開(kāi)展美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵行動(dòng)，是繼“水十條”后對(duì)水生態(tài)保護(hù)的里程碑式深化，標(biāo)志著我國(guó)水生態(tài)環(huán)境管理進(jìn)入全域統(tǒng)籌、提質(zhì)增效的新階段。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的重大決策部署，強(qiáng)化中央財(cái)政資金示范引領(lǐng)效能，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部將分批推進(jìn)實(shí)施美麗河湖保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目。首批入選項(xiàng)目已于2025年7月11日完成公示，10個(gè)項(xiàng)目將按東、中、西部區(qū)域差異化標(biāo)準(zhǔn)獲得中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，單個(gè)項(xiàng)目最高獎(jiǎng)補(bǔ)達(dá)12億元。本文結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析美麗河湖保護(hù)與建設(shè)的政策背景、首批獲支持項(xiàng)目概況、項(xiàng)目申報(bào)核心要點(diǎn)等，為同行廣泛開(kāi)展美麗河湖保護(hù)與建設(shè)提供參考。

　　01

　　美麗河湖概念

　　美麗河湖是指以流域?yàn)閱卧?，通過(guò)統(tǒng)籌水資源保障、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)三大核心要素，實(shí)現(xiàn) “有河有水、有魚(yú)有草、人水和諧” 的河湖生態(tài)系統(tǒng)。

　　美麗河湖的核心特征包括水資源持續(xù)：保障生態(tài)流量與穩(wěn)定水源，解決斷流脫水問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“河暢水豐”;水環(huán)境宜居：嚴(yán)控排污與面源污染，消除黑臭水體，水質(zhì)優(yōu)良穩(wěn)定，構(gòu)建親水可達(dá)、生態(tài)可感、文化可享的人水和諧空間;水生態(tài)健康：水生態(tài)系統(tǒng)保持結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善，恢復(fù)土著物種與生態(tài)緩沖帶等，重現(xiàn)“清水綠岸、魚(yú)翔淺底”的自然盛景。

　　美麗河湖保護(hù)與建設(shè)是我國(guó)水環(huán)境治理從“單一水質(zhì)改善”向“三水統(tǒng)籌”的系統(tǒng)躍遷，通過(guò)系統(tǒng)治理實(shí)現(xiàn)“水資源、水環(huán)境、水生態(tài)”協(xié)同提升的河湖生態(tài)系統(tǒng)。美麗河湖保護(hù)與建設(shè)是落實(shí)美麗中國(guó)建設(shè)的核心舉措，是綠水青山就是金山銀山理念在水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。

　　02

　　政策背景

　　2023年12月27日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》正式發(fā)布，明確建設(shè)美麗中國(guó)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。要牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)、重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理、自然恢復(fù)和人工修復(fù)、外部約束和內(nèi)生動(dòng)力、“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，抓好生態(tài)文明制度建設(shè)，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快形成以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化為導(dǎo)向的美麗中國(guó)建設(shè)新格局，筑牢中華民族偉大復(fù)興的生態(tài)根基。

　　2025年5月16日，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《美麗河湖保護(hù)與建設(shè)行動(dòng)方案(2025—2027年)》(環(huán)水體〔2025〕38號(hào))，明確以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動(dòng)重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，大力推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，提升河湖生態(tài)系統(tǒng)健康水平，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，為2035年基本實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)。

　　2025年1月10日，財(cái)政部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關(guān)于組織申報(bào)2025年中央財(cái)政美麗河湖保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目的通知》(財(cái)辦資環(huán)〔2025〕2號(hào))，采取競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式支持符合條件的地級(jí)市推進(jìn)實(shí)施美麗河湖保護(hù)與建設(shè)。支持內(nèi)容為：圍繞美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，按照流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性，以控源截污、流域保護(hù)治理、水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等為支持重點(diǎn)內(nèi)容，以飲用水水源地、江河源頭等水生態(tài)敏感區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，因地制宜采取綜合措施，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)綜合治理，提升河湖生態(tài)系統(tǒng)健康水平。補(bǔ)助方式為：中央財(cái)政分別按照東部、中部、西部省份每個(gè)項(xiàng)目剔除社會(huì)投資后需求的60%、70%、80%給予獎(jiǎng)補(bǔ)，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助最高不超過(guò)12億元。每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施期3年，資金分4年下達(dá)，第4年資金于項(xiàng)目總體績(jī)效評(píng)價(jià)及驗(yàn)收合格后下達(dá)。鼓勵(lì)省級(jí)財(cái)政承擔(dān)更多支出責(zé)任，并積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與美麗河湖保護(hù)與建設(shè)。

　　03

　　首批支持項(xiàng)目概況

　　2025年7月4日，財(cái)政部自然資源和生態(tài)環(huán)境司、生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司聯(lián)合公示“2025年中央財(cái)政支持美麗河湖保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審結(jié)果”，擬將湖北省十堰市、陜西省安康市等10個(gè)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目確定為2025年中央財(cái)政支持對(duì)象。

