近日，中共中央、國務院印發(fā)了《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

　　《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》主要內容如下。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局作出的重大決策，是新時代新征程“三農”工作的總抓手。為有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，制定本規(guī)劃。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，錨定建設農業(yè)強國目標，學習運用“千萬工程”經驗，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制，以確保國家糧食安全、確保農村人口不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧為底線，鞏固拓展脫貧攻堅成果，以提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點，強化科技和改革雙輪驅動，強化農民增收舉措，扎實推進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強支撐。

　　工作中要做到：堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持農民主體地位，堅持因地制宜、分類施策，堅持人與自然和諧共生，堅持深化改革創(chuàng)新，堅持循序漸進、久久為功。要充分調動億萬農民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，積小勝為大成。要統(tǒng)籌不同區(qū)域，合理確定階段性重點任務和推進時序，尊重客觀規(guī)律，不超越發(fā)展階段，不提脫離實際的目標；統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展；統(tǒng)籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面提升。

　　主要目標是：到2027年，鄉(xiāng)村全面振興取得實質性進展，農業(yè)農村現(xiàn)代化邁上新臺階。國家糧食安全根基更加穩(wěn)固，農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提升，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中；鄉(xiāng)村產業(yè)更加興旺，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)全鏈條升級；鄉(xiāng)村更加生態(tài)宜居，人居環(huán)境明顯改善，農村基礎設施更加完備，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平不斷提升；鄉(xiāng)風文明持續(xù)提升，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化充分傳承發(fā)展，農民綜合素質全面提高；鄉(xiāng)村治理更加有效，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升；農民生活更加美好、收入水平持續(xù)提高，農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度基本建立。東部發(fā)達地區(qū)、中西部具備條件的大中城市郊區(qū)鄉(xiāng)村率先基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。到2035年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進展，農業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，農村基本具備現(xiàn)代生活條件。

　　二、優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，分類有序推進鄉(xiāng)村全面振興

　　（一）統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局。以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎，優(yōu)化農業(yè)、生態(tài)和城鎮(zhèn)空間。嚴守耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等主要控制線，科學編制實施縣級國土空間總體規(guī)劃。強化耕地保護，堅決整治亂占、破壞耕地等違法行為，嚴格落實省級黨委和政府耕地保護責任，有序恢復耕地，逐步補足耕地保護任務缺口。改革完善耕地占補平衡制度，完善補充耕地質量驗收機制，實施耕地有機質提升行動，確保耕地數(shù)量有保障、質量有提升。健全保障耕地用于種植基本農作物管理體系，繪制全國耕地種植用途“一張圖”。優(yōu)化鄉(xiāng)村功能和空間布局，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村在保障農產品供給和糧食安全、保護生態(tài)環(huán)境、傳承發(fā)展中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的特有功能。加強以“七區(qū)二十三帶”為主體的農產品主產區(qū)建設，建設國家糧食安全產業(yè)帶。筑牢“三區(qū)四帶”生態(tài)安全屏障。保留鄉(xiāng)村景觀特色，賡續(xù)農耕文明。

　?。ǘ┩七M城鄉(xiāng)融合發(fā)展。實施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，完善“人地錢掛鉤”政策，推動城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口。保障進城落戶農民合法土地權益，依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。推動人才、技術等要素規(guī)范有序向鄉(xiāng)村流動。率先在縣域內破除城鄉(xiāng)二元結構，一體推進城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設和治理，推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。支持中西部農產品主產區(qū)縣城建設。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村治理中心、農村服務中心、鄉(xiāng)村經濟中心。推動縣域產業(yè)協(xié)同發(fā)展，以現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農產品加工業(yè)為基礎，構建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經濟體系。發(fā)揮各類產業(yè)園區(qū)帶動作用，引導縣域產業(yè)集聚發(fā)展。

　　（三）分類推進鄉(xiāng)村全面振興。細化村莊分類標準，科學確定發(fā)展目標。集聚提升類村莊重點強化產業(yè)發(fā)展，改造提升基礎設施；城郊融合類村莊重點推動城鄉(xiāng)一體化建設；特色保護類村莊重點改善基礎設施和公共環(huán)境；搬遷撤并類村莊有序實施搬遷撤并，解決好民生保障、就業(yè)增收和生態(tài)保護等問題。短期內難以判斷的村莊，留足觀察和論證時間，重點保障基本民生需要。

　?。ㄋ模┿暯油七M脫貧地區(qū)全面振興。過渡期內保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，抓好防止返貧監(jiān)測，落實幫扶措施，完善覆蓋農村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。加快補齊脫貧地區(qū)農村基礎設施短板，優(yōu)先布局產業(yè)發(fā)展所需配套設施。推進脫貧地區(qū)幫扶產業(yè)高質量發(fā)展，構建成長性好、帶動力強的幫扶產業(yè)體系，大力發(fā)展特色產業(yè)，推進消費幫扶，完善脫貧群眾參與產業(yè)發(fā)展和分享收益機制。深化東西部協(xié)作、定點幫扶。推進攜手促振興行動，鼓勵經濟相對發(fā)達地區(qū)到脫貧地區(qū)共興產業(yè)。推動幫扶政策體系向推進鄉(xiāng)村全面振興轉換。建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度，對有勞動能力的人口，落實產業(yè)就業(yè)等開發(fā)式幫扶措施；對缺乏勞動能力、無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，完善相關社會救助政策。健全脫貧攻堅國家投入形成資產的長效管理機制。加大對欠發(fā)達地區(qū)縣域振興發(fā)展的支持力度，創(chuàng)新幫扶協(xié)作機制。

　　三、加快現(xiàn)代農業(yè)建設，全方位夯實糧食安全根基

　?。ㄎ澹┨岣呒Z食和重要農產品供給保障水平。把確保國家糧食安全作為現(xiàn)代農業(yè)建設的首要任務，全面落實糧食安全黨政同責，堅持穩(wěn)面積、增單產兩手發(fā)力，確保糧食播種面積穩(wěn)定在17.5億畝左右、谷物面積14.5億畝左右。組織實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，大力實施糧食單產提升工程，推動糧食產能穩(wěn)步邁上1.4萬億斤臺階。深入實施國家大豆和油料產能提升工程，壓實“菜籃子”市長負責制，樹立大農業(yè)觀、大食物觀，農林牧漁并舉，構建多元化食物供給體系。落實棉花目標價格政策，加強糖料、天然橡膠基地建設。健全市場監(jiān)測預警體系，統(tǒng)籌做好糧食市場化收購和政策性收儲，完善儲備體系和制度建設，推進全鏈條節(jié)約減損，優(yōu)化生豬、棉花、食糖市場調控機制，加強應急保供能力建設。

編輯：王媛媛