（四）授予特許經(jīng)營(yíng)及衍生方式

1.實(shí)施路徑

（1）對(duì)已取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的城鎮(zhèn)供排水特許經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行整合

在實(shí)務(wù)中，對(duì)于已經(jīng)取得城鎮(zhèn)供排水特許經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)進(jìn)行整合，需要授予其特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)施機(jī)構(gòu)履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議終止程序，并按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的約定對(duì)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償。政府方收回供排水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)后，再通過(guò)BOT、TOT等方式將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予新的供排水業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)方，以此實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)供排水特許經(jīng)營(yíng)的整合。

（2）對(duì)未實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的區(qū)域開(kāi)展城鎮(zhèn)供排水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)整合

尚未向社會(huì)資本授予供水或排水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的區(qū)域，屬于政府直接控制的供排水資產(chǎn)，政府部門(mén)采用競(jìng)爭(zhēng)性方式將城鎮(zhèn)供排水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予給符合條件的特許經(jīng)營(yíng)者：通過(guò)TOT模式盤(pán)活存量的供排水資產(chǎn)，通過(guò)BOT等模式實(shí)現(xiàn)新建、改造擴(kuò)建供排水資產(chǎn)的投資建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)管理。供排水資產(chǎn)非政府部門(mén)直接控制，可通過(guò)劃轉(zhuǎn)或市場(chǎng)化回購(gòu)的方式收回供排水資產(chǎn)的所有權(quán)，再通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式將城鎮(zhèn)供排水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予符合條件的特許經(jīng)營(yíng)者。

2.重難點(diǎn)分析

（1）在項(xiàng)目移交過(guò)程中不影響供排水資產(chǎn)的運(yùn)行

在供排水資產(chǎn)移交過(guò)程中，不因運(yùn)營(yíng)方的改變而影響用戶的用水質(zhì)量；也不因政府方與特許經(jīng)營(yíng)者未達(dá)成共識(shí)的事項(xiàng)影響居民的用水需求。

（2）政府和特許經(jīng)營(yíng)者要明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，保證供排水資產(chǎn)的運(yùn)行質(zhì)量和效率

政府方和特許經(jīng)營(yíng)方需要在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中對(duì)雙方的權(quán)利和義務(wù)做出清楚明確的約定。在特許經(jīng)營(yíng)期間，嚴(yán)格按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的約定運(yùn)行供排水資產(chǎn)，保障公眾利益不受損害。

（3）嚴(yán)防新增政府隱性債務(wù)

在推進(jìn)城鎮(zhèn)供排水一體化特許經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中要貫徹落實(shí)新機(jī)制的要求，同時(shí)通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整供、排水的水價(jià)來(lái)確保特許經(jīng)營(yíng)者合理利潤(rùn)的實(shí)現(xiàn)，杜絕在實(shí)施城鎮(zhèn)供排水一體化的過(guò)程中違規(guī)舉債，新增政府隱性債務(wù)。

（五）特許經(jīng)營(yíng)+委托運(yùn)營(yíng)并行

1.適用條件

①在各地政府部門(mén)的統(tǒng)籌規(guī)劃下，對(duì)存量的供排水資產(chǎn)一般采取特許經(jīng)營(yíng)模式實(shí)施。存量的供排水資產(chǎn)包含凈水廠、污水廠、管網(wǎng)等設(shè)施。由于管網(wǎng)的覆蓋區(qū)域較廣、投資規(guī)模較大等原因，管網(wǎng)的投資主體一般為政府，若對(duì)管網(wǎng)進(jìn)行盤(pán)活，勢(shì)必增加社會(huì)資本方的投資金額，社會(huì)資本方為追求合理利潤(rùn)勢(shì)必會(huì)申請(qǐng)?zhí)岣吖┡潘亩▋r(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而對(duì)公眾造成負(fù)面影響。對(duì)管網(wǎng)資產(chǎn)采取委托運(yùn)營(yíng)不會(huì)增加社會(huì)資本方的資金投入，亦不會(huì)對(duì)供排水的水費(fèi)定價(jià)產(chǎn)生較大波動(dòng)，因此特許經(jīng)營(yíng)+委托運(yùn)營(yíng)并行的模式更符合市場(chǎng)規(guī)律，是當(dāng)下較為主流的一種運(yùn)營(yíng)模式。

②在各地政府部門(mén)的統(tǒng)籌規(guī)劃下，存在新建凈水廠、污水處理廠以及管網(wǎng)的情況，可由政府通過(guò)招標(biāo)選定的符合條件的特許經(jīng)營(yíng)者統(tǒng)籌實(shí)施廠網(wǎng)一體化特許經(jīng)營(yíng)，同時(shí)針對(duì)政府投資形成的存量管網(wǎng)可交由特許經(jīng)營(yíng)者通過(guò)委托運(yùn)營(yíng)的方式實(shí)現(xiàn)。在特許經(jīng)營(yíng)和委托運(yùn)營(yíng)并行模式下實(shí)現(xiàn)供排水資產(chǎn)的廠網(wǎng)一體化。

