4月29日，國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司組織了《全國投資項目前期工作和項目管理專題培訓(xùn)會》，會議講解了2024年投資系列支持政策和項目管理基本制度、投資項目用地要素保障有關(guān)法規(guī)政策、投資項目環(huán)評要素保障有關(guān)法規(guī)政策、投資投融資模式、投資項目監(jiān)督管理等內(nèi)容。

2024年4月29日，國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司組織了《全國投資項目前期工作和項目管理專題培訓(xùn)會》，培訓(xùn)會由國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所等部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志分別講解了2024年投資系列支持政策和項目管理基本制度、投資項目用地要素保障有關(guān)法規(guī)政策、投資項目環(huán)評要素保障有關(guān)法規(guī)政策、投資投融資模式、投資項目監(jiān)督管理等內(nèi)容。

一、國家發(fā)展改革委投資司副司長、一級巡視員韓志峰韓志峰司長

1、強調(diào)了PPP新機制四條紅線，必須嚴(yán)格遵守：

(1)聚焦使用者付費項目，可以一視同仁原則在項目建設(shè)期對使用者付費項目給予政府投資支持，可以按行業(yè)統(tǒng)一規(guī)定補貼運營，不能補貼建設(shè)成本，不得針對單個項目私設(shè)補貼標(biāo)準(zhǔn)。不因采取PPP模式而額外新增地方政府的財政。

(2)準(zhǔn)確把握使用范圍，對于市場化程度高商業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)項目，純公益性性項目不得采取特許經(jīng)營項目。

(3)最大程度鼓勵民營企業(yè)參與，115號文中列出了民企參與特許經(jīng)營項目的清單，明確提出行業(yè)類別，應(yīng)該由民營企業(yè)控股、參股的一定要按清單嚴(yán)格執(zhí)行。

(4)嚴(yán)格落實PPP新機制地方本級國企的參與要求，除了資本金注入外，地方本級國有獨資和控股企業(yè)不得作為PPP項目的招標(biāo)方、控股方。

2、同時提到，將加大PPP新機制違規(guī)項目的懲戒力度：

“PPP新機制出來，我們反復(fù)傳達(dá)政策精神，各地方對PPP新機制有全面了解和深刻認(rèn)識。但近期發(fā)現(xiàn)，個別地方我行我素，踩紅線、闖紅燈，推出明顯不符合PPP新機制的特許經(jīng)營項目，讓本級政府國企中標(biāo)當(dāng)?shù)靥卦S經(jīng)營項目，未按清單要求引入民營企業(yè)參與?！?/p>

我們通過省級發(fā)改委叫停了這些項目，并把決策流程、決策部門，決策人員上報到國家發(fā)改委?！癙PP新機制推出半年，一些地方不是不懂政策要求，而是明知故犯，頂風(fēng)作案，相當(dāng)于在警察眼皮子底下闖紅燈，這是對PPP新機制的無視和褻瀆，是對黨中央國務(wù)院決策部署的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，是不講政治的直接體現(xiàn)?！?/p>

“對于任何不符合PPP新機制的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，決不姑息。各省級發(fā)改委要切實負(fù)起責(zé)任，提高警惕，睜大眼睛;主動作為、主動監(jiān)管、主動識別，主動叫停不合規(guī)項目;對出現(xiàn)違規(guī)數(shù)量多的地方，通報批評。對一些明知故犯的項目，對一再出問題的市縣，我們將按照誰決策誰負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)肅處理，必要時抄送審計紀(jì)檢部門?！?/p>

二、趙成峰處長(國家發(fā)展改革委)：

當(dāng)前投資工具與額度，超長期特別國債1萬億，中央預(yù)算內(nèi)投資7000億，地方政府專項債3.9萬億，增發(fā)國債1萬億。

投資項目分為政府投資項目(實行審批制)、企業(yè)投資項目(實行核準(zhǔn)備案制)。政府投資項目應(yīng)批復(fù)項目建議書(要不要干)、批復(fù)可行性研究報告(能不能干)、批復(fù)初步設(shè)計及其概算(怎么干)。

政府投資資金安排方式包括直接投資、資本金注入、投資補助和貸款貼息四種方式，前面三種為主要方式。

中央預(yù)算內(nèi)投資監(jiān)督，按照《中央預(yù)算內(nèi)投資項目監(jiān)督管理辦法》(國家發(fā)展改革委令第10號)執(zhí)行，包括日常管理、監(jiān)測調(diào)度、監(jiān)督檢查、打捆切塊下達(dá)投資計劃項目、后評價等五個內(nèi)容。

中央預(yù)算內(nèi)投資管理的主要環(huán)節(jié)，包括項目生成、資金申請、審核管理、計劃下達(dá)、建設(shè)實施、運營管理六個環(huán)節(jié)。

要求切實規(guī)范投資活動，強化項目全過程在線監(jiān)管，“做好項目后評價，形成項目決策、實施、運行、評價、反饋的管理閉環(huán)”。

3、陳瑩處長(自然資源部)：

嚴(yán)守資源安全底線、共同開展項目前期、用好用足政策。

4、唐亞平處長(生態(tài)環(huán)境部)：

嚴(yán)打環(huán)評違法行為，強調(diào)主體責(zé)任嚴(yán)格責(zé)任追究。

環(huán)評按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄(2021年版)》分類管理，建立環(huán)評審批“三本臺賬”(國家層面、地方層面、外資層面等重大項目)。

