12月15日，第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組深入一線調(diào)查，核實(shí)一批喊口號(hào)、不作為的形式主義問(wèn)題，并對(duì)五個(gè)典型案例進(jìn)行集中通報(bào)。此次公布案例集中在生活污水處理設(shè)施建設(shè)上，如污水直排、管網(wǎng)建設(shè)不足、要建項(xiàng)目還未建等。

12月15日，第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組深入一線調(diào)查，核實(shí)一批喊口號(hào)、不作為的形式主義問(wèn)題，并對(duì)五個(gè)典型案例進(jìn)行集中通報(bào)。

此次公布的問(wèn)題中包括龍巖泉州城區(qū)、河南多地、海南多地存在污水直排問(wèn)題；甘肅省黃河流域部分城市因環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，存在生活污水處理和污泥處理等各類(lèi)問(wèn)題；青海則存在雨污混流、污水處理能力不足等問(wèn)題……

不過(guò)，此次典型案例中令人震驚的是，地方政府多次畫(huà)餅，未能如期完成生活污水處理設(shè)施建設(shè)工作，其中：

甘肅一座原本在今年年底實(shí)施的生活污泥資源化利用設(shè)施，但現(xiàn)在仍然沒(méi)有實(shí)施；

西寧市應(yīng)該在今年4月投運(yùn)的第三污水處理廠8萬(wàn)噸擴(kuò)能工程，其建設(shè)工期一直拖延，截至督察時(shí)只完成總工程量的85%。

《海南省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》要求2020年完成133個(gè)污水處理項(xiàng)目，按期完成的僅50個(gè)，截至目前仍有10個(gè)未完成。

多個(gè)“幽靈”項(xiàng)目相繼浮出水面……

如果沒(méi)有督察組深入，恐怕我們都以為地方政府早已完成那些年定下的KPI。

01關(guān)于生活污水的問(wèn)題，管網(wǎng)是每一輪督察的重點(diǎn)

1.管網(wǎng)問(wèn)題集中暴雷

管網(wǎng)問(wèn)題在每一輪環(huán)保督察中都不容回避。

在此次督察中，福建、河南、海南三地區(qū)面臨生活污水處理設(shè)施突出的問(wèn)題，是管網(wǎng)問(wèn)題：

督察發(fā)現(xiàn)，福建龍巖市污水管網(wǎng)建設(shè)改造工作不到位，老舊城區(qū)和40個(gè)城中村合計(jì)14.9平方公里區(qū)域雨污不分，占建成區(qū)總面積比例達(dá)20%以上，雨季大量污水下江入河；多個(gè)小區(qū)管網(wǎng)混錯(cuò)接問(wèn)題突出，發(fā)現(xiàn)三個(gè)小區(qū)污水一直未接入管網(wǎng)，長(zhǎng)期直排。

河南信陽(yáng)市息縣老城區(qū)污水管網(wǎng)改造不徹底，4處生活污水直排或溢流入河，其中約1.8公里河段水體普遍黑臭，5個(gè)采樣點(diǎn)氨氮濃度最高達(dá)到47.6毫克/升，為重度黑臭；此外，息縣第二污水處理廠承接工業(yè)園區(qū)污水的管網(wǎng)存在破損，部分污水直排進(jìn)入澺河。

督察發(fā)現(xiàn)，2022年海南瓊海市城市生活污水集中收集率僅為27.8%，大量生活污水直排，沐佑溝、雙溝溪等溝渠水質(zhì)長(zhǎng)期為劣Ⅴ類(lèi)甚至出現(xiàn)黑臭；沿黃塘溪的污水管破損，生活污水直排入河，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，污水化學(xué)需氧量濃度達(dá)155毫克/升。儋州市生活污水收集主干管?chē)?yán)重缺失，只能用城市排洪箱涵收集生活污水，雨季大量雨污水直排光吉河，導(dǎo)致下游水體黑臭。

2.污水處理出現(xiàn)問(wèn)題，沒(méi)法繞開(kāi)管網(wǎng)

行業(yè)內(nèi)常說(shuō)的一句話是“黑臭在水里，根源在岸上，關(guān)鍵是排口，核心是管網(wǎng)。”

近年來(lái)，我國(guó)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，“十三五”期間全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理率已達(dá)到95%以上，但管網(wǎng)一直是我國(guó)污水處理中的短板，管網(wǎng)覆蓋不足、漏損、客水?dāng)D占管網(wǎng)、錯(cuò)接混接、溢流等問(wèn)題普遍存在，這也正是我國(guó)污水處理率高但污水收集處理率仍比較低，黑臭水體頻發(fā)的主要原因。