③對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)債券資金形成的城鎮(zhèn)供排水資產(chǎn)，一般考慮將供排水設(shè)施通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)方式選擇專(zhuān)業(yè)的供排水企業(yè)運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮資源集中運(yùn)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，以提高城鎮(zhèn)供排水行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和效率。對(duì)于非政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金投資形成的供排水資產(chǎn)仍采取特許經(jīng)營(yíng)模式實(shí)施。

2.實(shí)施路徑

①將政府債券資金形成的廠、網(wǎng)資產(chǎn)，通過(guò)招標(biāo)的方式選取符合條件的社會(huì)資本方通過(guò)委托運(yùn)營(yíng)的方式實(shí)施，并由政府部門(mén)支付一定的委托運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，以此實(shí)現(xiàn)供排水企業(yè)的廠、網(wǎng)一體化運(yùn)營(yíng)；

②對(duì)于政府投資形成的屬于政府直接控制的供排水資產(chǎn)（不含管網(wǎng)），政府部門(mén)通過(guò)招標(biāo)的方式選取符合條件的社會(huì)資本方通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)的模式實(shí)施。若在存量的基礎(chǔ)上有新建內(nèi)容，則通過(guò)TOT+BOT的方式實(shí)施；若無(wú)新建內(nèi)容，通過(guò)TOT的方式實(shí)施。存量管網(wǎng)資產(chǎn)通過(guò)委托運(yùn)營(yíng)的模式實(shí)施。

③對(duì)于非政府方控制的供排水資產(chǎn)，政府部門(mén)可以采取劃轉(zhuǎn)或市場(chǎng)化回購(gòu)的方式收回供排水資產(chǎn)的所有權(quán)，再通過(guò)招標(biāo)的方式選取符合條件的社會(huì)資本方通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)和委托運(yùn)營(yíng)并行的方式對(duì)供排水資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)實(shí)施。若在存量的基礎(chǔ)上有新建內(nèi)容，則通過(guò)TOT+BOT的方式實(shí)施；若無(wú)新建內(nèi)容，通過(guò)TOT的方式實(shí)施。對(duì)于存量的管網(wǎng)資產(chǎn)通過(guò)委托運(yùn)營(yíng)的模式實(shí)施。

3.重難點(diǎn)分析

在這種模式下需要對(duì)委托運(yùn)營(yíng)的資產(chǎn)和特許經(jīng)營(yíng)方式運(yùn)營(yíng)的資產(chǎn)分別制定不同的監(jiān)管考核機(jī)制和財(cái)務(wù)核算標(biāo)準(zhǔn)，并在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中明確特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)/委托運(yùn)營(yíng)企業(yè)等各方的權(quán)責(zé)關(guān)系，確保運(yùn)營(yíng)企業(yè)按照政府要求履行運(yùn)營(yíng)職責(zé)。

04城鎮(zhèn)供排水一體化下的特許經(jīng)營(yíng)整合路徑

（一）以屬地國(guó)有水務(wù)企業(yè)為主導(dǎo)的整合

主要是指政府通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式，將城鎮(zhèn)供排水一體化特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授權(quán)給地方國(guó)有水務(wù)企業(yè)，國(guó)有水務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)整個(gè)城鎮(zhèn)供排水系統(tǒng)的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。同時(shí)，政府部門(mén)也會(huì)對(duì)國(guó)有水務(wù)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)制定一系列監(jiān)管措施，確保其按照規(guī)定的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)。

以屬地國(guó)有水務(wù)企業(yè)為主導(dǎo)的整合路徑如下：

（1）對(duì)未授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的區(qū)域進(jìn)行整合：

對(duì)尚未授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的區(qū)域進(jìn)行整合時(shí)，要區(qū)分供排水資產(chǎn)是否可由政府直接控制。政府直接控制的供排水資產(chǎn)，政府部門(mén)采用競(jìng)爭(zhēng)性方式將城鎮(zhèn)供排水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予給符合條件的屬地國(guó)有水務(wù)企業(yè)。非政府直接控制的供排水資產(chǎn)，可通過(guò)劃轉(zhuǎn)或市場(chǎng)化回購(gòu)的方式收回供排水資產(chǎn)的所有權(quán)，再通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式將城鎮(zhèn)供排水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予給符合條件的屬地國(guó)有水務(wù)企業(yè)。

①政府部門(mén)通過(guò)招標(biāo)選定符合條件的社會(huì)資本方，通過(guò)TOT、BOT的模式實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)，并通過(guò)屬地國(guó)有水務(wù)企業(yè)與社會(huì)資本方共同成立項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司由屬地國(guó)有水務(wù)企業(yè)實(shí)際控制；政府部門(mén)也可以直接通過(guò)招標(biāo)或單一來(lái)源采購(gòu)的方式選擇符合條件的屬地國(guó)有平臺(tái)企業(yè)，由屬地國(guó)有平臺(tái)企業(yè)單獨(dú)成立項(xiàng)目公司對(duì)供排水資產(chǎn)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)。

編輯：李丹