首批中央財(cái)政支持美麗河湖項(xiàng)目概況

　　注：

　　(1)各項(xiàng)目具體的總投資、中央財(cái)政支持金額以財(cái)政部批復(fù)為準(zhǔn)。

　　(2)中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金外的其他資金來(lái)源為省級(jí)政府補(bǔ)助、地方政府自籌及社會(huì)資本等多元化渠道。

　　部分獲支持項(xiàng)目的具體實(shí)施內(nèi)容，如下：

　　1) 山西省長(zhǎng)治市美麗河湖保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目

　　長(zhǎng)治市美麗河湖保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目，圍繞濁漳河和沁河，系統(tǒng)推進(jìn)濁漳河、沁河流域生態(tài)修復(fù)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，涵蓋水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、控污截污、防洪排澇、現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)等。

　　濁漳河流域生態(tài)修復(fù)以“安全、健康、宜居、高效、多元、富民”為內(nèi)核，通過(guò)全域統(tǒng)籌、六維并進(jìn)、項(xiàng)目落地、機(jī)制創(chuàng)新，力爭(zhēng)將濁漳河打造成“河湖安瀾、生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境宜居、資源高效、文化厚植、水富民豐”的幸福畫(huà)卷。

　　沁河系統(tǒng)治理錨定“筑牢黃河生態(tài)屏障、賦能區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展”雙核目標(biāo)，創(chuàng)新構(gòu)建“控污、調(diào)水、防洪、修復(fù)、發(fā)展”五位一體實(shí)施路徑，力爭(zhēng)2030年建成具有標(biāo)桿意義的美麗幸福河湖典范，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)“長(zhǎng)治樣板”。

　　2) 湖北省十堰市美麗河湖保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目

　　十堰市美麗河湖保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目，總投資16.62億元。對(duì)丹江口水庫(kù)及直接入庫(kù)的泗河、神定河等七河流域共2750平方公里開(kāi)展美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，按照“一河一策”技術(shù)路線，實(shí)施人工濕地建設(shè)、消落區(qū)管護(hù)等六大工程，新增及改造管網(wǎng)520公里、新改擴(kuò)建污水處理能力1萬(wàn)噸/日、修復(fù)生態(tài)緩沖帶785畝、新增生態(tài)護(hù)坡95公里。

　　通過(guò)治山理水，將“一庫(kù)七河”全部建成美麗河湖，確保水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)100%，水生態(tài)系統(tǒng)更安全更健康，并在水源地保護(hù)、水環(huán)境改善、水生態(tài)提升、水價(jià)值實(shí)現(xiàn)等方面打造美麗河湖“湖北樣板”。

　　3) 安徽省馬鞍山市美麗河湖保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目

　　馬鞍山市美麗河湖保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目，總投資20.21億元。選擇“一江兩岸、十河一湖”(長(zhǎng)江馬鞍山段及10條支流、石臼湖)作為總體實(shí)施范圍，謀劃項(xiàng)目26個(gè)，開(kāi)展長(zhǎng)江干流入河排污口整治，非法碼頭拆除，沿江污染企業(yè)關(guān)停搬遷等，通過(guò)水質(zhì)提升、面源治理、生態(tài)修復(fù)、智慧賦能等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建“有河有水、有魚(yú)有草”的生態(tài)格局，持續(xù)提升長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、人居環(huán)境與民生福祉的有效提升，助力馬鞍山打造長(zhǎng)三角“白菜心”。

　　4) 江西省南昌市美麗河湖保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目

　　南昌市美麗河湖保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目，總投資104.5億元。按照“一河一策”原則，涵蓋29個(gè)主體項(xiàng)目和25個(gè)統(tǒng)籌項(xiàng)目。以控源截污、流域保護(hù)治理、水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等為重點(diǎn)內(nèi)容，以飲用水水源地、江河源頭等水生態(tài)敏感區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌資金投入水資源、水環(huán)境、水生態(tài)綜合治理。通過(guò)“治理-修復(fù)-基建-智慧”四維聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“水凈湖清、候鳥(niǎo)翩躚、江豚戲水”的生態(tài)圖景，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶提供“城水共生”的“南昌范式”。

　　5) 廣東省廣州市美麗河湖保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目

　　廣州市美麗河湖保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目，總投資46.16億元。結(jié)合廣州市流域水系特點(diǎn)及存在的水環(huán)境、水生態(tài)、水資源問(wèn)題，選取“城水交融型”的珠江廣州段、“跨界協(xié)同型”的東江北干流、“河海共治型”的蕉門(mén)水道作為實(shí)施范圍，堅(jiān)持“三水統(tǒng)籌”、問(wèn)題導(dǎo)向、“一河一策”，科學(xué)謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目43項(xiàng)，通過(guò)“生態(tài)修復(fù)、水質(zhì)提升、文化賦能、產(chǎn)業(yè)融合”四維聯(lián)動(dòng)，以碧道為紐帶，串聯(lián)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展;以科技為支撐，實(shí)現(xiàn)智慧化、低碳化治理;以全民參與為基礎(chǔ)，形成共建共治共享格局，打造“水清岸綠、魚(yú)翔淺底”的美麗河湖“廣州典范”。

　　04

　　項(xiàng)目申報(bào)核心要點(diǎn)

