近日，江蘇省蘇州市應(yīng)急管理局公布《蘇州科技城水質(zhì)凈化廠改擴(kuò)建工程一期項(xiàng)目“1·15”一般淹溺事故調(diào)查報(bào)告》，事故造成2人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失350萬(wàn)元。

2024年1月15日15時(shí)左右，位于蘇州高新區(qū)松花江路蘇州科技城水質(zhì)凈化廠改擴(kuò)建工程一期項(xiàng)目工地，作業(yè)人員在地下進(jìn)水口粗格柵池中清理作業(yè)時(shí)發(fā)生一起淹溺事故，造成2人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失350萬(wàn)元。

經(jīng)調(diào)查，事故原因是管網(wǎng)碰通作業(yè)過(guò)程中，大量污水涌入W5窨井，封堵墻F承受不住水頭壓力而倒塌，大量污水穿越封堵墻F快速涌入粗格柵池，水位快速上升，造成2名作業(yè)人員淹溺。

事故調(diào)查組認(rèn)定，蘇州科技城水質(zhì)凈化廠改擴(kuò)建工程一期項(xiàng)目“1·15”淹溺事故是一起因施工組織管理不到位、管網(wǎng)碰通作業(yè)過(guò)程中封堵墻未能承受污水壓力倒塌而導(dǎo)致的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

01事故相關(guān)情況

（一）事故相關(guān)工程項(xiàng)目及單位情況

該事故涉及蘇州科技城水質(zhì)凈化廠改擴(kuò)建工程（以下簡(jiǎn)稱凈化廠項(xiàng)目）及其配套工程措施蘇州科技城水質(zhì)凈化廠改擴(kuò)建工程紅線外進(jìn)水管帶水封堵作業(yè)（以下簡(jiǎn)稱修建封堵墻F）、科技城凈化配套管項(xiàng)目施工總承包工程（以下簡(jiǎn)稱配套管項(xiàng)目），上述項(xiàng)目具體位置見(jiàn)圖1。

圖1項(xiàng)目的位置示意圖

項(xiàng)目的概況以及建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位相關(guān)信息如下：

1.凈化廠項(xiàng)目

該項(xiàng)目選址為蘇州高新區(qū)富春江路以東、松花江路以西、普陀山路以南、現(xiàn)污水處理廠以北區(qū)域，為原污水廠控制性規(guī)劃預(yù)留用地塊內(nèi)?？傄?guī)劃處理規(guī)模20萬(wàn)噸/天，占地155.6畝，總投資約15億元，分兩期實(shí)施；其中蘇州科技城水質(zhì)凈化廠改擴(kuò)建工程一期項(xiàng)目總承包工程（以下簡(jiǎn)稱凈化廠一期項(xiàng)目）為全封閉半地下型式，處理規(guī)模10萬(wàn)噸/天，占地面積81.3畝，總投資約7.3億元。規(guī)劃總建筑面積78647.81平方米，其中：地上建筑39507.29平方米，地下面積39140.52平方米。

凈化廠一期項(xiàng)目參建單位情況如下：

建設(shè)單位：蘇州高新區(qū)新潔水處理有限公司（以下簡(jiǎn)稱新潔水公司），項(xiàng)目負(fù)責(zé)人徐某。

設(shè)計(jì)單位：悉地（蘇州）勘察設(shè)計(jì)顧問(wèn)有限公司（以下簡(jiǎn)稱悉地公司）。

施工單位：中建國(guó)際城市建設(shè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中建國(guó)際）。

監(jiān)理單位：蘇州城市建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱蘇州城建）。

配套工程措施修建封堵墻F1由新潔水公司與蘇州盛旗市政工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱盛旗市政）簽訂《蘇州科技城水質(zhì)凈化廠改擴(kuò)建工程紅線外進(jìn)水管帶水封堵作業(yè)施工合同》，新潔水公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人徐某，盛旗市政項(xiàng)目經(jīng)理孫某東。