具體落實兩階段，

第一階段，編制項目環(huán)評文件，由建設(shè)單位編制，報送生態(tài)環(huán)境部門;

第二階段，審批環(huán)評文件，由生態(tài)環(huán)境部門在60日內(nèi)完成審批。

其中，第一階段典型問題包括，

問題1：建設(shè)單位重視不夠，編制滯后或明顯不符合要求;

問題2：有的項目存在硬傷，觸碰生態(tài)環(huán)境底線;

問題3：有的項目本身不成熟，導(dǎo)致環(huán)評工作較難推進;

問題4：有的項目未統(tǒng)籌好公眾利益，導(dǎo)致“鄰避”問題發(fā)生;

問題5：有的項目環(huán)境影響重大且復(fù)雜，導(dǎo)致較長時間深入研究論證。

各方應(yīng)引以為戒，避免問題發(fā)生。

要求凝聚各方合力守住綠水青山第一道防線。

5、李澤正主任(國家發(fā)展改革委)：

熟悉項目資本金、項目融資結(jié)構(gòu)、項目融資方案、項目融資風(fēng)險管理等基本概念和情況。

政府投資資金包括中央財政性建設(shè)資金和地方財政性建設(shè)資金兩類。

中央財政性資金分為中央預(yù)算內(nèi)資金、一般公共預(yù)算資金、政府性基金預(yù)算資金、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金、外國政府貸款和國際金融組織貸款、長期建設(shè)國債(或有)。

地方財政性建設(shè)資金分為地方預(yù)算內(nèi)資金、地方一般公共預(yù)算資金、地方政府性基金收入、上級專項轉(zhuǎn)移支付、地方政府專項債。

股權(quán)融資分為公開市場股權(quán)融資和非公開市場股權(quán)融資。債券融資是項目融資的主要方式。非標(biāo)融資現(xiàn)在控制比較嚴(yán)，相對較少。

盤活存量資產(chǎn)：

(1)邊界清晰，回報機制明確，收益增長空間較大的基礎(chǔ)設(shè)施項目：基礎(chǔ)設(shè)施REITS、并購重組、產(chǎn)權(quán)交易、戰(zhàn)略投資。

(2)現(xiàn)金流穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項目或權(quán)益：資產(chǎn)證券化、售后回租。

(3)具有一定收益，適宜由社會資本運營的基礎(chǔ)設(shè)施項目：PPP模式?！咎卦S經(jīng)營也是PPP模式的一種】

PPP特許經(jīng)營：

聚焦使用者付費，鼓勵民營企業(yè)參與，目前貴州項目最多，希望都是規(guī)范的。目前隨手看了10個項目，其中1個就是明顯違規(guī)的，甚至地方國企中標(biāo)地方項目，光明正大公示，后面檢查和審計都過不去。

6、李東處長(國家發(fā)展改革委)：

投資監(jiān)管工作主要依據(jù)《政府投資條例》《中央預(yù)算內(nèi)投資項目監(jiān)督管理辦法》(發(fā)改委10號令)《中央預(yù)算內(nèi)投資計劃實施綜合監(jiān)管辦法》( 發(fā)改評督【2022】795號)《企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管辦法》等。

投資監(jiān)管制度主要包括：投資計劃監(jiān)測調(diào)度(通過重大庫開展定期檢測分析和預(yù)警)、投資專項監(jiān)督檢查(深入基層實地開展穿透式檢查問題，九個內(nèi)容，包括投資計劃分解轉(zhuǎn)發(fā)方面，項目建設(shè)內(nèi)容方面，項目安排方面，項目實施進度方面，項目前期工作方面，資金到位撥付等)、投資計劃執(zhí)行評價(《關(guān)于對地方執(zhí)行中央預(yù)算內(nèi)投資計劃情況開展評價的方案》(發(fā)改辦評督【2021】193號)，7項指標(biāo))、重大項目后評價、重大項目督導(dǎo)落實、投資專項評價。

監(jiān)管調(diào)查2467個項目發(fā)現(xiàn)，61.7%項目前期工作不充分、不扎實。

四個表現(xiàn)包括：建設(shè)方案隨意調(diào)整35.7%，項目用地不落實33%，前期手續(xù)審批耗時比較長20%，規(guī)劃選址困難11.3%。

形成監(jiān)管合力：采用遠(yuǎn)程視頻檢查，收集掌握項目規(guī)劃許可證、施工許可證、開工令、中標(biāo)通知書、施工合同、設(shè)備采購合同、資金支付憑證、竣工結(jié)算報告等關(guān)鍵資料的關(guān)鍵頁，約30頁，能夠較為全面的掌握項目實際進展。認(rèn)真推動問題整改，特別是對前期工作不到位的項目要從嚴(yán)整改。用好監(jiān)管成果，建立對有關(guān)單位的獎優(yōu)罰劣機制。

編輯：趙凡