特許經(jīng)營權(quán)提前收回：補償款成“救命錢”，也是博弈焦點

時間：2025-07-21 09:34

來源：中國水網(wǎng)

作者：趙利偉

2024年，修訂后的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》進一步深化了相關(guān)規(guī)定，明確 "政府方原因?qū)е绿崆敖K止的，必須給予公平補償"，同時嚴禁截留挪用用戶付費，對拖欠費用的責任人員追責，從源頭遏制政府違約。

地方也開始出臺特許經(jīng)營污水處理項目補貼政策。如，北京經(jīng)開區(qū)2025年出臺的《污水處理特許經(jīng)營項目補貼標準》，按處理規(guī)模設(shè)定差異化補貼梯度，將補貼支付與水質(zhì)達標率、能耗指標掛鉤，推動企業(yè)從 “重建設(shè)” 轉(zhuǎn)向 “重運營”，間接降低提前終止風險。

隨著生態(tài)治理體系的深化改革，在政策規(guī)范力的推動下，一些地方政府正通過主動提前回購控制權(quán)，將環(huán)保資產(chǎn)納入更高效的統(tǒng)籌管理框架，以此提升區(qū)域污水處理的系統(tǒng)性和專業(yè)性，實現(xiàn)環(huán)境治理效能的最大化。

當然，政策在推進的過程中真正落實到位，也是很大的考驗。

比如上述《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》中提到的“政府方原因”要如何界定？“公平補償”是否能切實執(zhí)行？前文提到的海天股份子公司與地方政府的合同糾紛案例中，一個主要爭議點就是“雙方未能就賠償金額達成一致”。也就是說，在類似案例中，地方政府能夠“主動買單”固然是好的，一定程度上會幫助企業(yè)緩解現(xiàn)金流壓力，但是否實現(xiàn)了公平補償，也是未來推進過程中，需要重點關(guān)注的。

律師詳解：

特許經(jīng)營項目提前收回如何化解補償爭議？

對于政府提前解約引發(fā)的糾紛案件，近日，北京萬庫信息咨詢有限公司總法律顧問劉敬霞在接受中國水網(wǎng)采訪時指出：“運營不穩(wěn)定”、經(jīng)常“出水不達標”這些理由都需要一定量的監(jiān)測數(shù)據(jù)、充分的證據(jù)支撐才可以，偶爾“出水不達標”構(gòu)不成導致提前解除特許經(jīng)營協(xié)議的實質(zhì)性違約條件，企業(yè)可以抗辯。

如果是特許經(jīng)營者實質(zhì)性違約，而且經(jīng)催告后仍不糾正，甚至導致了不良后果的，政府可以取消其特許經(jīng)營權(quán)，實施臨時強制接管；如果接管期間沒有跡象表明企業(yè)具備繼續(xù)運營項目的能力，將導致政府單方行使解除權(quán)而終止特許經(jīng)營協(xié)議，但通常情況下需要按照特許經(jīng)營協(xié)議支付一定對價，主要是為了保障債權(quán)人利益，同時要考慮員工安置等。

那么，對于爭議的焦點，雙方應該如何確定補償機制和回購價格？劉敬霞指出，通常要按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定來確定；約定不清或未約定的，可以參考行業(yè)管理、援引相關(guān)法規(guī)政策通過談判進行協(xié)商確定；如果協(xié)商無法達成共識，就需要通過訴訟或約定的仲裁機制解決爭議。

劉敬霞特別指出，從企業(yè)方來講，要在最初談判、簽訂特許經(jīng)營協(xié)議的時候就予以明確、詳細地約定，不留爭議隱患；其次是在協(xié)議執(zhí)行過程中對不清晰、不明確的內(nèi)容或合同漏洞、前后不一致的矛盾或沖突之處進行補救約定、澄清；爭議發(fā)生后也要爭取進行協(xié)商。

中國水網(wǎng)觀察認為，諸多鮮活案例反映出，從糾紛到共贏，我國特許經(jīng)營退出機制已邁入制度化軌道。這一進化不僅緩解了環(huán)保企業(yè)的現(xiàn)金流焦慮，更深層次推動了生態(tài)治理體系的變革。盡管個別訴訟爭議猶存，但補償標準透明化、程序法定化的新規(guī)則框架，正在取代過去的無序纏斗，特許經(jīng)營退出或邁入 "按規(guī)則辦事" 的新階段。

編輯：趙凡

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