辛德爾芬根市的收費結(jié)構包含飲水費、廢水費與雨水費。值得注意的是，該市飲用水費與廢水費中都囊括一項基本費，按家中3人使用廁所對應21立方米的用水基數(shù)收取，廢水費的基本費單價為1.74歐元。無論實際用水與否，均需繳納該基本費。

德紹市的收費方式較為特殊。一般情況下，只有自來水費繳納增值稅，廢水費不征收增值稅，但該市不僅按水表尺寸收取飲用水和廢水的基本費，還對廢水費計征增值稅，導致水價偏高。此外，向市中央排水網(wǎng)排放雨水的費用為3.30歐元/立方米，凈價2.77歐元/立方米。

排水費用如何使用?

曼海姆市由一家上市企業(yè)MVV公司統(tǒng)一負責自來水、垃圾、電、氣等業(yè)務的收費，

其中廢水費部分直接轉(zhuǎn)交污水與排水公司，不經(jīng)過財政系統(tǒng)。其收費用于設施的折舊、備品備件、能源消耗、化學藥品消耗、人工工資、管理成本、污泥或灰渣運輸及處理處置費用等。

此外，曼海姆市第二階段漲價的原因是為了維持收支平衡。若污水費收入無法覆蓋成本，便會提出調(diào)價申請，報請市議會投票表決。表決通過便漲價，若未通過，相關單位負責人可能被問責。

杜塞爾多夫排水公司收費是根據(jù)整體管網(wǎng)和污水廠運營花費以及通貨膨脹水平做財政預算，5年一更新?；旧?年內(nèi)前兩年掙錢，后兩年虧錢，整體打平。預算就是根據(jù)上一年，以及參考前五年的支出來做要求公司長期以內(nèi)不盈利，如果盈利需要降水費，如果虧損要升水費。

斯圖加特費用計算的一個關鍵特征是后續(xù)成本核算，由于費率基于對未來一段時間的成本和污水量的預測，因此不可避免地會出現(xiàn)偏差。計算期末發(fā)現(xiàn)收入超過成本，則必須在下一期通過相應降低，盈余返還給費用支付者，任何成本缺口都將在下一期彌補。這種機制是導致該市費率年度波動的主要原因。

03. 德國排水系統(tǒng)如何管理廠網(wǎng)?

唐建國表示，“廠網(wǎng)一體”是德國人“聽不懂”或者“不理解”的術語，因為二者密不可分。一般是一家公司的兩個部門分別管理污水處理廠與管網(wǎng)，且分流制地區(qū)雨水管網(wǎng)和污水管網(wǎng)是一個部門管理的。

德國排水設施運營單位分為行政撥款運營單位、水費運營單位與私營運營單位三類。以下為一些地方排水設施運營單位的情況：

杜塞爾多夫市排水公司是政府全資子公司，員工500余人，負責市區(qū)57萬人口的市政排水系統(tǒng)的管理，納管率>99%。該公司運營排水管道總長度超過1550公里、150個泵站及其他設備設施，運營南北兩座污水處理廠,  年均處理總量(含雨水)約7400萬立方米，工業(yè)和雨水占58%。每年運營、修復、改、擴建投資約7800萬歐元。依據(jù)《北威州水法》，杜塞爾多夫市排水公司有義務每四年向監(jiān)管部門提交一份下一輪的《總體排水規(guī)劃》。

斯圖加特市排水管理局于1995年被改制為市政自營企業(yè)(SES)  。SES是斯圖加特市的一個公益性自營企業(yè)，沒有獨立的法人資格，但擁有自己的經(jīng)濟計劃。斯圖加特市排水公司的監(jiān)督和管理由市議會的一個決策委員會“排水管理委員會”負責。SES  的運營管理層負責執(zhí)行企業(yè)在財務會計、排水管理以及污水處理廠和管道運營等領域的日常運營工作。SES現(xiàn)有383名員工，其中9名公務員編制，這是由于這家企業(yè)同時具有一部分政府職能。

04. 政府補貼在德國并不常見

在德國，關于“政府補貼”這一概念并不常見。唐建國分析，根據(jù)德國相關條例的規(guī)定，更關鍵的是對“場地”這一術語的理解，且相關費用通常由場地的所有者承擔。

根據(jù)曼海姆《公共排水條例》中的術語來看，場地排水設施是用于收集、預處理、檢測和將污水輸送至公共污水處理設施的設備，包括公共道路、路徑、廣場和綠地的排水設備。

“場地”指不考慮地契名稱，由同一所有者擁有的、構成經(jīng)濟整體的連續(xù)地產(chǎn)。條例所稱  “場地所有者”，指在地籍簿登記的所有者，或依法無需地籍簿登記而獲得所有權的人。

公共設施和公有路面的雨水進入管網(wǎng)的，其費用也相對應計算并由城市負擔，也可以認為是政府對排水費的補貼。

05. 德國如何劃分排水系統(tǒng)政、企責任?

唐建國介紹，在德國，各個聯(lián)邦州政府都有義務依據(jù)各自實地情況頒布各自的州際水法，對WHG進行解讀、細化，并監(jiān)督執(zhí)行。州水法目標更為精細，要求更為具體。各聯(lián)邦州立法機構還針對WHG第61條，由各州環(huán)境部牽頭，根據(jù)各州自身情況制定了《(州)污水設施自我監(jiān)管條例》。

在政府責任方面，以巴登符騰堡州為例，《巴符州水法(GNBW)》明確規(guī)定污水相關設備設施必須進行定期排查。排查方式、方法和頻次由州環(huán)境部的《污水系統(tǒng)自我監(jiān)管條例(EKVO)》作出具體規(guī)定。EKVO還規(guī)定了各種管網(wǎng)類型的巡查頻率。

在企業(yè)責任方面，德國排水設施運營企業(yè)需要擔負起排水安全保障、設施運行維護、設施自我監(jiān)管、項目實施建設、建設質(zhì)量控制與行政目標保證等責任。

06. 對國內(nèi)排水設施運營的思考

唐建國結(jié)合德國排水設施運營管理的經(jīng)驗，提出了幾點思考。

1、節(jié)水是最有效的治污措施。德國人均生活廢水量(包括商業(yè))取值按照生活用水量為120  L/人·d，據(jù)《中國城鎮(zhèn)水務行業(yè)年度發(fā)展報告(2024)》數(shù)據(jù)顯示，2023年我國人均生活用水量為179  L/人·d(其中不包括商業(yè)及公共生活用水量)。相較德國，我國的節(jié)水空間仍然很大，德國節(jié)水經(jīng)驗值得學習?？倳浱岢龅摹耙运ǔ恰⒁运ǖ?、以水定人、以水定產(chǎn)”落到實處任重道遠。

2、綠色措施是排水體制完善的重要舉措。自2021年來，德國90%的新建地區(qū)均采用了新型排水系統(tǒng)。其服務面積約已占德國排水總面積的10%。

唐建國此前去德國的時候，他曾經(jīng)的房東就采用了此類新型排水系統(tǒng)。雨水經(jīng)房東屋頂植物凈化后收集到地下室的水箱，用于洗衣機、庭院澆撒和沖廁。屋頂綠化成本每平方米73歐元。前房東表示，這樣做的原因是保溫，夏天不熱，冬天不冷。還能起到保護屋頂、自然環(huán)保的作用。

編輯：趙凡