國家發(fā)展改革委4月8日消息，國家發(fā)展改革委等六部門對《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》進(jìn)行了修訂，將特許經(jīng)營最長期限延長到40年，鼓勵民營企業(yè)通過直接投資、獨資、控股、參與聯(lián)合體等多種方式參與特許經(jīng)營項目。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《管理辦法》鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運營，有助于提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，保護(hù)特許經(jīng)營者合法權(quán)益，激發(fā)民間投資活力。

厘清特許經(jīng)營與PPP關(guān)系

本次修訂對標(biāo)《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》改革要求，對特許經(jīng)營領(lǐng)域突出存在的問題進(jìn)行了有針對性的制度設(shè)計，進(jìn)一步強(qiáng)化制度執(zhí)行效力。

根據(jù)《管理辦法》，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府采用公開競爭方式依法選擇中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營者，通過協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運營基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。

國家發(fā)改委法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《管理辦法》對基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營外延內(nèi)涵進(jìn)行了更為明確細(xì)致的規(guī)定。厘清基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營與政府和社會資本合作(PPP)關(guān)系，即基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營是基于使用者付費的PPP模式;進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目的經(jīng)營者排他性權(quán)利、項目產(chǎn)出的公益屬性，以及不新設(shè)行政許可、不得擅自增設(shè)行政許可并借此向特許經(jīng)營者收費。

“修訂后的《管理辦法》，將推動特許經(jīng)營模式全面回歸，為確保PPP項目規(guī)范發(fā)展、陽光運行奠定制度基礎(chǔ)，對規(guī)范實施PPP新機(jī)制、強(qiáng)化新政策執(zhí)行效力意義重大?！敝袊暧^經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所研究員吳有紅表示。

解決民營企業(yè)入場難問題

在制度設(shè)計方面，《管理辦法》鼓勵民營企業(yè)參與。將特許經(jīng)營最長期限延長到40年，鼓勵民營企業(yè)通過直接投資、獨資、控股、參與聯(lián)合體等多種方式參與特許經(jīng)營項目，并應(yīng)遵守《指導(dǎo)意見》有關(guān)支持清單關(guān)于民營企業(yè)項目領(lǐng)域和股比的規(guī)定，明確特許經(jīng)營者改善經(jīng)營管理和改進(jìn)技術(shù)獲得的收益歸其所有。

同時，《管理辦法》著力解決民營企業(yè)入場難的問題。將促進(jìn)民間投資作為立法目的在總則中予以明確，新增政府和社會資本共擔(dān)風(fēng)險作為基本原則，要求必須以公開競爭方式選擇特許經(jīng)營者，杜絕以單一來源采購、直接委托等方式規(guī)避競爭。專設(shè)鼓勵民營企業(yè)參與特許經(jīng)營條款，不同所有制企業(yè)融資同等待遇等金融支持措施，加大對民營企業(yè)支持力度。

吳有紅介紹，《管理辦法》增設(shè)鼓勵民營企業(yè)參與條款，特別強(qiáng)調(diào)“實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院發(fā)展改革部門制定的支持民營企業(yè)參與的新建及改擴(kuò)建特許經(jīng)營項目清單，結(jié)合項目實際情況，確定民營企業(yè)參與的具體方式”;并細(xì)化相應(yīng)的責(zé)任條款，規(guī)定“在特許經(jīng)營者選擇程序中設(shè)置不合理條件限制或排斥競爭，對不同所有制經(jīng)營主體實行歧視待遇的”，公職人員將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

明確特許經(jīng)營項目范圍

《管理辦法》對當(dāng)前特許經(jīng)營領(lǐng)域存在的突出問題進(jìn)行了有針對性的制度設(shè)計。除民營企業(yè)入場難問題外，還著力解決項目實施不規(guī)范、政府履約誠信低等問題。

《管理辦法》進(jìn)一步明確特許經(jīng)營項目范圍，商業(yè)特許經(jīng)營項目和不涉及產(chǎn)權(quán)移交的公建民營、公辦民營不屬于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，禁止地方政府借特許經(jīng)營名義新設(shè)行政許可并收費，杜絕“天價特許經(jīng)營轉(zhuǎn)讓費”現(xiàn)象，回歸特許經(jīng)營項目公益屬性。

同時，完善支付管理制度，明確政府統(tǒng)一代收用戶付費項目屬于使用者付費項目，政府應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，定期向特許經(jīng)營者支付，杜絕拖欠。完善信息公開制度，明確政府應(yīng)當(dāng)將有關(guān)項目信息、履約情況向社會公開，接受社會監(jiān)督。進(jìn)一步完善價格和收費的調(diào)整機(jī)制，明確價格調(diào)整與績效評價掛鉤，并規(guī)定實施機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)開展價格調(diào)整義務(wù)。

《管理辦法》嚴(yán)防新增地方政府隱性債務(wù)。吳有紅表示，《管理辦法》突出強(qiáng)調(diào)了財政資金補(bǔ)貼合規(guī)性、政府和社會資本風(fēng)險分擔(dān)等要求;明確禁止涉嫌政府違規(guī)融資的情形，例如，在建設(shè)工程完成后直接將項目移交政府，通過提前終止協(xié)議等方式變相逃避運營義務(wù)，承諾以財政資金為項目融資提供擔(dān)?；蜃鳛檫€款來源。

在配套融資方面，行業(yè)智庫E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤表示，《管理辦法》確認(rèn)了多年來特許經(jīng)營領(lǐng)域推進(jìn)的金融創(chuàng)新，明確特許經(jīng)營項目可以依法合規(guī)利用預(yù)期收益質(zhì)押貸款，并鼓勵保險資金通過債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等多種方式為特許經(jīng)營項目提供多元化資金支持?！斑@些手段都很精準(zhǔn)地適配特許經(jīng)營項目，并且在總體上避免了隱性債務(wù)風(fēng)險。”薛濤說。

編輯：趙凡