知情人士介紹，為規(guī)避環(huán)保督察與公眾輿論壓力，政府方一面要求企業(yè)實(shí)施水質(zhì)提升計(jì)劃及除臭除味技術(shù)改造，以此替代實(shí)質(zhì)性的提標(biāo)技改；一面籌劃關(guān)停拆除上述兩座污水廠，在相同區(qū)位規(guī)劃另建地埋式污水處理廠。

對(duì)此，有網(wǎng)友也質(zhì)疑，前期簽訂的補(bǔ)充協(xié)議不算數(shù)了嗎？這種操作完全摒棄契約精神，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)慘。

公開報(bào)道顯示，2022年5月四川天府新區(qū)華陽凈水廠項(xiàng)目正式啟動(dòng)施工招標(biāo)，項(xiàng)目坐落于四川天府新區(qū)華陽街道廣福社區(qū)，總投資約20.96億元，建設(shè)內(nèi)容為新建一座日處理量18  萬噸的地埋式凈水廠。據(jù)了解，該項(xiàng)目使用“多模式A2/O+高密度沉淀池+反硝化濾池”工藝，與本次被關(guān)停的兩家水廠當(dāng)年的提標(biāo)工藝相似，卻順利通過各項(xiàng)審批投入建設(shè)。同時(shí)，天府新區(qū)相關(guān)供排水規(guī)劃顯示，該廠設(shè)計(jì)規(guī)模已覆蓋被強(qiáng)行終止的兩座污水廠，這說明自2022年起，政府已確定采用本地國(guó)資新建項(xiàng)目取代現(xiàn)有合法特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

圖片來源：華陽那些事兒

公開信息及排污許可證顯示，2024年11月，四川天府新區(qū)華陽凈水廠項(xiàng)目正式進(jìn)入運(yùn)營(yíng)。值得關(guān)注的是，該項(xiàng)目與上述兩個(gè)污水處理廠特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目地理區(qū)位相同。

2024年12月31日，華陽中科成與天府海天均收到四川天府新區(qū)管理委員解除特許經(jīng)營(yíng)權(quán)合同的決定，里面提及自2025年1月1日起解除合同，收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法給予補(bǔ)償。

據(jù)了解，去年12月30日，兩廠進(jìn)水?dāng)嗨?，目前，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的解除導(dǎo)致兩公司投建的廠區(qū)已“荒廢”。政府方聘請(qǐng)第三方評(píng)估單位評(píng)估廠區(qū)資產(chǎn)殘值，提出補(bǔ)償意見，但政企雙方未能就賠償金額達(dá)成一致。這就有了開篇提到的兩起訴訟。

從上述時(shí)間線來看，政府方在未解除原有特許經(jīng)營(yíng)合同的情況下，已經(jīng)開始籌劃新的項(xiàng)目建設(shè)，這個(gè)新項(xiàng)目就是四川天府新區(qū)華陽凈水廠項(xiàng)目，資料顯示，該項(xiàng)目由本地國(guó)資——成都天投環(huán)境有限公司建設(shè)。

據(jù)四川省公共資源交易信息網(wǎng)公開信息顯示，該項(xiàng)目?jī)H發(fā)布了勘察、設(shè)計(jì)、施工及設(shè)備采購(gòu)等招標(biāo)公告，未發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目本身特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的招標(biāo)記錄?！痘A(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（下稱《管理辦法》）第十六條明確規(guī)定，實(shí)施機(jī)構(gòu)需通過招標(biāo)、談判等公開競(jìng)爭(zhēng)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。同時(shí)，《管理辦法》第四條賦予特許經(jīng)營(yíng)者在約定期限內(nèi)排他性運(yùn)營(yíng)的權(quán)利。然而，華陽凈水廠在選址和功能定位上與既有項(xiàng)目均存在顯著重疊。

回看事件本身，鄰避效應(yīng)是影響事件走向的關(guān)鍵因素。早先，京衡律所高級(jí)合伙人陳國(guó)強(qiáng)律師曾在接受中國(guó)水網(wǎng)采訪中指出，很多環(huán)境處理項(xiàng)目都存在“鄰避問題”，可能政府前期花了大量的投入，項(xiàng)目卻因選址問題無法進(jìn)行，政府肯定也耗不起。在此情境下，政府也有權(quán)利進(jìn)行解除，但需要對(duì)企業(yè)進(jìn)行合理補(bǔ)償。

與此前幾乎所有法庭相見的案例相同，該案例焦點(diǎn)之一就在于補(bǔ)償款給多少？政府僅按照資產(chǎn)殘值計(jì)算賠償金額是否合理？

中國(guó)水網(wǎng)近期就此類事件專門發(fā)布的探討文章提到，2020年至今，全國(guó)有過公開報(bào)道的類似事件中，至少發(fā)生25起特許經(jīng)營(yíng)權(quán)提前收回事件，其中大約60%的項(xiàng)目能夠通過市場(chǎng)化回購(gòu)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。

從這些案例可以看出，個(gè)案補(bǔ)償機(jī)制不盡相同，但補(bǔ)償范圍總體涵蓋投資本金、廠區(qū)運(yùn)營(yíng)相關(guān)的有形及無形資產(chǎn)、歷史欠費(fèi)及逾期利息，還涉及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)終止的專項(xiàng)補(bǔ)償。對(duì)企業(yè)而言，其融資結(jié)構(gòu)通?；谔卦S經(jīng)營(yíng)全周期設(shè)計(jì)，提前終止將導(dǎo)致企業(yè)損失整個(gè)協(xié)議期內(nèi)的預(yù)期收益。因此，補(bǔ)償評(píng)估需突破單純資產(chǎn)殘值核算，將特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議剩余年限的合理收益納入考量范疇。

對(duì)此，北京萬庫信息咨詢有限公司總法律顧問劉敬霞提出下述解決路徑：首先依據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定；協(xié)議不明時(shí)參考行業(yè)規(guī)范及法規(guī)協(xié)商；協(xié)商未果則通過訴訟或約定的仲裁機(jī)制解決爭(zhēng)議。

從牽手時(shí)的互相信任到分手時(shí)的互撕指責(zé)，事態(tài)的發(fā)展總是令人唏噓。

兩起糾紛案例極具代表意義，類似案例暴露出市政環(huán)保領(lǐng)域的共性難題——政府決策變動(dòng)與企業(yè)長(zhǎng)期投資保障之間的平衡難題。

在這個(gè)過程中，政企雙方要充分考量和尊重契約要求，不能讓臨時(shí)規(guī)劃凌駕于契約之上，否則契約只能是一紙空文，行政協(xié)議的法律效力也必將面臨挑戰(zhàn)，接下來便是行政權(quán)力與市場(chǎng)信任的博弈。

中國(guó)水網(wǎng)關(guān)注到，新建的華陽凈水廠項(xiàng)目從籌建到投運(yùn)以來頻遭周邊居民投訴，再次面對(duì)民意壓力，不同的是，這次的市場(chǎng)主體是本地財(cái)政國(guó)資局控股企業(yè)，天府新區(qū)又將如何平息？我們將持續(xù)關(guān)注！

編輯：徐冰冰