值得注意的是,存量債務(wù)壓力較大的省份呈現(xiàn)差異化投向,將較高比例資金用于化解存量債務(wù),僅保留少量資金用于新項目建設(shè),形成“風險緩釋優(yōu)先、適度兼顧增長” 的資金分配模式。
03
額度分配傾斜經(jīng)濟大省,發(fā)行節(jié)奏加快
從限額分配格局看,2025 年新增專項債限額呈現(xiàn) “向經(jīng)濟大省傾斜” 特征。廣東、山東、浙江、江蘇、四川五省份合計獲得約 1.55 萬億元額度,占全國總量的 35.21%,這一分配方式旨在落實 “經(jīng)濟大省挑大梁” 的政策導(dǎo)向,通過增強經(jīng)濟活躍地區(qū)的資金供給,撬動更多社會資本參與建設(shè)。其中,上海市 2025 年額度較 2024 年新增 775 億元,增幅顯著,進一步強化了帶頭作用。各地區(qū)分配額度如下:
注:數(shù)據(jù)來源于各省(市)財政廳、中國債券信息網(wǎng)、梧桐經(jīng)濟研究院
圖表來源:城建工程經(jīng)濟
在發(fā)行進展與效率提升方面,截至2025 年 8 月 6 日,全國已發(fā)行新增專項債約 27353 億元,完成年度限額的 62.16%。發(fā)行額前五的地區(qū)仍為廣東、山東、浙江、江蘇、四川,合計發(fā)行約 11255 億元,占全國已發(fā)行總量的 41.15%,與限額分配格局基本匹配。各地區(qū)發(fā)行額及2025年剩余額度如下:
注:數(shù)據(jù)來源于各省(市)財政廳、中國債券信息網(wǎng)、梧桐經(jīng)濟研究院
圖表來源:城建工程經(jīng)濟
與2024 年相比,2025 年專項債發(fā)行節(jié)奏明顯加快,這得益于專項債新機制的實施 —— 通過優(yōu)化項目審核流程、縮短申報周期,顯著提升了債券發(fā)行效率,為資金盡早形成實物工作量奠定了基礎(chǔ)。
在明確"錢從哪來"和"投向何處"后,如何科學分配額度、加快資金落地,成為政策見效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。利用好“化債”政策,而不是過分依賴“化債”政策,才能讓問題更好得到有效推進和解決。
編輯:趙凡
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