12月15日，第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察組深入一線調(diào)查，核實一批喊口號、不作為的形式主義問題，并對五個典型案例進行集中通報。此次公布案例集中在生活污水處理設施建設上，如污水直排、管網(wǎng)建設不足、要建項目還未建等。

12月15日，第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護督察組深入一線調(diào)查，核實一批喊口號、不作為的形式主義問題，并對五個典型案例進行集中通報。

此次公布的問題中包括龍巖泉州城區(qū)、河南多地、海南多地存在污水直排問題；甘肅省黃河流域部分城市因環(huán)境基礎設施建設不足，存在生活污水處理和污泥處理等各類問題；青海則存在雨污混流、污水處理能力不足等問題……

不過，此次典型案例中令人震驚的是，地方政府多次畫餅，未能如期完成生活污水處理設施建設工作，其中：

甘肅一座原本在今年年底實施的生活污泥資源化利用設施，但現(xiàn)在仍然沒有實施；

西寧市應該在今年4月投運的第三污水處理廠8萬噸擴能工程，其建設工期一直拖延，截至督察時只完成總工程量的85%。

《海南省城鎮(zhèn)污水處理設施建設“十三五”規(guī)劃》要求2020年完成133個污水處理項目，按期完成的僅50個，截至目前仍有10個未完成。

多個“幽靈”項目相繼浮出水面……

如果沒有督察組深入，恐怕我們都以為地方政府早已完成那些年定下的KPI。

01關于生活污水的問題，管網(wǎng)是每一輪督察的重點

1.管網(wǎng)問題集中暴雷

管網(wǎng)問題在每一輪環(huán)保督察中都不容回避。

在此次督察中，福建、河南、海南三地區(qū)面臨生活污水處理設施突出的問題，是管網(wǎng)問題：

督察發(fā)現(xiàn)，福建龍巖市污水管網(wǎng)建設改造工作不到位，老舊城區(qū)和40個城中村合計14.9平方公里區(qū)域雨污不分，占建成區(qū)總面積比例達20%以上，雨季大量污水下江入河；多個小區(qū)管網(wǎng)混錯接問題突出，發(fā)現(xiàn)三個小區(qū)污水一直未接入管網(wǎng)，長期直排。

河南信陽市息縣老城區(qū)污水管網(wǎng)改造不徹底，4處生活污水直排或溢流入河，其中約1.8公里河段水體普遍黑臭，5個采樣點氨氮濃度最高達到47.6毫克/升，為重度黑臭；此外，息縣第二污水處理廠承接工業(yè)園區(qū)污水的管網(wǎng)存在破損，部分污水直排進入澺河。

督察發(fā)現(xiàn)，2022年海南瓊海市城市生活污水集中收集率僅為27.8%，大量生活污水直排，沐佑溝、雙溝溪等溝渠水質(zhì)長期為劣Ⅴ類甚至出現(xiàn)黑臭；沿黃塘溪的污水管破損，生活污水直排入河，監(jiān)測結(jié)果顯示，污水化學需氧量濃度達155毫克/升。儋州市生活污水收集主干管嚴重缺失，只能用城市排洪箱涵收集生活污水，雨季大量雨污水直排光吉河，導致下游水體黑臭。

2.污水處理出現(xiàn)問題，沒法繞開管網(wǎng)

行業(yè)內(nèi)常說的一句話是“黑臭在水里，根源在岸上，關鍵是排口，核心是管網(wǎng)?！?/p>

近年來，我國污水處理基礎設施建設已經(jīng)取得了長足的發(fā)展，“十三五”期間全國城鎮(zhèn)污水處理率已達到95%以上，但管網(wǎng)一直是我國污水處理中的短板，管網(wǎng)覆蓋不足、漏損、客水擠占管網(wǎng)、錯接混接、溢流等問題普遍存在，這也正是我國污水處理率高但污水收集處理率仍比較低，黑臭水體頻發(fā)的主要原因。