　　1) 申報(bào)主體及項(xiàng)目屬性要求

　　申報(bào)主體以地級(jí)及以上城市為單位申報(bào)(如長(zhǎng)治市、十堰市)，直轄市及海南省可跨區(qū)聯(lián)合申報(bào)(如北京五區(qū)聯(lián)合、重慶四區(qū)縣聯(lián)合)。

　　各省僅限擇優(yōu)推薦1個(gè)項(xiàng)目參與財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部組織的競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審。

　　項(xiàng)目屬性要求整體性與公益性。需覆蓋完整的流域單元，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)綜合治理(如長(zhǎng)治市濁漳河全流域治理)。支持控源截污、生態(tài)修復(fù)等公益性工程，社會(huì)資本投入部分需明確剝離(中央財(cái)政資金僅核算公益性投資)。

　　2) 時(shí)間節(jié)點(diǎn)及材料要求

　　擬申報(bào)主體應(yīng)提前梳理項(xiàng)目，編制規(guī)劃及實(shí)施方案、工作方案，認(rèn)真研讀有關(guān)政策文件、申報(bào)指南、通知等，充分做好前期準(zhǔn)備工作。

　　每年度申報(bào)時(shí)間節(jié)點(diǎn)以當(dāng)年申報(bào)通知為準(zhǔn)。2025年度的申報(bào)通知于1月10日發(fā)布，申報(bào)材料須于3月31日前，由省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府同意后，聯(lián)合報(bào)送至財(cái)政部和生態(tài)環(huán)境部。隨后，財(cái)政部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部組織專(zhuān)家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，對(duì)評(píng)審結(jié)果予以公示。評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，中央財(cái)政將從水污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金中安排支持資金，資金使用與管理按照中央水污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金的相關(guān)規(guī)定。

　　申報(bào)材料主要包括省級(jí)財(cái)政部門(mén)聯(lián)合省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)的申報(bào)文件、項(xiàng)目實(shí)施方案(附項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表、承諾書(shū)和必要的佐證材料等)，一式3份。具體的內(nèi)容按照申報(bào)通知及附件要求。

　　擬納入支持的項(xiàng)目應(yīng)具有在2025年12月31日前開(kāi)工建設(shè)的條件;2024年當(dāng)年開(kāi)工且投資完成額未超過(guò)60%的項(xiàng)目可納入申報(bào)范圍。

　　3) 項(xiàng)目?jī)?nèi)容

　　2025年全國(guó)35個(gè)地市級(jí)美麗河湖項(xiàng)目參與中央財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，經(jīng)多輪激烈角逐，最終10個(gè)項(xiàng)目脫穎而出(淘汰率達(dá)71.4%)。

　　擬申報(bào)2026年及后續(xù)批次的申報(bào)主體，須提前深化項(xiàng)目謀劃，高質(zhì)量完成實(shí)施方案編制：在系統(tǒng)梳理河湖水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，對(duì)照美麗河湖保護(hù)與建設(shè)參考指標(biāo)，嚴(yán)格遵循“一河(湖、庫(kù))一策”原則，量化識(shí)別污染負(fù)荷、生態(tài)退化等核心問(wèn)題及其成因;結(jié)合流域水生態(tài)環(huán)境演變趨勢(shì)與污染物排放數(shù)據(jù)，科學(xué)制定“三水統(tǒng)籌”技術(shù)路線(如控源截污類(lèi)明確管網(wǎng)漏損率≤8%、生態(tài)修復(fù)類(lèi)設(shè)定水生生物完整性指數(shù)目標(biāo));剛性約束工程項(xiàng)目清單，明確污染防治與生態(tài)保護(hù)措施(如人工濕地、生態(tài)緩沖帶)，同步夯實(shí)用地預(yù)審、配套資金承諾函、社會(huì)資本協(xié)議(若有)等實(shí)施基礎(chǔ)，確保項(xiàng)目成熟度達(dá)標(biāo)(當(dāng)年可開(kāi)工建設(shè)，形成實(shí)物工作量)。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1] 孫金龍,黃潤(rùn)秋.全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化[J].環(huán)境保護(hù),2024,52(01):9-11.

　　[2] 黃潤(rùn)秋.統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理大力推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)[J].中國(guó)生態(tài)文明,2023,(Z1):22-23.

　　[3] 楊楓,錢(qián)鋒,丁森,等.美麗河湖保護(hù)與建設(shè)實(shí)踐：從頂層設(shè)計(jì)到基層創(chuàng)新——以?xún)?yōu)秀案例為視角[J].世界環(huán)境,2025,(01):23-26.

　　[4] 陸軍,趙越.推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)扮靚美麗中國(guó)生態(tài)底色[J].環(huán)境保護(hù),2024,52(01):16-18.

　　[5] 彭曉成,吳小平,劉焱明,等.加強(qiáng)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展[J].環(huán)境保護(hù),2024,52(13):41-43.

　　作者簡(jiǎn)介

　　李榮，高級(jí)工程師，注冊(cè)咨詢(xún)工程師(投資)，長(zhǎng)期從事生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投融資運(yùn)作及全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)。

編輯：趙利偉