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周驊:從應變到迎對,城市定位變化下的供排水發(fā)展路徑

時間:2025-09-16 16:58

來源:中國水網

作者:徐冰冰整理

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“城市工作已改變了過去重建設、輕治理,上項目、求速度的發(fā)展模式,而更關注人的需求,這必將映射到城市供排水發(fā)展路徑上?!?月28日,上海城投水務(集團)有限公司黨委副書記、董事長周驊在“2025上海水業(yè)熱點論壇”上指出。

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周驊

01.上海供排水基本情況

周驊首先介紹了上海供排水體系的基本情況。

供水方面,上海依托青草沙、陳行等四大水庫,通過600公里原水管渠、22座原水泵站,將水輸送至39座自來水廠,這些水廠日供水能力達1260萬立方米,2024年供水量29.3億立方米,且基本實現(xiàn)深度處理工藝全覆蓋。經處理的水通過4.05萬公里自來水管線、990萬只自來水表輸送給終端用戶,供水水質綜合合格率約99.9%。

排水方面,上海的排水管線長3.05萬公里,污水干線198公里,有1365座排水泵站(以強排模式為主,排水能力6085立方米/天),43座污水處理廠日處理能力 1071萬立方米,2024年處理量31.9億立方米,污水廠尾水平均水平優(yōu)于一級A排放標準。

02.城市功能和定位的主要變化

周驊從相隔10年的兩次中央城市工作會議有關表述與要求的變化,分析其對城市供排水的引領性影響。

1、敘事的變化:從“增長”敘事到“存量”敘事的轉變

2015年的中央城市工作會議對形勢的判斷為中國“經歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程”,將城市定位為“現(xiàn)代化建設的重要引擎”,核心關切是“管理巨大的、仍在持續(xù)的增長動能”;2025年的“中央城市工作會議”則提到,中國城鎮(zhèn)化“正從快速增長期轉向穩(wěn)定發(fā)展期”。兩者表述存在差異:2015年側重“過去式”的歷程總結,2025年則明確增長仍在,但已進入收窄期,即將邁入穩(wěn)定發(fā)展期。

2、維度的變化:從滿足居住舒適性,躍升到追求全面卓越的綜合系統(tǒng)

2015年城市核心追求是宜居;2025年則將宜居作為6個維度之一,由創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧6個維度共同構成發(fā)展方向。這意味著城市發(fā)展已從滿足基本居住舒適需求,邁向追求涵蓋經濟動能、居住舒適、城市文明等在內的全面綜合和卓越的系統(tǒng)。

3、“安全”與“韌性”的變化:從安全原則,轉向具體的、工程性的韌性建設任務

2015年城市工作會議提出“把安全放在第一位”,今年則提出“建設安全可靠的韌性城市”:前者側重底線性、基礎性,后者更體現(xiàn)主動性、系統(tǒng)性。

4、“生態(tài)環(huán)境”和“美麗”的變化:從指標衡量到更加突出人的感受

2015年中央城市工作會議提出“改善城市生態(tài)環(huán)境”,明確了劃定“五線”、加強城市污水處理設施建設與提標改造、整治黑臭水體、保護飲用水水源安全、城市雙修等任務;2025年則提出建設綠色低碳的“美麗”城市,尤其強調“減污降碳擴綠協(xié)同增效”,新增了“擴綠”。

在周驊看來,減污仍是當前重點,既要應對現(xiàn)存污染,也要鞏固已有成果;降碳指向發(fā)展方向;新增的“擴綠”,除字面含義外,更關聯(lián)生活品質提升。兩者對比可見,城市生態(tài)環(huán)境可用諸多指標衡量,而“美麗”的突出,核心在于突出的是人的感受。

總結城市功能和定位的以上四個變化,首先是敘事的變化,敘事變化催生了維度的變化,維度變化又推動了含義的深化。這些變化背后,核心是更加突出人的需求與感受,更加主動和全面,這必將映射到城市供排水體系的發(fā)展路徑。

03.主要問題和破題思路

周驊例舉了上海供排水體系存在的兩個主要問題,以及基于城市工作會議精神推進的探索實踐。

首先是二次供水接管改造。截至2024年底,上海全市已接管約3.2億平方米。按照《上海城市管理精細化三年行動計劃(2024-2026年)》,2024-2026年全市“新增接管1.5億平方米”的目標,其中中心城區(qū)7000萬平方米。上海城投水務集團因服務中心城區(qū),需完成這7000萬平方米小區(qū)的監(jiān)管目標。二次供水接管改造現(xiàn)在遇到的主要問題就是小區(qū)二供改造和二供運行資金問題。

周驊認為,應該用創(chuàng)新來破解二供問題。創(chuàng)新是此次中央城市工作會議六個維度之首。不僅包含技術創(chuàng)新,還有體制機制創(chuàng)新。例如,依據現(xiàn)行《民法典》與《物權法》,二供設施屬于私有產權,在這樣的性質下,其運行費就應屬物業(yè)管理費和大修理基金范疇,而非水價組成部分,由此還帶來的是居民有權選擇由二供的運行者,但自來水公司可否選擇管理哪些二供。在體制不變下能不能用機制突破,目前上海正在部分區(qū)域就此開展研究與嘗試。

其次是雨天污水溢流問題。自2016年環(huán)保督查以來已歷經三輪,每輪均會提及。其成因復雜,對應治理方式也多樣,包括管網整治、混接改造、合流制管網改分流制、初雨調蓄設施建設、深隧調蓄工程試驗、快速處理工藝等。

周驊認為,應對雨天溢流問題應該從被動抵御走向主動控制。這核心區(qū)別在于抵御是抵抗,是抗爭、是對抗,是一種不退讓,主動控制是在承認雨天溢流是自然循環(huán)組成、不可避免的前提下加以設防,是在接受前提下的合理控制,是預設前提下的控制,上海相關政府部門會同企業(yè)已經做了溢流控制的路徑探索,還需要實踐進一步回答。

周驊最后總結提到,10年前后兩次中央城市工作會議已經表明,城市工作已改變了過去重建設、輕治理,上項目、求速度的發(fā)展模式,而更關注人的需求。

面向新發(fā)展階段,城市供排水應當順應變化,以人民群眾對美好生活的向往為根本,在“量”的積累上追求“質”的突破與能級躍升,從被動抵御轉向主動預見和管控,不斷創(chuàng)新破題,建設美麗上海。


編輯:趙凡

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