2.配套管項(xiàng)目

該項(xiàng)目主要工程為松花江路新建規(guī)格DN1800及DN2000的污水管514米，新建規(guī)格DN1800及DN2000的尾水管263米，尾水箱涵30米，項(xiàng)目總投資3685萬(wàn)元。施工合同建設(shè)周期自2023年8月至2024年1月。該項(xiàng)目是配合凈化廠項(xiàng)目的，根據(jù)《蘇州高新區(qū)黨政辦關(guān)于印發(fā)2023年度水利水務(wù)工程建設(shè)計(jì)劃任務(wù)的通知》（蘇高新辦〔2023〕29號(hào)）、蘇高新管紀(jì)〔2023〕42號(hào)專題會(huì)議紀(jì)要和《蘇州高新區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展局關(guān)于下達(dá)科技城水質(zhì)凈化廠相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)任務(wù)的通知》（蘇高新城鄉(xiāng)〔2022〕137號(hào)）等文件，科技城凈化配套管項(xiàng)目由蘇州新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱蘇高新股份）1負(fù)責(zé)。蘇高新股份決定，由蘇州高新排水有限公司（以下簡(jiǎn)稱排水公司）負(fù)責(zé)配套管項(xiàng)目的具體實(shí)施工作。

配套管項(xiàng)目參建單位情況如下：

建設(shè)單位：排水公司，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張某峰。

設(shè)計(jì)單位：悉地公司。

施工單位：蘇州市新昌建筑市政工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱新昌市政），項(xiàng)目經(jīng)理俞某春。

監(jiān)理單位：蘇州天獅建設(shè)監(jiān)理有限公司（以下簡(jiǎn)稱天獅監(jiān)理）。

封堵專業(yè)分包：委托方為新昌市政，項(xiàng)目經(jīng)理俞某春；實(shí)施單位為盛旗市政，項(xiàng)目經(jīng)理孫某東，涉及封堵墻A、B、C1、C2、D、E、G，具體見(jiàn)圖2。

（二）項(xiàng)目施工情況

1.凈化廠一期項(xiàng)目于2022年8月22日完成立項(xiàng)，12月28日完成項(xiàng)目征供地，并同步獲取項(xiàng)目施工許可和實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目開工開建。2023年12月20日，該項(xiàng)目報(bào)監(jiān)部分已經(jīng)完工，包括地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、裝飾裝修以及機(jī)電安裝、污水管道的打壓試驗(yàn)等。2023年12月28日進(jìn)入清水調(diào)試階段。

2.配套管項(xiàng)目于2023年3月6日完成立項(xiàng)，8月16日完成施工許可證辦理并開始施工圍檔等施工準(zhǔn)備工作，8月20日開始項(xiàng)目施工。2023年12月底項(xiàng)目地下工程施工已全部完成。

（三）封堵墻建設(shè)和拆除

配套管項(xiàng)目和修建封堵墻F涉及封堵墻的建設(shè)和拆除情況，具體見(jiàn)表1。

表1封堵墻建設(shè)與拆除相關(guān)情況表

C1、C2前期已拆除，G為永久的封堵墻不拆除，封堵墻F是待凈化廠一期項(xiàng)目清水調(diào)試結(jié)束后進(jìn)行拆除，計(jì)劃于2024年3月份拆除。本次事故前涉及拆除的封堵墻主要為A、B、E，《老廠及新廠超越管切換碰通施工方案》明確封堵墻拆除順序?yàn)锳、B-E，而事發(fā)當(dāng)天排水公司、新昌市政、天獅監(jiān)理三家單位根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，共同商定將封堵墻拆除順序調(diào)整為E-B-A，并安排盛旗市政具體實(shí)施封堵墻拆除作業(yè)，拆除后WS11855井內(nèi)的污水通過(guò)W5-W4-W3-W2-W1-WS11862-WS11859-進(jìn)入老廠區(qū)進(jìn)行處理。見(jiàn)下圖2。

