韌性城市建設(shè)成為一項(xiàng)世界性共同議題，也是我國(guó)“十四五”時(shí)期的重大戰(zhàn)略選擇。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市的基礎(chǔ)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)重視提高韌性市政給排水基礎(chǔ)設(shè)施“魯棒性、冗余性、可恢復(fù)性、適應(yīng)性、智慧性”的創(chuàng)新設(shè)計(jì)。

市政基礎(chǔ)設(shè)施韌性提升需求迫切

1.1 韌性城市建設(shè)是城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

2020年11月，《國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問(wèn)題》首次從國(guó)家戰(zhàn)略層面對(duì)建設(shè)韌性城市作出明確要求，使韌性城市建設(shè)上升為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要著力點(diǎn)。2021年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將建設(shè)韌性城市列入我國(guó)“十四五”時(shí)期的重大戰(zhàn)略選擇，全面提升城市品質(zhì)。2022年10月，黨的二十大報(bào)告中進(jìn)一步明確，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展;加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。

1.2 韌性城市建設(shè)是城市應(yīng)對(duì)災(zāi)害及突發(fā)事件的有效手段

近些年，全球區(qū)域范圍內(nèi)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件頻發(fā)，傳統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)手段已無(wú)法完全應(yīng)對(duì)，而部分發(fā)達(dá)國(guó)家早已開展韌性城市實(shí)踐。其中，美國(guó)芝加哥制定《韌性芝加哥》應(yīng)對(duì)酷熱夏天、濃霧、洪水和暴雨，紐約針對(duì)洪水、風(fēng)暴潮問(wèn)題制定了《一個(gè)更強(qiáng)大、更具韌性的紐約》，《韌性洛杉磯》旨在建設(shè)全球范圍內(nèi)最具韌性、最安全的城市;英國(guó)倫敦制定了《管理風(fēng)險(xiǎn)和增強(qiáng)韌性》應(yīng)對(duì)持續(xù)洪水、干旱和極端高溫問(wèn)題;針對(duì)洪水和海平面上升，荷蘭鹿特丹制定了《鹿特丹氣候防護(hù)計(jì)劃》，規(guī)劃目標(biāo)到2025年對(duì)氣候變化影響具有充分的恢復(fù)力，建成世界最安全的港口城市。

國(guó)內(nèi)韌性城市相關(guān)實(shí)踐主要集中在以北京、上海、廣州為主的國(guó)內(nèi)一線城市，以及入選洛克菲勒100個(gè)韌性城市戰(zhàn)略的黃石、德陽(yáng)、海鹽、義烏4座城市。2021年10月，北京市印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)韌性城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》的通知，到2025年，韌性城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，建成50個(gè)韌性社區(qū)、韌性街區(qū)或韌性項(xiàng)目，形成可推廣、可復(fù)制的韌性城市建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn);到2035年，韌性城市建設(shè)取得重大進(jìn)展，抗御重大災(zāi)害能力、適應(yīng)能力和快速恢復(fù)能力顯著提升。

1.3 城市韌性的基礎(chǔ)是韌性市政基礎(chǔ)設(shè)施

韌性城市的基本內(nèi)涵是城市在吸收承載一定程度的災(zāi)害之后可以保證正常運(yùn)營(yíng)，在經(jīng)歷高強(qiáng)度破壞后能夠快速恢復(fù)城市機(jī)能。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市的基礎(chǔ)，也是城市災(zāi)害的承災(zāi)體;承災(zāi)體受災(zāi)害的程度，除與致災(zāi)因子的強(qiáng)度有關(guān)外，很大程度上取決于承災(zāi)體自身的脆弱性。

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)韌性市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出進(jìn)一步要求。2022年7月，住建部、發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)“十四五”全國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知》(建城〔2022〕57號(hào))，要求持續(xù)增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施安全韌性能力，全面提升城市各類基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、應(yīng)急救災(zāi)能力和極端條件下城市重要基礎(chǔ)設(shè)施快速恢復(fù)能力、關(guān)鍵部位綜合防護(hù)能力。近期的國(guó)家強(qiáng)制性工程建設(shè)規(guī)范中，對(duì)于給水和排水工程設(shè)施，特別強(qiáng)調(diào)了要具備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。2023年8月，生態(tài)環(huán)境部牽頭印發(fā)《關(guān)于深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)的通知》，重點(diǎn)任務(wù)包括提升城市基礎(chǔ)設(shè)施氣候韌性和提升城市水安全保障水平。

