（四）授予特許經(jīng)營及衍生方式

1.實(shí)施路徑

（1）對已取得特許經(jīng)營權(quán)的城鎮(zhèn)供排水特許經(jīng)營者進(jìn)行整合

在實(shí)務(wù)中，對于已經(jīng)取得城鎮(zhèn)供排水特許經(jīng)營資格的企業(yè)進(jìn)行整合，需要授予其特許經(jīng)營權(quán)的實(shí)施機(jī)構(gòu)履行特許經(jīng)營協(xié)議終止程序，并按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定對特許經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償。政府方收回供排水特許經(jīng)營權(quán)后，再通過BOT、TOT等方式將特許經(jīng)營權(quán)授予新的供排水業(yè)務(wù)經(jīng)營方，以此實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)供排水特許經(jīng)營的整合。

（2）對未實(shí)施特許經(jīng)營的區(qū)域開展城鎮(zhèn)供排水特許經(jīng)營權(quán)整合

尚未向社會(huì)資本授予供水或排水特許經(jīng)營權(quán)的區(qū)域，屬于政府直接控制的供排水資產(chǎn)，政府部門采用競爭性方式將城鎮(zhèn)供排水特許經(jīng)營權(quán)授予給符合條件的特許經(jīng)營者：通過TOT模式盤活存量的供排水資產(chǎn)，通過BOT等模式實(shí)現(xiàn)新建、改造擴(kuò)建供排水資產(chǎn)的投資建設(shè)以及運(yùn)營管理。供排水資產(chǎn)非政府部門直接控制，可通過劃轉(zhuǎn)或市場化回購的方式收回供排水資產(chǎn)的所有權(quán)，再通過競爭性方式將城鎮(zhèn)供排水特許經(jīng)營權(quán)授予符合條件的特許經(jīng)營者。

2.重難點(diǎn)分析

（1）在項(xiàng)目移交過程中不影響供排水資產(chǎn)的運(yùn)行

在供排水資產(chǎn)移交過程中，不因運(yùn)營方的改變而影響用戶的用水質(zhì)量；也不因政府方與特許經(jīng)營者未達(dá)成共識(shí)的事項(xiàng)影響居民的用水需求。

（2）政府和特許經(jīng)營者要明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，保證供排水資產(chǎn)的運(yùn)行質(zhì)量和效率

政府方和特許經(jīng)營方需要在特許經(jīng)營協(xié)議中對雙方的權(quán)利和義務(wù)做出清楚明確的約定。在特許經(jīng)營期間，嚴(yán)格按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定運(yùn)行供排水資產(chǎn)，保障公眾利益不受損害。

（3）嚴(yán)防新增政府隱性債務(wù)

在推進(jìn)城鎮(zhèn)供排水一體化特許經(jīng)營的過程中要貫徹落實(shí)新機(jī)制的要求，同時(shí)通過動(dòng)態(tài)調(diào)整供、排水的水價(jià)來確保特許經(jīng)營者合理利潤的實(shí)現(xiàn)，杜絕在實(shí)施城鎮(zhèn)供排水一體化的過程中違規(guī)舉債，新增政府隱性債務(wù)。

（五）特許經(jīng)營+委托運(yùn)營并行

1.適用條件

①在各地政府部門的統(tǒng)籌規(guī)劃下，對存量的供排水資產(chǎn)一般采取特許經(jīng)營模式實(shí)施。存量的供排水資產(chǎn)包含凈水廠、污水廠、管網(wǎng)等設(shè)施。由于管網(wǎng)的覆蓋區(qū)域較廣、投資規(guī)模較大等原因，管網(wǎng)的投資主體一般為政府，若對管網(wǎng)進(jìn)行盤活，勢必增加社會(huì)資本方的投資金額，社會(huì)資本方為追求合理利潤勢必會(huì)申請?zhí)岣吖┡潘亩▋r(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而對公眾造成負(fù)面影響。對管網(wǎng)資產(chǎn)采取委托運(yùn)營不會(huì)增加社會(huì)資本方的資金投入，亦不會(huì)對供排水的水費(fèi)定價(jià)產(chǎn)生較大波動(dòng)，因此特許經(jīng)營+委托運(yùn)營并行的模式更符合市場規(guī)律，是當(dāng)下較為主流的一種運(yùn)營模式。

②在各地政府部門的統(tǒng)籌規(guī)劃下，存在新建凈水廠、污水處理廠以及管網(wǎng)的情況，可由政府通過招標(biāo)選定的符合條件的特許經(jīng)營者統(tǒng)籌實(shí)施廠網(wǎng)一體化特許經(jīng)營，同時(shí)針對政府投資形成的存量管網(wǎng)可交由特許經(jīng)營者通過委托運(yùn)營的方式實(shí)現(xiàn)。在特許經(jīng)營和委托運(yùn)營并行模式下實(shí)現(xiàn)供排水資產(chǎn)的廠網(wǎng)一體化。