圖2污水井及封堵墻示意圖

（四）項(xiàng)目協(xié)調(diào)情況

2024年1月3日，蘇州高新區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展局組織在科技城水質(zhì)凈化廠項(xiàng)目部召開科技城水質(zhì)凈化廠進(jìn)出廠管碰通現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)議，會(huì)議內(nèi)容是討論圍堰1拆除時(shí)間及進(jìn)出廠管碰通事宜，會(huì)上提出按照2023年10月23日備忘錄的內(nèi)容2，再次明確由排水公司負(fù)責(zé)尾水管隔離措施的實(shí)施，由新潔水公司負(fù)責(zé)科技城新廠進(jìn)水泵房前W5窨井的廠區(qū)方向管道封堵等隔離措施的實(shí)施，所有措施爭(zhēng)取在1月10日前完成，預(yù)計(jì)1月10日進(jìn)行污水主管的碰通作業(yè)。會(huì)后，新潔水公司同意負(fù)責(zé)科技城新廠進(jìn)水泵房W5窨井的廠區(qū)方向管道封堵（即封堵墻F），由徐某負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

2024年1月6日、1月8日、1月12日，張某峰多次聯(lián)系徐某，溝通協(xié)調(diào)關(guān)于封堵墻F封堵受水完成情況，并告知1月15日實(shí)施市政污水管通水，新潔水公司封堵墻F將受水承壓。2024年1月13日，張某峰以微信形式發(fā)送《關(guān)于污水進(jìn)廠管通水運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)提示函》至徐某。

（五）封堵墻F施工情況

2024年1月3日徐某聯(lián)系盛旗市政孫某東溝通封堵作業(yè)事宜。1月4日，新潔水公司、盛旗市政查看封堵墻F現(xiàn)場(chǎng)情況，雙方就封堵墻F封堵作業(yè)施工合同基本達(dá)成一致，1月10日新潔水公司與盛旗市政簽訂《蘇州科技城水質(zhì)凈化廠改擴(kuò)建工程紅線外進(jìn)水管帶水封堵作業(yè)施工合同》。因工期因素，1月5日孫某東安排施工人員完成封堵墻F專業(yè)封堵（封堵墻厚度約50厘米）。

2024年1月8日，地下進(jìn)水口粗格柵池進(jìn)水平衡池有少量滲水，徐某聯(lián)系了孫某東進(jìn)行處理。1月12日，徐某又發(fā)現(xiàn)地下進(jìn)水口粗格柵池進(jìn)水平衡池有少量滲水，聯(lián)系孫某東進(jìn)行處理，后發(fā)現(xiàn)不是封堵墻F的問(wèn)題，滲水是因?yàn)檫M(jìn)水管道潮濕，聯(lián)系中建國(guó)際分包單位蘇州東宇建設(shè)發(fā)展有限公司進(jìn)行修補(bǔ)。

（六）事發(fā)當(dāng)天封堵作業(yè)施工情況

2024年1月15日，配套管項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施市政污水管通水作業(yè)，計(jì)劃當(dāng)天拆除市政污水管線的南線A、B兩處及北線E處共三處封堵，該三處封堵均為由砌塊硬質(zhì)封堵與氣囊形成的組合封堵。項(xiàng)目各參建單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員根據(jù)當(dāng)天現(xiàn)場(chǎng)水流條件及作業(yè)班組意見(jiàn)，8時(shí)30分開始對(duì)北線WS11855窨井硬質(zhì)管封及氣囊組合封堵墻E的拆除，拆除工作于11時(shí)31分完成，松花江路北線市政污水管全線貫通，潛水員用餐午休。

15日12時(shí)30分，新昌市政檢查南線WS11862窨井兩側(cè)液位及流速已穩(wěn)定后，盛旗市政安排潛水員同步實(shí)施南線WS11862窨井及WS12725窨井的管封與氣囊組合封堵墻B、A的拆除施工。15時(shí)12分，新昌市政施工人員邵某民接到中建國(guó)際現(xiàn)場(chǎng)人員張某鵬電話反饋科技城新廠集水井已進(jìn)水，邵某民立即電話轉(zhuǎn)告張某峰，張某峰立即要求潛水員停止所有潛水作業(yè)。此時(shí)南線污水A點(diǎn)硬質(zhì)封堵拆除約三分之一且氣囊仍在封堵工作狀態(tài)，B點(diǎn)硬質(zhì)封堵已拆除完成且氣囊仍在封堵工作狀態(tài)。具體污水井及封堵墻位置，見(jiàn)圖2。