韌性市政基礎(chǔ)設(shè)施特性分析

韌性市政基礎(chǔ)設(shè)施的本質(zhì)在于具備“監(jiān)測(cè)預(yù)防、耐受沖擊、迅速恢復(fù)”的能力。如圖1所示，韌性市政基礎(chǔ)設(shè)施在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，剩余功能性更多，恢復(fù)更快速，并且自身韌性有提升。

圖1 韌性市政基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)

對(duì)于韌性城市的特性有較多不同的結(jié)論，有研究認(rèn)為韌性城市具有5個(gè)特性：魯棒性、可恢復(fù)性、冗余性、智慧性、適應(yīng)性，洛克菲勒基金會(huì)則認(rèn)為韌性城市包含7個(gè)特性：靈活性、冗余性、魯棒性、智慧性、反思性、包容性和綜合性。

根據(jù)韌性市政基礎(chǔ)設(shè)施的本質(zhì)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注提升給排水基礎(chǔ)設(shè)施“魯棒性、冗余性、可恢復(fù)性、適應(yīng)性、智慧性”的創(chuàng)新設(shè)計(jì)。魯棒性設(shè)計(jì)的要點(diǎn)在于適當(dāng)提高關(guān)鍵設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)抵抗災(zāi)害能力;冗余性設(shè)計(jì)的要點(diǎn)在于增加核心系統(tǒng)和設(shè)備備用量，可多重互備，增加系統(tǒng)的可靠性;可恢復(fù)性設(shè)計(jì)的要點(diǎn)在于受災(zāi)時(shí)可快速恢復(fù)供電、供水等生命線工程，確保基礎(chǔ)設(shè)施功能快速恢復(fù);適應(yīng)性設(shè)計(jì)的要點(diǎn)在于從過(guò)往災(zāi)害中學(xué)習(xí)，提升災(zāi)害適應(yīng)能力，能根據(jù)環(huán)境變化調(diào)節(jié)自身形態(tài)、結(jié)構(gòu)和功能，以適應(yīng)環(huán)境;智慧性設(shè)計(jì)的要點(diǎn)在于利用智慧科技手段，合理調(diào)配資源，優(yōu)化決策，提升風(fēng)險(xiǎn)研判和應(yīng)急決策水平。

市政給排水基礎(chǔ)設(shè)施的“點(diǎn)、線、面”正在從傳統(tǒng)向韌性發(fā)展，從底線思維向韌性思維轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化系統(tǒng)連通性、網(wǎng)絡(luò)化和區(qū)域自循環(huán)，實(shí)現(xiàn)互為備份、互為冗余、系統(tǒng)安全，如表1所示。市政給排水基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)統(tǒng)籌做好以下幾點(diǎn)：

(1)從系統(tǒng)抗風(fēng)險(xiǎn)的角度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)大集中的設(shè)計(jì)理念，兼顧集中與分散相結(jié)合，確保災(zāi)中設(shè)施基本功能不都喪失，可迅速恢復(fù)。

(2)從一味地提高標(biāo)準(zhǔn)向精確判斷災(zāi)害發(fā)生時(shí)的破壞順序轉(zhuǎn)變，有針對(duì)性的進(jìn)行設(shè)計(jì)。

(3)從規(guī)劃層面，系統(tǒng)規(guī)劃內(nèi)澇體系與外洪的邊界，規(guī)劃地下空間及地下設(shè)施的綜合利用，增設(shè)調(diào)蓄空間，緩解內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。

表1 傳統(tǒng)與韌性市政給排水基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)比傳統(tǒng)與韌性市政給排水基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)比

(4)從災(zāi)害的視角，深化自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查成果應(yīng)用，有針對(duì)性地出臺(tái)各類安全韌性評(píng)估預(yù)測(cè)方法、設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及災(zāi)后恢復(fù)方法等，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變并加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)的工程預(yù)留。

韌性市政給排水基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新設(shè)計(jì)案例解析

3.1 魯棒性設(shè)計(jì)