教授級(jí)高級(jí)工程師、中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司生態(tài)市政院院長(zhǎng)王家卓也曾在“2018(第十六屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上指出，重廠輕網(wǎng)，導(dǎo)致污水收集系統(tǒng)效率低下，進(jìn)水濃度低，在目前的水環(huán)境治理中是比較突出的問(wèn)題之一。

過(guò)去一段時(shí)間我們非常重視城市污水處理廠建設(shè)，對(duì)管網(wǎng)重視卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致當(dāng)前污水收集系統(tǒng)效率低下、進(jìn)水濃度低。

E20研究院指出，2021年，住建部首次在年鑒中公布了城市生活污水集中收集率的數(shù)據(jù)，2021年城市生活污水集中收集率為68.6%，同期城市生活污水處理率則高達(dá)97.89%，兩個(gè)指標(biāo)差值超過(guò)了29%，表明我國(guó)污水收集問(wèn)題仍然較為突出。“十四五”時(shí)期管網(wǎng)的建設(shè)、改造、修復(fù)仍需重點(diǎn)關(guān)注。（詳情點(diǎn)擊：首次官宣城市污水收集率！管網(wǎng)、污水、再生水等機(jī)會(huì)在哪兒？）。

2022年，四部委印發(fā)《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》?！秾?shí)施方案》提出，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加快老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復(fù)。在開(kāi)展溯源排查的基礎(chǔ)上，科學(xué)實(shí)施沿河沿湖旱天直排生活污水截污管道建設(shè)。公共建筑及企事業(yè)單位建筑用地紅線內(nèi)管網(wǎng)混錯(cuò)接等排查和改造，由設(shè)施權(quán)屬單位及其主管部門(mén)(單位) 或者管理單位等負(fù)責(zé)完成。到2025 年，城市生活污水集中收集率力爭(zhēng)達(dá)到 70%以上。

3.系列新政下，管網(wǎng)建設(shè)的錢(qián)究竟要從哪里來(lái)？

管網(wǎng)問(wèn)題自中央環(huán)保督察開(kāi)展以來(lái)，就頻繁暴露在公眾面前，多地政府也多次發(fā)文要確保管網(wǎng)建設(shè)，那么管網(wǎng)建設(shè)需要多少錢(qián)，錢(qián)從哪里來(lái)？成為重要問(wèn)題。

E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)環(huán)化學(xué)院兼職教授薛濤接受《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，管網(wǎng)建設(shè)空間很大，如果對(duì)雨水污染進(jìn)行非常完善的處理，粗略估計(jì)至少需要15萬(wàn)億—20萬(wàn)億的投資。

面對(duì)萬(wàn)億市場(chǎng)，管網(wǎng)建設(shè)的資金該如何籌備？

值得關(guān)注的是，今年11月，《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》的發(fā)布，也對(duì)管網(wǎng)是否納入特許經(jīng)營(yíng)進(jìn)行補(bǔ)充。在這個(gè)文件中，特別需要注意的是，在“民營(yíng)企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%的項(xiàng)目”的項(xiàng)目清單中，出現(xiàn)了污水管網(wǎng)項(xiàng)目，實(shí)際上根據(jù)文件要求，卻又是不能操作的。在2018年，發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》中明確指出“按照補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本（不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本）并合理盈利的原則，制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”。而此文件中又提出“在項(xiàng)目建設(shè)期對(duì)使用者付費(fèi)項(xiàng)目給予政府投資支持，政府付費(fèi)只能按規(guī)定補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)、不能補(bǔ)貼建設(shè)成本?！卑凑?018年的文件，百姓沒(méi)有對(duì)管網(wǎng)的支付責(zé)任，管網(wǎng)沒(méi)有收費(fèi)權(quán)，而此文件又規(guī)定財(cái)政補(bǔ)貼只能補(bǔ)運(yùn)營(yíng)、不能補(bǔ)建設(shè)，因而市政污水管網(wǎng)就不具備通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行融資的可能性，所以只能走購(gòu)買(mǎi)服務(wù)委托運(yùn)營(yíng)模式外包，不具備特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化的基礎(chǔ)，除非未來(lái)發(fā)改委修訂價(jià)格機(jī)制，管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)維可以向居民等收費(fèi)，管網(wǎng)的特許經(jīng)營(yíng)（PPP）才可以被實(shí)施。

從上述文件中可以看出，管網(wǎng)項(xiàng)目的資金或更多依賴(lài)于中央和地方政府的財(cái)政支持了。

如今年，發(fā)改委、環(huán)境部、住建部三部門(mén)發(fā)布的《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)（2023—2025年）》中，明確了要加大對(duì)環(huán)境設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)的支持力度，通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資等方式對(duì)符合條件的項(xiàng)目予以支持，將符合條件的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券的支持范圍。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則、商業(yè)可持續(xù)原則加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目信貸投放力度和融資支持力度。