③對于專項(xiàng)債券資金形成的城鎮(zhèn)供排水資產(chǎn)，一般考慮將供排水設(shè)施通過公開招投標(biāo)方式選擇專業(yè)的供排水企業(yè)運(yùn)營，發(fā)揮資源集中運(yùn)營的優(yōu)勢，以提高城鎮(zhèn)供排水行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和效率。對于非政府專項(xiàng)債券資金投資形成的供排水資產(chǎn)仍采取特許經(jīng)營模式實(shí)施。

2.實(shí)施路徑

①將政府債券資金形成的廠、網(wǎng)資產(chǎn)，通過招標(biāo)的方式選取符合條件的社會(huì)資本方通過委托運(yùn)營的方式實(shí)施，并由政府部門支付一定的委托運(yùn)營費(fèi)用，以此實(shí)現(xiàn)供排水企業(yè)的廠、網(wǎng)一體化運(yùn)營；

②對于政府投資形成的屬于政府直接控制的供排水資產(chǎn)（不含管網(wǎng)），政府部門通過招標(biāo)的方式選取符合條件的社會(huì)資本方通過特許經(jīng)營的模式實(shí)施。若在存量的基礎(chǔ)上有新建內(nèi)容，則通過TOT+BOT的方式實(shí)施；若無新建內(nèi)容，通過TOT的方式實(shí)施。存量管網(wǎng)資產(chǎn)通過委托運(yùn)營的模式實(shí)施。

③對于非政府方控制的供排水資產(chǎn)，政府部門可以采取劃轉(zhuǎn)或市場化回購的方式收回供排水資產(chǎn)的所有權(quán)，再通過招標(biāo)的方式選取符合條件的社會(huì)資本方通過特許經(jīng)營和委托運(yùn)營并行的方式對供排水資產(chǎn)進(jìn)行分類實(shí)施。若在存量的基礎(chǔ)上有新建內(nèi)容，則通過TOT+BOT的方式實(shí)施；若無新建內(nèi)容，通過TOT的方式實(shí)施。對于存量的管網(wǎng)資產(chǎn)通過委托運(yùn)營的模式實(shí)施。

3.重難點(diǎn)分析

在這種模式下需要對委托運(yùn)營的資產(chǎn)和特許經(jīng)營方式運(yùn)營的資產(chǎn)分別制定不同的監(jiān)管考核機(jī)制和財(cái)務(wù)核算標(biāo)準(zhǔn)，并在特許經(jīng)營協(xié)議中明確特許經(jīng)營企業(yè)/委托運(yùn)營企業(yè)等各方的權(quán)責(zé)關(guān)系，確保運(yùn)營企業(yè)按照政府要求履行運(yùn)營職責(zé)。

04城鎮(zhèn)供排水一體化下的特許經(jīng)營整合路徑

（一）以屬地國有水務(wù)企業(yè)為主導(dǎo)的整合

主要是指政府通過競爭性方式，將城鎮(zhèn)供排水一體化特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)給地方國有水務(wù)企業(yè)，國有水務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)整個(gè)城鎮(zhèn)供排水系統(tǒng)的投資、建設(shè)、運(yùn)營和管理。同時(shí)，政府部門也會(huì)對國有水務(wù)企業(yè)的運(yùn)營制定一系列監(jiān)管措施，確保其按照規(guī)定的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理和運(yùn)營。

以屬地國有水務(wù)企業(yè)為主導(dǎo)的整合路徑如下：

（1）對未授予特許經(jīng)營權(quán)的區(qū)域進(jìn)行整合：

對尚未授予特許經(jīng)營權(quán)的區(qū)域進(jìn)行整合時(shí)，要區(qū)分供排水資產(chǎn)是否可由政府直接控制。政府直接控制的供排水資產(chǎn)，政府部門采用競爭性方式將城鎮(zhèn)供排水特許經(jīng)營權(quán)授予給符合條件的屬地國有水務(wù)企業(yè)。非政府直接控制的供排水資產(chǎn)，可通過劃轉(zhuǎn)或市場化回購的方式收回供排水資產(chǎn)的所有權(quán)，再通過競爭性方式將城鎮(zhèn)供排水特許經(jīng)營權(quán)授予給符合條件的屬地國有水務(wù)企業(yè)。

①政府部門通過招標(biāo)選定符合條件的社會(huì)資本方，通過TOT、BOT的模式實(shí)施特許經(jīng)營，并通過屬地國有水務(wù)企業(yè)與社會(huì)資本方共同成立項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司由屬地國有水務(wù)企業(yè)實(shí)際控制；政府部門也可以直接通過招標(biāo)或單一來源采購的方式選擇符合條件的屬地國有平臺(tái)企業(yè)，由屬地國有平臺(tái)企業(yè)單獨(dú)成立項(xiàng)目公司對供排水資產(chǎn)實(shí)施特許經(jīng)營。

編輯：李丹