為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》(國辦函〔2022〕17號)等有關(guān)要求，規(guī)范本市入河排污口設(shè)置審批，上海市生態(tài)環(huán)境局制定了《上海市入河排污口設(shè)置審批范圍及權(quán)限劃分方案》。全文如下↓

上海市入河排污口設(shè)置審批范圍及權(quán)限劃分方案

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》(國辦函〔2022〕17號)和《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于發(fā)布〈生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政許可事項實施規(guī)范〉的公告》(公告2023年第7號)等有關(guān)要求，規(guī)范本市入河排污口設(shè)置審批，依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國長江保護法》等法律法規(guī)和有關(guān)政策文件規(guī)定，制定本方案。

一、設(shè)置審批范圍

工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠的入河排污口設(shè)置，包括江河、湖泊新建、改建或者擴大入河排污口，依法依規(guī)實行設(shè)置審批。

新建，是指入河排污口的首次建造或者使用;改建，是指已有入河排污口的排放位置、排放方式等事項的重大改變;擴大，是指已有入河排污口設(shè)計及批準(zhǔn)排污能力的提高，包括污水、污染物排放總量及污染物種類等的增加。二、設(shè)置有關(guān)規(guī)定

(一)禁止設(shè)置入河排污口的有關(guān)規(guī)定

依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和政策文件，有下列情形之一的，不予同意設(shè)置入河排污口：

1. 在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置入河排污口的(范圍見附件1~4);

2. 在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)設(shè)置入河排污口的(范圍見附件5~6);

3. 在風(fēng)景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他具有特殊經(jīng)濟文化價值的水體的保護區(qū)內(nèi)新建入河排污口的;

4. 在規(guī)劃環(huán)境影響評價文件及審查意見中禁止建設(shè)排污口的水體設(shè)置入河排污口的;

5. 入河排污口設(shè)置不符合防洪、供水、提防安全和河勢穩(wěn)定要求的;

6. 其他不符合法律法規(guī)、政策文件規(guī)定的。

(二)限制設(shè)置入河排污口的有關(guān)規(guī)定

依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和政策文件，在禁止設(shè)置入河排污口的區(qū)域外，符合下列情形的，限制設(shè)置入河排污口：

1. 對未達到水質(zhì)目標(biāo)的水功能區(qū)，除污水集中處理設(shè)施排污口外，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制新建、改建或者擴大排污口;

2. 在工業(yè)用水區(qū)和農(nóng)業(yè)用水區(qū)設(shè)置入河排污口的，排污單位應(yīng)當(dāng)保證該水功能區(qū)水質(zhì)符合工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水目標(biāo)要求;

3. 在飲用水源區(qū)和保留區(qū)設(shè)置入河排污口的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施，確保不影響該水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo);

4. 水功能區(qū)考核結(jié)果不合格的地區(qū)整改期間，暫停該地區(qū)設(shè)置入河排污口;

5. 其他不符合法律法規(guī)、政策文件規(guī)定的。三、設(shè)置審批權(quán)限

(一)國家級設(shè)置審批權(quán)限

本市范圍內(nèi)環(huán)境影響評價文件由國家審批的建設(shè)項目的入河排污口設(shè)置，以及位于省界緩沖區(qū)、存在省際爭議的入河排污口設(shè)置，由生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局分別負(fù)責(zé)審批。省界緩沖區(qū)具體范圍分別見附件7~8。

(二)市級設(shè)置審批權(quán)限

1. 環(huán)境影響評價文件由市生態(tài)環(huán)境局審批的建設(shè)項目的入河排污口設(shè)置。

2. 存在區(qū)際爭議的入河排污口設(shè)置。

(三)區(qū)級設(shè)置審批權(quán)限

1. 除國家級、市級審批范圍外的入河排污口設(shè)置，由所在區(qū)生態(tài)環(huán)境局(臨港新片區(qū)管委會)負(fù)責(zé)審批。

2. 擬設(shè)置的入河排污口在跨區(qū)河流上，且位于區(qū)界上下游2公里范圍內(nèi)或河流存在區(qū)際左右岸關(guān)系的，由該入河排污口所在位置的區(qū)負(fù)責(zé)審批，審批過程中應(yīng)征求上下游所在區(qū)或岸線共岸區(qū)的意見;存在區(qū)際爭議的，提級至市生態(tài)環(huán)境局審批。四、加強監(jiān)督管理

(一)規(guī)范設(shè)置審批。入河排污口設(shè)置審批部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)、政策文件和技術(shù)規(guī)范要求，依據(jù)本方案確定的分級審批權(quán)限，按照上海市“一網(wǎng)通辦”辦事指南明確的審批標(biāo)準(zhǔn)和程序開展設(shè)置審批工作。設(shè)置審批過程要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，原則上應(yīng)組織專家進行技術(shù)審查，對可能影響防洪、供水、堤防安全和河勢穩(wěn)定的入河排污口設(shè)置審批，應(yīng)征求有管理權(quán)限的水行政主管部門意見，確保入河排污口設(shè)置科學(xué)、合理，并將設(shè)置審批信息及時向社會公開。

(二)加強規(guī)范化建設(shè)。對于經(jīng)審批同意設(shè)置的入河排污口，生態(tài)環(huán)境部門要指導(dǎo)入河排污口設(shè)置單位按照《入河入海排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南 入河排污口規(guī)范化建設(shè)》(HJ 1309—2023)要求，規(guī)范設(shè)置入河排污口標(biāo)識牌、監(jiān)測采樣點或必要的檢查井，鼓勵規(guī)模以上工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)和水質(zhì)流量在線監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)入河排污口實時動態(tài)監(jiān)管。

(三)嚴(yán)格監(jiān)督管理。各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門要加強入河排污口的水質(zhì)監(jiān)測和日常監(jiān)管，對水質(zhì)較差區(qū)域的入河排污口要加大監(jiān)測頻次，及時掌握入河排污口污染物排放狀況。督促入河排污口設(shè)置單位依法履行自行監(jiān)測、信息公開等環(huán)境管理要求。加強入河排污口環(huán)境執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊偷排直排、借道排污、私設(shè)排污口等違法行為。

五、其他

本方案自2024年5月1日起施行，有效期至2029年4月30日。國家及本市對入河排污口設(shè)置審批范圍及權(quán)限劃分有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

附件：

1. 青草沙飲用水水源保護區(qū)范圍

2. 陳行飲用水水源保護區(qū)范圍

3. 東風(fēng)西沙飲用水水源保護區(qū)范圍

4. 黃浦江上游飲用水水源保護區(qū)范圍

5. 崇明東灘鳥類國家級自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)范圍

6. 九段沙濕地自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)范圍

7. 長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局相關(guān)省界緩沖區(qū)名錄及范圍

8. 太湖流域東海海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局相關(guān)省界緩沖區(qū)名錄及范圍

編輯：趙凡