政府工作報(bào)告

——2025年3月5日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

國(guó)務(wù)院總理 李強(qiáng)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國(guó)務(wù)院，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)委員提出意見。

一、2024年工作回顧

過去一年，我國(guó)發(fā)展歷程很不平凡。黨的二十屆三中全會(huì)勝利召開，對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出部署。我們隆重慶祝中華人民共和國(guó)成立75周年，極大激發(fā)了全國(guó)各族人民的愛國(guó)熱情和奮斗精神。一年來，面對(duì)外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民砥礪奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力持續(xù)增強(qiáng)，中國(guó)式現(xiàn)代化邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐，更加堅(jiān)定了我們?cè)谛聲r(shí)代新征程全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的決心和信心。

“穩(wěn)”的態(tài)勢(shì)鞏固延續(xù)。主要表現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到134.9萬億元、增長(zhǎng)5%，增速居世界主要經(jīng)濟(jì)體前列，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率保持在30%左右。就業(yè)、物價(jià)總體平穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1256萬人、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.1%，居民消費(fèi)價(jià)格上漲0.2%。國(guó)際收支基本平衡，對(duì)外貿(mào)易規(guī)模創(chuàng)歷史新高，國(guó)際市場(chǎng)份額穩(wěn)中有升，外匯儲(chǔ)備超過3.2萬億美元。民生保障扎實(shí)穩(wěn)固，居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)5.1%，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固拓展，義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、社會(huì)救助等保障力度加大。重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解有序有效，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。

“進(jìn)”的步伐堅(jiān)實(shí)有力。主要表現(xiàn)在，產(chǎn)業(yè)升級(jí)有新進(jìn)展，糧食產(chǎn)量首次躍上1.4萬億斤新臺(tái)階、畝產(chǎn)提升10.1斤；高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)8.9%、7.7%，新能源汽車年產(chǎn)量突破1300萬輛；信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)10.9%、10.4%。創(chuàng)新能力有新提升，集成電路、人工智能、量子科技等領(lǐng)域取得新成果；“嫦娥六號(hào)”實(shí)現(xiàn)人類首次月球背面采樣返回，“夢(mèng)想”號(hào)大洋鉆探船建成入列；技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)11.2%。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有新改善，地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降2.7%，優(yōu)良天數(shù)比例上升至87.2%，地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高到90.4%；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降幅超過3%；可再生能源新增裝機(jī)3.7億千瓦。改革開放有新突破，扎實(shí)有力落實(shí)黨的二十屆二中、三中全會(huì)改革部署，機(jī)構(gòu)改革全面完成，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、漸進(jìn)式延遲法定退休年齡等重大改革舉措陸續(xù)推出；制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施全部取消，共建“一帶一路”貿(mào)易投資合作不斷擴(kuò)容升級(jí)。

回顧過去一年，成績(jī)來之不易。外部環(huán)境變化帶來的不利影響持續(xù)加深，國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期積累的一些深層次結(jié)構(gòu)性矛盾集中顯現(xiàn)，內(nèi)需不振、預(yù)期偏弱等問題交織疊加，局部地區(qū)洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行的難度加大。面對(duì)多重困難挑戰(zhàn)，我們加力實(shí)施存量政策，適時(shí)優(yōu)化宏觀調(diào)控，積極有效應(yīng)對(duì)。特別是堅(jiān)決貫徹落實(shí)9月26日中央政治局會(huì)議果斷部署的一攬子增量政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)明顯回升，社會(huì)信心有效提振，既促進(jìn)了全年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，也為今年發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。在這個(gè)過程中，我們深化了對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本保證，必須統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府、總供給和總需求、培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能、做優(yōu)增量和盤活存量、提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系。實(shí)踐再次表明，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)上下聚力攻堅(jiān)，我國(guó)發(fā)展沒有闖不過的難關(guān)。

一年來，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各方面全過程，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，按照黨中央決策部署，主要做了以下工作。

一是因時(shí)因勢(shì)加強(qiáng)和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好。去年一季度經(jīng)濟(jì)開局良好，但受國(guó)內(nèi)外多方面因素影響，進(jìn)入二季度以后主要指標(biāo)連續(xù)走低，下行壓力加大。我們加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，聚焦突出問題針對(duì)性施策，緊抓存量和增量政策落實(shí)，推動(dòng)需求較快回升，生產(chǎn)增長(zhǎng)加快，市場(chǎng)預(yù)期明顯改善，全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)前高、中低、后揚(yáng)態(tài)勢(shì)。有力實(shí)施財(cái)政貨幣政策，擴(kuò)大支出規(guī)模，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)力保障，兩次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率和政策利率，社會(huì)融資成本進(jìn)一步降低。圍繞擴(kuò)大有效需求，扎實(shí)推進(jìn)“兩重”建設(shè)，加力支持“兩新”工作，設(shè)備購置投資增長(zhǎng)15.7%，家電類商品零售額增長(zhǎng)12.3%。推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，下調(diào)住房貸款利率和首付比例，居民存量房貸利息年支出減少約1500億元，降低交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)水平，扎實(shí)推進(jìn)保交房工作。積極穩(wěn)定資本市場(chǎng)，加快完善基礎(chǔ)性制度，創(chuàng)設(shè)互換便利、回購增持再貸款等工具，市場(chǎng)活躍度上升。一次性增加6萬億元地方專項(xiàng)債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)。穩(wěn)妥推進(jìn)地方中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)。

二是堅(jiān)定不移全面深化改革擴(kuò)大開放，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的規(guī)定做法，制定實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例，出臺(tái)規(guī)范地方招商引資的措施。深化國(guó)有企業(yè)改革，持續(xù)優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案，改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。積極拓展外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，外貿(mào)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)增大。全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。開展增值電信、生物技術(shù)、獨(dú)資醫(yī)院開放試點(diǎn)。加大單邊開放力度，對(duì)所有同中國(guó)建交的最不發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)品全面給予零關(guān)稅待遇。擴(kuò)大單方面免簽國(guó)家范圍，過境免簽境內(nèi)停留時(shí)間延長(zhǎng)至240小時(shí)，入境旅游持續(xù)升溫。高質(zhì)量共建“一帶一路”成效顯著，一批重大工程、民生項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施。

編輯：李丹