北京城市副中心站綜合交通樞紐工程為亞洲最大的地下綜合交通樞紐，建設(shè)內(nèi)容包括：2條鐵路(京唐城際、城際鐵路聯(lián)絡(luò)線)，3條城市軌道交通(規(guī)劃平谷線、M101線和已建成M6線)，多層次軌道交通樞紐，同時(shí)有公交場(chǎng)站、旅游大巴、出租、社會(huì)車輛、自行車等多種交通工具接駁。近期城際鐵路站場(chǎng)規(guī)模為8臺(tái)14線，地下建筑面積約128萬(wàn)m2，樞紐服務(wù)客流規(guī)模將達(dá)到約50萬(wàn)人次/日。該項(xiàng)目的洪澇侵入路徑和方式多樣、不確定因素多，通過(guò)以下魯棒性設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)防淹澇安全保證。

(1)通過(guò)提高內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)(50年提高至100年)，提升魯棒性，實(shí)現(xiàn)防淹澇的安全韌性。北運(yùn)河設(shè)計(jì)堤頂高程高于河道100年一遇洪水位，北運(yùn)河百年洪水不會(huì)發(fā)生漫溢。場(chǎng)地設(shè)計(jì)高程22.20~25.53m，高于100年洪水位(21.38~ 21.59m)。落實(shí)防淹澇策略，關(guān)注雨洪侵入地鐵車站和區(qū)間線路的“六口”(車站出入口、風(fēng)亭通風(fēng)口、地面電梯口、安全疏散口、車站采光口、出入段線口)。部分匝道接現(xiàn)狀道路或下穿路，下凹橋雨水泵站規(guī)劃設(shè)計(jì)降雨重現(xiàn)期由10年提高至30年。

(2)模擬超標(biāo)降雨工況(見圖2)，確定樞紐區(qū)域淹澇風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提前編制并發(fā)布應(yīng)急預(yù)案，確保運(yùn)營(yíng)安全。結(jié)合100年降雨+50年洪水位(設(shè)防工況)應(yīng)對(duì)措施：高線公園綠地高程低于周邊，可作為區(qū)域雨水調(diào)蓄空間;下凹橋區(qū)及匝道處存在積水情況，后期應(yīng)增設(shè)防內(nèi)澇工程措施;樞紐站核心區(qū)域整體處于低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，應(yīng)做好出入口等防淹措施;東咽喉區(qū)域地塊為高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，應(yīng)避免為豎向設(shè)計(jì)中的低洼滯澇區(qū)，地下建筑附屬口應(yīng)設(shè)置在區(qū)域高點(diǎn)位置。

圖2 模擬超標(biāo)降雨工況

冗余性設(shè)計(jì)

近年來(lái)，為解決雨季溢流污染控制，部分城市的污水處理廠通過(guò)增加一級(jí)強(qiáng)化處理設(shè)施的規(guī)模，提高污水處理系統(tǒng)冗余性，采用更加靈活的方式運(yùn)行，更多的發(fā)揮水污染控制作用，此類冗余性設(shè)計(jì)在北京、昆明等地已有案例。

北京市高碑店再生水廠服務(wù)流域(見圖3)，合流制占比40%，分流制占比60%。現(xiàn)況每年汛期平均溢流次數(shù)約25次，溢流時(shí)排入河道的COD平均可達(dá)176~372mg/L(24h混合樣)，氨氮濃度可達(dá)13.4~40.9 mg/L，造成河道雨季溢流污染。水廠現(xiàn)況一級(jí)處理的峰值處理能力110萬(wàn)m3/d，通過(guò)改造提升至120萬(wàn)m3/d，再新增30萬(wàn)m3/d一級(jí)強(qiáng)化處理設(shè)施(高負(fù)荷一體化粗纖維膜設(shè)施)，將污水廠在雨季的處理能力提升至150萬(wàn)m3/d，溢流頻次可減少75%，大幅度削減排入通惠河的污染物負(fù)荷。新增30萬(wàn)m3/d一級(jí)強(qiáng)化處理設(shè)施，在旱季可作為深度處理設(shè)施，進(jìn)一步提升通惠河水質(zhì)，有助于改善下游副中心水環(huán)境。

圖3 北京市高碑店再生水廠溢流污染控制流程

可恢復(fù)性設(shè)計(jì)

