典型案例 | 山東省東營市河道管控不到位水資源保護(hù)節(jié)約存在短板

時(shí)間：2025-06-09 10:35

來源：生態(tài)環(huán)境部

2025年5月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察山東省發(fā)現(xiàn)，東營市對黃河部分河道管控不到位，違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)，水資源保護(hù)節(jié)約問題多發(fā)。

一、基本情況

黃河口生態(tài)地位特殊，其生態(tài)系統(tǒng)安全及良性循環(huán)對黃河下游及渤海水環(huán)境起著重要作用。刁口河是黃河備用入海流路，屬于黃河干流。東營市地處黃河口，河道管控和水資源保護(hù)節(jié)約存在短板。

二、主要問題

一是黃河部分河道被違法侵占?！吨腥A人民共和國黃河保護(hù)法》規(guī)定，禁止侵占刁口河等黃河備用入海流路;禁止在黃河干支流岸線管控范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工項(xiàng)目;禁止違法利用、占用河道水域和岸線。

督察發(fā)現(xiàn)，2023年4月黃河保護(hù)法施行后，東營市在刁口河河道管理范圍內(nèi)違法新建、擴(kuò)建化工項(xiàng)目。其中，違法新建赫邦化工公司6萬噸/年特種環(huán)氧樹脂一體化，睿力生物科技公司5萬噸/年雙甘膦，萬豪化工公司年產(chǎn)8000噸精細(xì)化工中間體、1600噸原料藥等化工項(xiàng)目;擴(kuò)建凱布爾化工公司1600噸/年均苯四甲酸二酐及其配套項(xiàng)目。截至督察進(jìn)駐時(shí)，已有部分項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

督察還發(fā)現(xiàn)，迪陽新型材料公司在刁口河河道管理范圍內(nèi)違法堆存工業(yè)固廢粉煤灰約49萬噸，占地約317畝，無防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等措施，污染周邊環(huán)境，風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。

圖1 2025年3月12日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，東營市在刁口河河道管理范圍內(nèi)違法新建、擴(kuò)建化工項(xiàng)目

二是地方有關(guān)部門違規(guī)審批。2023年5月，山東省發(fā)展改革委、自然資源廳等8個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)沿黃重點(diǎn)地區(qū)工業(yè)項(xiàng)目入園有關(guān)事項(xiàng)的通知》，2023年10月，山東省印發(fā)《山東省沿黃生態(tài)廊道保護(hù)建設(shè)規(guī)劃(2023—2030年)》，均明確要求禁止在黃河干支流岸線1公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目。督察發(fā)現(xiàn)，東營市、利津縣有關(guān)部門及相關(guān)園區(qū)，違法違規(guī)為上述多個(gè)新建、擴(kuò)建化工項(xiàng)目辦理審批手續(xù)，如2024年以來，為萬豪化工公司年產(chǎn)8000噸精細(xì)化工中間體、1600噸原料藥項(xiàng)目辦理安評、環(huán)評、工程施工許可等審批手續(xù)。

圖2 2025年5月29日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，萬豪化工公司新建化工項(xiàng)目已基本建成

三是節(jié)水工作不實(shí)。東營市2020年被國家有關(guān)部門認(rèn)定為黃河地表水資源超載區(qū)，按超載區(qū)治理要求，東營市組織編制超載治理方案，明確節(jié)水任務(wù)，并于2022年年底經(jīng)山東省批復(fù)同意實(shí)施。督察發(fā)現(xiàn)，東營市相關(guān)節(jié)水工作不實(shí)。東營市墾利區(qū)勝坨第二污水處理廠配套再生水回用工程應(yīng)于2023年投入使用，但截至督察時(shí)仍未投運(yùn)，365萬立方米/年節(jié)水任務(wù)落空。利津縣利華益維遠(yuǎn)化學(xué)股份公司涼水塔節(jié)水消霧項(xiàng)目、利華益利津煉化公司污水處理廠再生水回用工程2019年年底前就已建成投運(yùn)，但東營市2022年仍將上述兩個(gè)項(xiàng)目作為超載區(qū)治理期內(nèi)新增節(jié)水能力上報(bào)，虛報(bào)節(jié)水量533萬立方米/年。