教授級高級工程師、中規(guī)院（北京）規(guī)劃設計有限公司生態(tài)市政院院長王家卓也曾在“2018(第十六屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上指出，重廠輕網(wǎng)，導致污水收集系統(tǒng)效率低下，進水濃度低，在目前的水環(huán)境治理中是比較突出的問題之一。

過去一段時間我們非常重視城市污水處理廠建設，對管網(wǎng)重視卻遠遠不夠，導致當前污水收集系統(tǒng)效率低下、進水濃度低。

E20研究院指出，2021年，住建部首次在年鑒中公布了城市生活污水集中收集率的數(shù)據(jù)，2021年城市生活污水集中收集率為68.6%，同期城市生活污水處理率則高達97.89%，兩個指標差值超過了29%，表明我國污水收集問題仍然較為突出?！笆奈濉睍r期管網(wǎng)的建設、改造、修復仍需重點關注。（詳情點擊：首次官宣城市污水收集率！管網(wǎng)、污水、再生水等機會在哪兒？）。

2022年，四部委印發(fā)《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》。《實施方案》提出，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加快老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復。在開展溯源排查的基礎上，科學實施沿河沿湖旱天直排生活污水截污管道建設。公共建筑及企事業(yè)單位建筑用地紅線內(nèi)管網(wǎng)混錯接等排查和改造，由設施權(quán)屬單位及其主管部門(單位) 或者管理單位等負責完成。到2025 年，城市生活污水集中收集率力爭達到 70%以上。

3.系列新政下，管網(wǎng)建設的錢究竟要從哪里來？

管網(wǎng)問題自中央環(huán)保督察開展以來，就頻繁暴露在公眾面前，多地政府也多次發(fā)文要確保管網(wǎng)建設，那么管網(wǎng)建設需要多少錢，錢從哪里來？成為重要問題。

E20研究院執(zhí)行院長、沈陽工業(yè)大學環(huán)化學院兼職教授薛濤接受《華夏時報》記者表示，管網(wǎng)建設空間很大，如果對雨水污染進行非常完善的處理，粗略估計至少需要15萬億—20萬億的投資。

面對萬億市場，管網(wǎng)建設的資金該如何籌備？

值得關注的是，今年11月，《關于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》的發(fā)布，也對管網(wǎng)是否納入特許經(jīng)營進行補充。在這個文件中，特別需要注意的是，在“民營企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%的項目”的項目清單中，出現(xiàn)了污水管網(wǎng)項目，實際上根據(jù)文件要求，卻又是不能操作的。在2018年，發(fā)改委發(fā)布的《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》中明確指出“按照補償污水處理和污泥處置設施運營成本（不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設運營成本）并合理盈利的原則，制定污水處理費標準”。而此文件中又提出“在項目建設期對使用者付費項目給予政府投資支持，政府付費只能按規(guī)定補貼運營、不能補貼建設成本。”按照2018年的文件，百姓沒有對管網(wǎng)的支付責任，管網(wǎng)沒有收費權(quán)，而此文件又規(guī)定財政補貼只能補運營、不能補建設，因而市政污水管網(wǎng)就不具備通過特許經(jīng)營方式進行融資的可能性，所以只能走購買服務委托運營模式外包，不具備特許經(jīng)營市場化的基礎，除非未來發(fā)改委修訂價格機制，管網(wǎng)建設和運維可以向居民等收費，管網(wǎng)的特許經(jīng)營（PPP）才可以被實施。

從上述文件中可以看出，管網(wǎng)項目的資金或更多依賴于中央和地方政府的財政支持了。

如今年，發(fā)改委、環(huán)境部、住建部三部門發(fā)布的《環(huán)境基礎設施建設水平提升行動（2023—2025年）》中，明確了要加大對環(huán)境設施基礎建設的支持力度，通過中央預算內(nèi)投資等方式對符合條件的項目予以支持，將符合條件的環(huán)境基礎設施建設項目納入地方政府專項債券的支持范圍。鼓勵金融機構(gòu)按照市場化原則、商業(yè)可持續(xù)原則加大環(huán)境基礎設施項目信貸投放力度和融資支持力度。