（七）事故現(xiàn)場(chǎng)勘查情況

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查和查閱相關(guān)資料，分析如下：封堵墻A、B、E拆除過(guò)程中，W5窨井的水位迅速上升，封堵墻F承受的壓力上升，高達(dá)7~9m水頭（污水井標(biāo)高圖示意圖，見(jiàn)圖3），自封堵墻E拆除開始，至封堵墻A、B拆除過(guò)程中，封堵墻F承受著上述的水頭壓力，當(dāng)封堵墻F所受的水壓超過(guò)其所能承受的壓力時(shí)，封堵墻F坍塌。封堵墻F坍塌后，管網(wǎng)中的污水穿越封堵墻F，在上述的水壓作用下，通過(guò)污水廠DN2000進(jìn)水總管，快速進(jìn)入凈化廠一期項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的進(jìn)水口粗格柵池內(nèi)，導(dǎo)致正在進(jìn)水口粗格柵池內(nèi)施工作業(yè)人員溺水死亡。

圖3污水井標(biāo)高意圖

02事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和救援處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2024年1月15日上午6時(shí)左右，中建國(guó)際現(xiàn)場(chǎng)班組長(zhǎng)王某西1安排3名工作人員進(jìn)入凈化廠一期項(xiàng)目工地地下進(jìn)水口粗格柵池進(jìn)行清淤抽水等工作，至10時(shí)左右安排該3名工作人員協(xié)助清理馬路工作。12時(shí)左右，王某西安排3名工作人員進(jìn)入地下進(jìn)水口粗格柵池進(jìn)行清淤工作，因清淤工程量大，至13時(shí)30分左右又安排3名工作人員進(jìn)行清淤工作，清淤工作人員分兩組，秦某優(yōu)、張某清、邵某軍為第一組，楊某政、潘某萬(wàn)、曹某安為第二組，第一組清淤池處有蓋板，第二組清淤池處未蓋蓋板，兩組6人全部通過(guò)第二組清淤池處的吊籃下到地下粗格柵池中進(jìn)行清淤工作。

至14時(shí)50分左右，大量污水快速涌入地下粗格柵池內(nèi)，楊某政、潘某萬(wàn)、曹某安、張某清4人在附近工友幫助下脫險(xiǎn)，秦某優(yōu)、邵某軍2人被困于粗格柵池內(nèi)，導(dǎo)致淹溺死亡。事發(fā)時(shí)6名施工人員在粗格柵池內(nèi)位置情況，見(jiàn)圖4。

圖4事發(fā)時(shí)粗格柵池內(nèi)6名施工人員位置示意圖

（二）事故應(yīng)急救援處置

事故發(fā)生后，中建國(guó)際工作人員找來(lái)水下攝像儀器尋找被困于池內(nèi)的2名工作人員。2024年1月15日15時(shí)35分，市消防救援支隊(duì)接警，立即調(diào)派6輛消防車、37名指戰(zhàn)員趕赴現(xiàn)場(chǎng)救援，蘇州高新區(qū)消防救援大隊(duì)全勤指揮部遂行出動(dòng)。16時(shí)13分，市消防救援支隊(duì)全勤指揮部出動(dòng)并調(diào)集特勤大隊(duì)二站2輛消防車15名指戰(zhàn)員增援現(xiàn)場(chǎng)。蘇州高新區(qū)管委會(huì)、市水務(wù)局調(diào)集數(shù)臺(tái)排污泵持續(xù)進(jìn)行排污作業(yè)。22時(shí)03分，市政潛水員下井搜救，未找到被困人員后返回地面。23時(shí)08分，特勤大隊(duì)二站派員下井確定井下情況和作業(yè)條件后返回；23時(shí)19分特勤大隊(duì)再次派員下井搜救，于23時(shí)33分打撈出1名被困人員。23時(shí)57分，東渚消防救援站派員下井搜救，于16日00時(shí)08分打撈出另1名被困人員。2名被困人員已淹溺死亡。

蘇州高新區(qū)制定善后處置方案，領(lǐng)導(dǎo)分組協(xié)調(diào)，積極做好遇難者家屬安撫工作，依法依規(guī)做好賠償。至1月27日，善后處置工作平穩(wěn)有序結(jié)束。