城市供水是重要的民生工程，是生命線工程，事關(guān)人民群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定。韌性城市建設(shè)背景下，需要健全城市供水應(yīng)急體系，以實(shí)現(xiàn)災(zāi)害或突發(fā)事故情況下供水的安全保障和快速恢復(fù)。

東莞市城鎮(zhèn)供水專項(xiàng)規(guī)劃從2002年開始，歷經(jīng)20年3次更新和修編，不斷完善安全韌性供水系統(tǒng)的建設(shè)。隨著珠三角水資源配置工程的建成通水，東莞市由單一水源(90%以上依賴東江)，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皷|江+西江”雙水源保障(見圖4)，同時(shí)充分利用域內(nèi)水庫(kù)作為應(yīng)急備用水源。應(yīng)急水源確保滿足10 d應(yīng)急期供水;備用水源近期30 d備用調(diào)蓄水量，遠(yuǎn)期45 d備用調(diào)蓄水量。

圖4 東莞市規(guī)劃供水水源格局

東莞市城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)布局由主力水廠全部沿北部東江集中布置，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?個(gè)區(qū)域的主力水廠+輔助水廠協(xié)調(diào)補(bǔ)充，統(tǒng)一管理、調(diào)度。規(guī)劃分析東莞市供水安全可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，通過(guò)水源調(diào)度、水廠調(diào)度等多種方式模擬分析，驗(yàn)證規(guī)劃的供水系統(tǒng)可應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，保證供水安全，實(shí)現(xiàn)韌性。咸潮、突發(fā)污染、水廠事故情況下，達(dá)到平均日供水量70%以上;東江突發(fā)水源污染事故情況下，達(dá)到平均日供水量50%以上。

適應(yīng)性設(shè)計(jì)

城市下凹橋區(qū)等低洼區(qū)域排水問(wèn)題，不僅會(huì)使其所在道路交通中斷，還會(huì)影響周邊道路及其它道路的通行，影響人民正常生活，并給國(guó)家和人民的財(cái)產(chǎn)造成了重大損失。北京市自“2012.7.21”特大暴雨后，通過(guò)成因分析、排水能力評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)等，形成系統(tǒng)化方案和“一橋一策”治理方案，已完成78座下凹橋區(qū)改造工程，提高了內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)，提高了排水系統(tǒng)安全可靠程度，改造后均未發(fā)生積水。典型下凹橋區(qū)內(nèi)澇治理系統(tǒng)化方案如圖5所示。

圖5 典型下凹橋區(qū)內(nèi)澇治理系統(tǒng)化方案

智慧性設(shè)計(jì)

城鎮(zhèn)化建設(shè)推動(dòng)了城市地下管網(wǎng)建設(shè)高速發(fā)展，由于發(fā)展前期的總體建設(shè)和管理水平嚴(yán)重滯后，近些年管網(wǎng)事故已從潛伏期進(jìn)入爆發(fā)期，各類管道破壞事故、泄露爆炸、路面塌陷以及運(yùn)行安全事件頻發(fā)，帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

圖6 典型城市給水管網(wǎng)安全運(yùn)行保障智能監(jiān)管平臺(tái)功能架構(gòu)

結(jié) 語(yǔ)

在市政給排水基礎(chǔ)設(shè)施工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)中，應(yīng)以防災(zāi)為抓手，兼顧災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后全過(guò)程，系統(tǒng)性提高市政基礎(chǔ)設(shè)施韌性;應(yīng)以“魯棒性、冗余性、可恢復(fù)性、適應(yīng)性、智慧性”為標(biāo)準(zhǔn)，并重視其獨(dú)立性以及相互之間的耦合性，提升市政給排水基礎(chǔ)設(shè)施的韌性;應(yīng)高度重視科技應(yīng)用對(duì)韌性設(shè)施建設(shè)的促進(jìn)作用，逐步建立和完善市政給排水基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)，充分利用數(shù)字化、信息化等手段，推動(dòng)智慧建造與韌性建設(shè)的融合，提高韌性市政給排水基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)效率和效益。

本文作者：張韻、王洋、魏國(guó)、王帥、王圣偉、雷雨晴、馮碩、丁楓。

編輯：陳偉浩