國辦轉(zhuǎn)財政部發(fā)文：萬億元PPP存量項目處置方案落地

時間：2025-08-22 09:38

來源：中國政府網(wǎng)

近日，財政部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作存量項目建設和運營的指導意見》的通知(以下簡稱《指導意見》)，用于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)存量項目建設和運營。

據(jù)財政部統(tǒng)計，截至2022年底，PPP在庫項目數(shù)共有1.4萬個，投資總規(guī)模21.1萬億元;累計開工建設PPP項目6687個、投資額11萬億元。由此可見，存量PPP項目數(shù)量眾多，妥善處理這些項目并非易事。

《指導意見》提出對接近完工的項目，要抓緊推進建設、及時驗收決算、及早投入運營。對推進緩慢的項目，要進一步論證建設內(nèi)容，研究壓縮實施規(guī)模、優(yōu)化建設標準、調(diào)整配套建設內(nèi)容等，減少不必要建設成本，原則上不得超出已核定概算總投資。政府方、社會資本方要及時足額繳納項目資本金。2024年底前未開工的項目原則上不再采取PPP存量項目模式實施。

地方政府對已運營項目要按合同依法履約，將政府支出責任按規(guī)定納入預算管理。要按績效結(jié)果及時付費，不得以拖延竣工驗收時間、延遲績效評價等方式拖欠付費。經(jīng)認定涉及拖欠企業(yè)賬款的，要按照國家有關(guān)規(guī)定及時妥善解決。社會資本方要按合同約定提供符合相關(guān)質(zhì)量和標準要求的公共服務。

政府方要與社會資本方平等協(xié)商，合理調(diào)整項目投資回報率、資金折現(xiàn)率等指標，適當延長合作期限，建立運營成本控制機制，平滑地方財政支出。

《指導意見》還強調(diào)加大財政支持力度。對符合條件的在建項目，地方政府可統(tǒng)籌運用一般債券、專項債券等資金，用于PPP存量項目建設成本中的政府支出。對已運營項目，地方政府要將運營補貼等政府支出責任納入預算管理，合理確定保障序列，嚴格執(zhí)行支出計劃，不得挪用本應用于PPP存量項目支出的預算資金或擅自改變資金用途，可安排使用相關(guān)地方政府專項債券資金，有序處理社會資本方墊付建設成本問題，推動PPP存量項目持續(xù)穩(wěn)健運營。

地方政府要統(tǒng)籌用好中央轉(zhuǎn)移支付資金、地方自有資金，合理用于PPP存量項目建設成本和運營補貼。相關(guān)部門和地方政府要結(jié)合PPP存量項目實際和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，將支持PPP存量項目建設和運營納入增量政策中統(tǒng)籌實施。

附：

《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作存量項目建設和運營的指導意見》原文

編輯：趙凡

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