第三章 方案設(shè)計

第十二條 開展項目資金平衡分析，明確項目建設(shè)內(nèi)容及運(yùn)營方案，估算項目投資、運(yùn)營費(fèi)用、營業(yè)收入等，分析項目現(xiàn)金流入和流出情況，評價項目的財務(wù)盈利能力、債務(wù)清償能力、財務(wù)持續(xù)能力等。根據(jù)分析結(jié)果對項目邊界與內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，確保不依靠政府資金投入即可實(shí)現(xiàn)項目資金自平衡。

第十三條 根據(jù)謀劃確定的項目邊界和內(nèi)容，組織編制 EOD 項目實(shí)施方案（以下簡稱實(shí)施方案），主要包含項目總體情況、項目內(nèi)容、要素保障分析、項目組織與管理、投資估算與資金籌措、財務(wù)分析、保障措施等內(nèi)容。

第十四條 開展實(shí)施方案市場測試，獲取潛在或意向市場主體和金融機(jī)構(gòu)等對項目的響應(yīng)情況?？山M織開展項目初步盡職調(diào)查。根據(jù)市場測試反饋情況，優(yōu)化項目實(shí)施方案，提高項目的可行性和可融資性。

第十五條 加強(qiáng)項目實(shí)施方案編制質(zhì)量控制，切實(shí)做實(shí)項目實(shí)施方案。項目實(shí)施方案編制完成后，應(yīng)組織開展評估論證。

第十六條 EOD 模式試點(diǎn)期間，按照生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南要求，采用生態(tài)環(huán)保金融支持項目管理系統(tǒng)開展項目信息報送、對接、反饋、完善等工作，推送金融機(jī)構(gòu)，提高工作效率，提升項目質(zhì)量，并與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大工程項目臺賬管理系統(tǒng)充分銜接。推送金融機(jī)構(gòu)的實(shí)施方案作為項目實(shí)施依據(jù)，原則上不得調(diào)整。

有關(guān)金融機(jī)構(gòu)遵循獨(dú)立審貸（或?qū)徟?、自主決策、自擔(dān)風(fēng)險原則，將符合本機(jī)構(gòu)信貸或投資支持條件的項目納入其儲備庫，并及時與有關(guān)項目單位溝通對接，推進(jìn)信貸（或投資）審批等。已發(fā)放貸款或資金支持的項目納入支持庫。對不符合金融資金支持條件的項目予以淘汰。

笫四章 主體確定

第十七條 EOD 項目實(shí)施主體應(yīng)采用競爭性方式確定，并滿足相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件規(guī)定。積極鼓勵民間資本參與。

第十八條 市場主體可單獨(dú)或組成聯(lián)合體參與項目競爭。以聯(lián)合體形式參與的，應(yīng)成立 EOD 項目公司，確定股東協(xié)議、公司章程等。市場主體或其成立的 EOD 項目公司作為項目實(shí)施主體，須具備項目投資建設(shè)與運(yùn)維經(jīng)營能力，經(jīng)營范圍包括相關(guān)生態(tài)環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營內(nèi)容。項目實(shí)施主體不得僅為工程建設(shè)單位、財務(wù)投資人等。

第十九條 依法依規(guī)確定項目實(shí)施主體后，項目組織主體與實(shí)施主體簽訂 EOD 項目合同。合同應(yīng)重點(diǎn)約定項目生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)及責(zé)任、運(yùn)營維護(hù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)、項目效果評估與監(jiān)督管理方式、相應(yīng)的獎勵和懲罰條款等。合同中不得以任何形式約定政府支出責(zé)任和融資擔(dān)保等涉及政府隱性債務(wù)的事項。

第二十條 項目相關(guān)法律文件應(yīng)與實(shí)施方案實(shí)質(zhì)性內(nèi)容保持一致。

第五章 項目實(shí)施

第二十一條 項目實(shí)施主體按照企業(yè)投資項目核準(zhǔn)或備案有關(guān)規(guī)定，開展 EOD 項目整體立項。

第二十二條 實(shí)施主體推進(jìn)項目資金籌措。按相關(guān)要求保障項目資本金及時籌措到位。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)接洽，推進(jìn)項目融資。不在金融機(jī)構(gòu)支持范圍內(nèi)的項目內(nèi)容，項目實(shí)施主體應(yīng)自籌資金推進(jìn)實(shí)施。

第二十三條 金融機(jī)構(gòu)按照依法依規(guī)、獨(dú)立審貸、市場化運(yùn)作和風(fēng)險可控的原則，統(tǒng)籌考慮社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益，在盡職調(diào)查、審查審批、貸款投放等方面優(yōu)化流程、提升效率，對符合條件的項目給予相應(yīng)政策支持。嚴(yán)格落實(shí)按項目建設(shè)進(jìn)度撥款、受托支付和資金監(jiān)控等。鼓勵金融機(jī)構(gòu)探索開發(fā)適用于 EOD 項目特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

第二十四條 項目實(shí)施主體按照有關(guān)要求落實(shí)項目開工建設(shè)前期工作，并按照實(shí)施計劃推進(jìn)項目建設(shè)與驗收，確保資金使用合規(guī)，嚴(yán)禁資金挪用。優(yōu)先開展生態(tài)環(huán)境治理，確保實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理設(shè)施運(yùn)營管理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營等，確保實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)效益。

第二十五條 項目實(shí)施主體應(yīng)加強(qiáng)市場、政策、投融資、經(jīng)營等各類風(fēng)險研判、預(yù)警，并采取有效防范措施。

第二十六條 項目實(shí)施主體應(yīng)按照相關(guān)要求落實(shí)各項管理制度，嚴(yán)格做好項目投資建設(shè)和運(yùn)維經(jīng)營等工作的日常管理和信息記錄，自覺接受監(jiān)管部門監(jiān)督管理和社會公眾監(jiān)督，確保項目持續(xù)穩(wěn)健運(yùn)營。

第六章 評估監(jiān)督

第二十七條 項目建設(shè)期間，項目組織主體和實(shí)施主體應(yīng)加強(qiáng)項目評估，對實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題，尤其是生態(tài)環(huán)境效益目標(biāo)難達(dá)標(biāo)的情況，及時整改。

第二十八條 項目組織主體在項目進(jìn)入運(yùn)營期第二年開展項目后評價，對項目 EOD 模式符合性、項目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、實(shí)施效益與經(jīng)驗等開展分析和總結(jié)。

第二十九條 項目各參與方應(yīng)嚴(yán)格廉潔自律，自覺接受有關(guān)部門對項目的監(jiān)督檢查。未履行合同約定的，依法依規(guī)計入信用記錄。涉嫌違規(guī)違法的，依照有關(guān)規(guī)定予以查處。

第三十條 項目組織主體應(yīng)及時將項目基本情況、實(shí)施進(jìn)展、評估結(jié)果等信息公開，接受公眾監(jiān)督。

第七章 附 則

第三十一條 本導(dǎo)則自印發(fā)之日起施行。根據(jù) EOD 試點(diǎn)實(shí)施情況予以適時修訂。

第三十二條 本導(dǎo)則由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)解釋。

附：

1.生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項目實(shí)施流程圖

2.生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項目實(shí)施方案編制指南

附2

生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項目實(shí)施方案

編制指南

為指導(dǎo)和規(guī)范生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（Eco-environment OrientedDevelopment，以下簡稱 EOD）項目實(shí)施方案編制，制定本指南。

編輯：李丹