7月初，浙江省也發(fā)布《城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)提升改造行動方案（2023—2027年）》，提出通過列入“千項萬億”工程、以獎代補、專項債、生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付等方式完善資金投入，并引導國有資本、社會資本參與污水系統(tǒng)的提升改造和運營，加大對重點區(qū)域、重點項目、困難地區(qū)的支撐。

02幽靈項目 ，地方政府畫大餅，督察才能顯原形

在此次督察中，也曝出地方政府在污水處理設施建設上畫大餅的問題。

《海南省城鎮(zhèn)污水處理設施建設“十三五”規(guī)劃》要求2020年完成133個污水處理項目，按期完成的僅50個，截至目前仍有10個未完成。其中，陵水縣污水處理廠二期擴建工程直至2023年5月才開工建設；海口市江東新區(qū)水質(zhì)凈化中心2022年1月建成投運，但建成以來長期“吃不飽”，計劃建設的66.9公里污水干管實際建成36公里，正常通水的僅6.9公里，且管網(wǎng)破損嚴重，導致進水濃度低，監(jiān)測結(jié)果顯示，進水化學需氧量濃度只有19毫克/升。

2019年9月印發(fā)的《海南省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年實施方案（2019—2021年）》明確，全面實施排水管網(wǎng)雨污錯接混接點治理、破舊管網(wǎng)修復改造和雨污分流改造，但全省大部分城市直到2021年才啟動，相關工作嚴重滯后。瓊海市327公里的排水管網(wǎng)缺陷高達12898處，平均25米就存在一處缺陷。截至目前，?？谑袃H排查清楚1個片區(qū)情況，該片區(qū)配套的61.8公里管網(wǎng)缺陷高達1349處。

督察發(fā)現(xiàn)，按照甘肅省要求，蘭州市應于2023年底前至少實施一座生活污泥資源化利用設施，但至今未實施。全市城區(qū)生活污泥均由2018年建成的蘭州市污泥處置廠填埋處置，該廠設計庫容100萬噸，處理能力400噸/日，實際接收污泥約580噸/日，截至2023年11月，已填埋污泥162萬噸。現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該廠未按要求設置甲烷氣體自動檢測及點火裝置，導排系統(tǒng)已被污泥完全掩埋，填埋區(qū)積存大量滲濾液，甲烷及惡臭氣體導排受阻，存在嚴重環(huán)境安全風險隱患，群眾對該廠臭氣擾民問題反映強烈。

西寧市城區(qū)現(xiàn)有8座生活污水處理廠，日處理能力49.8萬噸，實際處理能力缺口約11萬噸。《西寧市“十四五”城市排水建設規(guī)劃》將第三污水處理廠8萬噸擴能工程列為重點工程，要求2022年底完工，實際2023年4月建成投運。投運后處理能力缺口仍然很大，5月至10月通過溢流口直排雨污水408萬噸，平均每天直排2.2萬噸。海東市循化縣污水處理廠擴容改造工程可行性研究報告2021年5月就得到批復，但建設工期一直拖延，截至督察時只完成總工程量的85%。早在2017年，循化縣就提出建設城北片區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程，僅可行性研究報告就批復了三次，建設期限從2018年變成2021年、再變成2023年。截至督察時，工程尚處于場地平整階段，建成時間又推延到2024年。

針對上述問題，督察組在通報中也直接撕開地方政府的遮羞布，指出是不作為、慢作為，不擔當、不碰硬，甚至敷衍應對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。

這些問題經(jīng)中央督察組督察和集中曝光，相信后續(xù)能夠得到妥善的處理。

另外，從硬幣的另一面來看，目前存在的問題，也代表著上述省份生活污水基礎設施建設方面存在留白市場~

編輯：李丹