03事故原因

（一）直接原因

管網(wǎng)碰通作業(yè)過(guò)程中，大量污水涌入W5窨井，封堵墻F承受不住水頭壓力而倒塌，大量污水穿越封堵墻F快速涌入粗格柵池，水位快速上升，造成2名作業(yè)人員淹溺。

（二）間接原因

1.新潔水公司未明確修建封堵墻F的相關(guān)技術(shù)要求；封堵作業(yè)過(guò)程中未安排人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。

2.盛旗市政未編制封堵作業(yè)專項(xiàng)施工方案，在沒(méi)有明確技術(shù)要求的情況下修建封堵墻F。

3.新潔水公司在接到排水公司的碰通作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提示后未通知相關(guān)單位采取措施。

04事故暴露出的主要問(wèn)題

（一）事故有關(guān)企業(yè)主要問(wèn)題

1.新潔水公司：在封堵墻F封堵作業(yè)施工合同中未明確技術(shù)要求，對(duì)項(xiàng)目的管理不嚴(yán)格。在封堵墻F施工時(shí)，未安排人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管理，對(duì)工程質(zhì)量控制存在漏洞。封堵墻F施工完成后未組織驗(yàn)收，存在未驗(yàn)收就投入使用的管理缺陷。對(duì)外部管網(wǎng)拆除封堵對(duì)廠內(nèi)造成的隱患評(píng)估不足或未引起重視，未進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，未采取相應(yīng)的防范措施，未有針對(duì)性的制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。在外圍拆封堵施工期間，依然要求在進(jìn)水泵房等風(fēng)險(xiǎn)較大區(qū)域進(jìn)行施工。

2.盛旗市政：未編制封堵墻F專項(xiàng)施工方案，在沒(méi)有明確技術(shù)要求的情況下修建封堵墻F。

3.新昌市政：未按要求履行總承包單位安全責(zé)任，現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)調(diào)整封堵墻拆除順序的方案未按要求審批就組織盛旗市政實(shí)施封堵墻拆除施工。

4.天獅監(jiān)理：未按要求履行監(jiān)理安全責(zé)任，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)調(diào)整封堵墻拆除順序的方案是否符合要求未嚴(yán)格審查。

5.排水公司：未按要求在配套管項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后安排管道碰通作業(yè)3?，F(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)調(diào)整封堵墻拆除順序的方案未組織進(jìn)行審查核驗(yàn)就同意施工。

6.中建國(guó)際：對(duì)勞務(wù)外包人員的安全培訓(xùn)、技術(shù)交底不到位。在進(jìn)水泵房等風(fēng)險(xiǎn)較大區(qū)域安排員工進(jìn)行施工，未制定應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對(duì)措施不到位。

7.蘇高新股份：監(jiān)督、檢查下屬公司組織開展的建設(shè)施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作不到位。

（二）有關(guān)部門主要問(wèn)題

8.蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）城鄉(xiāng)發(fā)展局作為排水行政主管部門，對(duì)管網(wǎng)碰通作業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理不到位不細(xì)致不深入。未提醒排水公司按照《蘇州高新區(qū)黨政辦關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)蘇州高新區(qū)排水設(shè)施建設(shè)管理工作意見(jiàn)的通知》要求進(jìn)行碰通作業(yè)。協(xié)調(diào)新潔水公司修建封堵墻F后提醒督促不細(xì)致。未督促排水公司管網(wǎng)碰通作業(yè)協(xié)調(diào)工作做實(shí)做細(xì)。

9.蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）住房和建設(shè)局未及時(shí)發(fā)現(xiàn)參建單位的違規(guī)行為和安全管理不到位的情況，對(duì)臨時(shí)修建封堵墻F失察失管。

05對(duì)事故有關(guān)單位及人員的處理建議

（一）建議追究刑事責(zé)任的人員

徐某，新潔水公司在凈化廠一期項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，對(duì)該起事故負(fù)有主要責(zé)任，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議追究刑事責(zé)任。

（二）建議給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的人員

對(duì)于在事故調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的公職人員履職方面的問(wèn)題線索及相關(guān)材料，移交市紀(jì)委監(jiān)委。對(duì)有關(guān)人員的黨政紀(jì)處分和有關(guān)單位的處理意見(jiàn)，由市紀(jì)委監(jiān)委提出。

