景需求。

編輯：李丹