7月初，浙江省也發(fā)布《城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)提升改造行動(dòng)方案（2023—2027年）》，提出通過(guò)列入“千項(xiàng)萬(wàn)億”工程、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、專(zhuān)項(xiàng)債、生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付等方式完善資金投入，并引導(dǎo)國(guó)有資本、社會(huì)資本參與污水系統(tǒng)的提升改造和運(yùn)營(yíng)，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、困難地區(qū)的支撐。

02幽靈項(xiàng)目 ，地方政府畫(huà)大餅，督察才能顯原形

在此次督察中，也曝出地方政府在污水處理設(shè)施建設(shè)上畫(huà)大餅的問(wèn)題。

《海南省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》要求2020年完成133個(gè)污水處理項(xiàng)目，按期完成的僅50個(gè)，截至目前仍有10個(gè)未完成。其中，陵水縣污水處理廠二期擴(kuò)建工程直至2023年5月才開(kāi)工建設(shè)；?？谑薪瓥|新區(qū)水質(zhì)凈化中心2022年1月建成投運(yùn)，但建成以來(lái)長(zhǎng)期“吃不飽”，計(jì)劃建設(shè)的66.9公里污水干管實(shí)際建成36公里，正常通水的僅6.9公里，且管網(wǎng)破損嚴(yán)重，導(dǎo)致進(jìn)水濃度低，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，進(jìn)水化學(xué)需氧量濃度只有19毫克/升。

2019年9月印發(fā)的《海南省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年實(shí)施方案（2019—2021年）》明確，全面實(shí)施排水管網(wǎng)雨污錯(cuò)接混接點(diǎn)治理、破舊管網(wǎng)修復(fù)改造和雨污分流改造，但全省大部分城市直到2021年才啟動(dòng)，相關(guān)工作嚴(yán)重滯后。瓊海市327公里的排水管網(wǎng)缺陷高達(dá)12898處，平均25米就存在一處缺陷。截至目前，?？谑袃H排查清楚1個(gè)片區(qū)情況，該片區(qū)配套的61.8公里管網(wǎng)缺陷高達(dá)1349處。

督察發(fā)現(xiàn)，按照甘肅省要求，蘭州市應(yīng)于2023年底前至少實(shí)施一座生活污泥資源化利用設(shè)施，但至今未實(shí)施。全市城區(qū)生活污泥均由2018年建成的蘭州市污泥處置廠填埋處置，該廠設(shè)計(jì)庫(kù)容100萬(wàn)噸，處理能力400噸/日，實(shí)際接收污泥約580噸/日，截至2023年11月，已填埋污泥162萬(wàn)噸?，F(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，該廠未按要求設(shè)置甲烷氣體自動(dòng)檢測(cè)及點(diǎn)火裝置，導(dǎo)排系統(tǒng)已被污泥完全掩埋，填埋區(qū)積存大量滲濾液，甲烷及惡臭氣體導(dǎo)排受阻，存在嚴(yán)重環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，群眾對(duì)該廠臭氣擾民問(wèn)題反映強(qiáng)烈。

西寧市城區(qū)現(xiàn)有8座生活污水處理廠，日處理能力49.8萬(wàn)噸，實(shí)際處理能力缺口約11萬(wàn)噸?！段鲗幨小笆奈濉背鞘信潘ㄔO(shè)規(guī)劃》將第三污水處理廠8萬(wàn)噸擴(kuò)能工程列為重點(diǎn)工程，要求2022年底完工，實(shí)際2023年4月建成投運(yùn)。投運(yùn)后處理能力缺口仍然很大，5月至10月通過(guò)溢流口直排雨污水408萬(wàn)噸，平均每天直排2.2萬(wàn)噸。海東市循化縣污水處理廠擴(kuò)容改造工程可行性研究報(bào)告2021年5月就得到批復(fù)，但建設(shè)工期一直拖延，截至督察時(shí)只完成總工程量的85%。早在2017年，循化縣就提出建設(shè)城北片區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程，僅可行性研究報(bào)告就批復(fù)了三次，建設(shè)期限從2018年變成2021年、再變成2023年。截至督察時(shí)，工程尚處于場(chǎng)地平整階段，建成時(shí)間又推延到2024年。

針對(duì)上述問(wèn)題，督察組在通報(bào)中也直接撕開(kāi)地方政府的遮羞布，指出是不作為、慢作為，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至敷衍應(yīng)對(duì)、弄虛作假等形式主義、官僚主義問(wèn)題。

這些問(wèn)題經(jīng)中央督察組督察和集中曝光，相信后續(xù)能夠得到妥善的處理。

另外，從硬幣的另一面來(lái)看，目前存在的問(wèn)題，也代表著上述省份生活污水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在留白市場(chǎng)~

編輯：李丹