（三）建議給予行政處理的相關(guān)企業(yè)

1.新潔水公司，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條規(guī)定對(duì)其予以處罰。

2.盛旗市政，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條規(guī)定對(duì)其予以處罰。

3.新昌市政，安全管理工作不到位，建議蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）住房和建設(shè)局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其予以處理。

4.天獅監(jiān)理，安全管理工作不到位，建議蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）住房和建設(shè)局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其予以處理。

5.排水公司，安全管理工作存在不足，建議蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）住房和建設(shè)局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其予以處理。6.中建國(guó)際，安全管理工作存在不足，建議蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）住房和建設(shè)局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)其予以處理。

（四）建議給予行政處罰的相關(guān)人員

1.劉某，新潔水公司法定代表人、總經(jīng)理，蘇州科技城水質(zhì)凈化改擴(kuò)建工程籌備處組長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)凈化廠項(xiàng)目，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條。建議蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條規(guī)定對(duì)其予以處罰。

2.景某明，蘇州科技城水質(zhì)凈化改擴(kuò)建工程籌備處常務(wù)副組長(zhǎng)，分管凈化廠項(xiàng)目安全，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條。建議蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定對(duì)其予以處罰。

3.孫某東，盛旗市政項(xiàng)目經(jīng)理，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條。建議蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定對(duì)其予以處罰。

（五）相關(guān)單位處理建議

責(zé)成蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）城鄉(xiāng)發(fā)展局、蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）住房和建設(shè)局，蘇高新股份向蘇州高新區(qū)管委會(huì)作出深刻書面檢查，認(rèn)真總結(jié)和吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)等工作。

06事故防范和整改措施

（一）牢固樹立安全發(fā)展理念。蘇州高新區(qū)要深刻汲取事故教訓(xùn)，牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維、紅線意識(shí)，完善落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。要強(qiáng)化轄區(qū)安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、部門安全生產(chǎn)工作的巡查督導(dǎo)力度。配齊配強(qiáng)安全監(jiān)管人員，提升安全監(jiān)管能力，確保監(jiān)督管理職責(zé)履職到位。加強(qiáng)工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作，對(duì)工程項(xiàng)目要合理安排工期，避免發(fā)生事故。強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查力度，推動(dòng)各方主體落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

（二）切實(shí)提高安全監(jiān)管能力。蘇州高新區(qū)要系統(tǒng)查找部門職責(zé)界定、運(yùn)行機(jī)制與實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效的差距，完善機(jī)制，形成合力。住建部門要認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，督促參建單位提高安全意識(shí)，履行安全生產(chǎn)職責(zé)，杜絕違規(guī)行為。城鄉(xiāng)發(fā)展部門要向前一步，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理工作。在統(tǒng)籌推進(jìn)凈化廠項(xiàng)目和配套管項(xiàng)目施工建設(shè)過(guò)程中，行業(yè)主管部門、項(xiàng)目監(jiān)管部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成信息實(shí)時(shí)共享機(jī)制，共同督促各參建單位在保證安全和質(zhì)量的前提下，高效推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)工作，堅(jiān)決杜絕類似事故的再次發(fā)生。

（三）壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。建設(shè)單位要深入剖析此次事故的原因，深刻吸取事故教訓(xùn)，從根本上強(qiáng)化安全意識(shí)，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；堅(jiān)決克服重生產(chǎn)、重效益、輕安全、輕投入的思想，依法保證安全生產(chǎn)投入，提升本質(zhì)安全水平。施工單位要積極排查和治理各類安全隱患，認(rèn)真辨識(shí)施工過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)，尤其要加強(qiáng)相鄰工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中因復(fù)雜多變的施工環(huán)境及相互耦合的施工要素帶來(lái)的多種類型的安全風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)制定有效的應(yīng)急預(yù)案和采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。監(jiān)理單位要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的巡查，對(duì)施工單位的違法違規(guī)行為和存在的安全風(fēng)險(xiǎn)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并予以制止；對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患按照規(guī)定及時(shí)采取有效的監(jiān)管措施，督促施工單位認(rèn)真整改到位。

編輯：李丹