城市供水韌性的最大短板在用水端

歷經(jīng)多年城市化建設(shè)，各地的供水設(shè)施普遍已具備較充分的制水產(chǎn)能以及管網(wǎng)輸配水能力，水廠生產(chǎn)環(huán)節(jié)與管網(wǎng)運(yùn)行環(huán)節(jié)的信息化已具備一定的基礎(chǔ)，但由于長期以來實行建設(shè)責(zé)任和管理責(zé)任以用地紅線為界，紅線內(nèi)供水設(shè)施（二次供水）的產(chǎn)權(quán)及其運(yùn)行管理不納入水司責(zé)任（水司僅掌握水表計量數(shù)據(jù)），“最后一百米“水質(zhì)事故和服務(wù)事故頻發(fā)但難以監(jiān)管；數(shù)量龐大的二供水箱自主開閥進(jìn)水，管網(wǎng)輸配水量峰谷波動大，運(yùn)行風(fēng)險和能耗高，災(zāi)害事故發(fā)生時無法開展調(diào)度控制。

對照《關(guān)于推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見》（中央國務(wù)院辦公廳2024.11）及《行動方案》（住建等9部門2025.10）有關(guān)城市供水韌性應(yīng)具備的風(fēng)險防范和治理能力要求，城市供水設(shè)施在用水端存在明顯短板，亟需行之有效的措施，通過具體的行動方案加以落實補(bǔ)強(qiáng)。

二供管理政策的存在問題與機(jī)制創(chuàng)新

根據(jù)建城[2015]31號、國辦函[2020]129號等文件精神，各地陸續(xù)出臺了規(guī)范二次供水設(shè)施建設(shè)、改造和管理的地方政策，包含明確在用二供設(shè)施的改造出資責(zé)任、改造合格后移交水司接管、接管后成本計入水價等內(nèi)容。經(jīng)過多年實踐，政策執(zhí)行存在實際障礙，包括：改造資金的財政承受力、設(shè)施移交的產(chǎn)權(quán)障礙、產(chǎn)權(quán)人與物業(yè)管理等多方的責(zé)任重構(gòu)、運(yùn)維成本補(bǔ)償?shù)乃畠r承受力等，因此，大部分城市水司以“先改后接”模式開展了低層老舊小區(qū)二供設(shè)施的接管，但占比更大的商品房二供設(shè)施的移交接管陷于停滯，有效的二供管理仍存在巨大缺口。

“監(jiān)控先行、分類施策”是二供管理機(jī)制創(chuàng)新的可行路徑：

所有小區(qū)二供運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)納入供水基礎(chǔ)設(shè)施、由水司出資建設(shè)，接入水司遠(yuǎn)程集中監(jiān)控平臺，水質(zhì)水壓等供水狀態(tài)信息、設(shè)施維修、故障響應(yīng)與處置等運(yùn)維服務(wù)信息在小區(qū)公示屏、物管信息平臺發(fā)布，實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)控、統(tǒng)一信息公示服務(wù)；運(yùn)維與改造則按設(shè)施產(chǎn)權(quán)分類施策，其中：

“無產(chǎn)權(quán)單位的老舊小區(qū)”及“原單位同意按三供一業(yè)政策移交”、不存在產(chǎn)權(quán)障礙的，產(chǎn)權(quán)移交水司并由水司接管，設(shè)施改造及運(yùn)維管理責(zé)任由水司完全承擔(dān)，成本計入水價成本；

“設(shè)施屬共有產(chǎn)權(quán)的商品房”及“原單位不同意按三供一業(yè)政策移交”的，產(chǎn)權(quán)不移交，運(yùn)維管理責(zé)任由物業(yè)管理人承擔(dān)，監(jiān)控平臺向小區(qū)物管單位開放權(quán)限，水司通過集中監(jiān)控平臺實時監(jiān)督小區(qū)供水服務(wù)和設(shè)施運(yùn)維狀態(tài)，物管單位的供水服務(wù)接受水司的監(jiān)督和指導(dǎo)，并接受住建部門對供水設(shè)施運(yùn)維工作的考核；水司以監(jiān)協(xié)管，并建立供水事故應(yīng)急支援機(jī)制，水司按機(jī)制規(guī)定承擔(dān)支援責(zé)任；設(shè)施改造責(zé)任由產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)，水司通過監(jiān)控平臺反映的水質(zhì)、水壓、故障及處置情況等信息，向產(chǎn)權(quán)人提供維修改造建議。

“監(jiān)控先行、分類施策”機(jī)制優(yōu)越性：

監(jiān)控先行，根據(jù)監(jiān)控結(jié)果實施必要的針對性改造，既避免一刀切改造產(chǎn)生的浪費(fèi)，也避免“先改后接“模式必然走向要么依賴巨額財政補(bǔ)貼、要么大幅調(diào)升水價的博弈困局；由水司接管、成本計入水價的改造，可根據(jù)水司經(jīng)營以及水價成本空間，量力而行，年度制訂實施計劃、投資預(yù)算，報水務(wù)、住建、物價部門審批，分批實施；屬于業(yè)主共有產(chǎn)權(quán)、屬產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)的改造，由于改造意見依據(jù)監(jiān)控信息，客觀、具體、合理，物管單位與業(yè)主易于達(dá)成出資共識?？梢?，通過監(jiān)控先行、分類施策，能實現(xiàn)社會總成本最低以及水價成本的優(yōu)化控制。

該機(jī)制尊重房地產(chǎn)建設(shè)市場、增壓設(shè)備市場、物業(yè)管理市場現(xiàn)行法規(guī)所形成的各方分工責(zé)任以及物權(quán)法規(guī)定共有產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)實，不涉及各方原有責(zé)任重構(gòu)和產(chǎn)權(quán)障礙，確保快速建立城市二次供水管理秩序具備可操作性，實現(xiàn)“服務(wù)過程受控、服務(wù)質(zhì)量提升、監(jiān)管責(zé)任落實”的政策目標(biāo)。

投融資機(jī)制：

水司新增投資包括全城的二供監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、接管產(chǎn)權(quán)的在用設(shè)施的改造，折舊、財務(wù)費(fèi)用、運(yùn)維費(fèi)用等納入水價成本監(jiān)審范圍，計入水價成本。

監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，是在現(xiàn)有二供泵房的增壓調(diào)蓄設(shè)備、進(jìn)水排澇控制系統(tǒng)、安防系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，在每個泵房現(xiàn)場加裝數(shù)據(jù)采集遠(yuǎn)傳系統(tǒng)，利用電信運(yùn)營商通訊線路，與水司數(shù)據(jù)中心組成網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)集中監(jiān)控和管理調(diào)度；在用設(shè)施的改造，是指對泵房現(xiàn)有的增壓調(diào)蓄設(shè)備、進(jìn)水排澇控制系統(tǒng)、安防系統(tǒng)的明顯缺憾進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造，使其具備正常供水功能、滿足管理需要。參照行業(yè)案例，兩項合計折算，每個泵房平均投資約30萬~50萬元（取決于建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)），日供水量100萬噸的中等規(guī)模城市的總投資3億~5億元，投資規(guī)模處于水價調(diào)價周期內(nèi)的合理范圍。

各地水司對于新增投資的承受能力不同、水價調(diào)價空間存在差異，具體投融資機(jī)制可結(jié)合地方實際需要，理順供水專營權(quán)的調(diào)定價機(jī)制，安排財政專項補(bǔ)貼減輕水價成本壓力，落實“以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體”的投融資體系。

二供管理信息化實踐障礙與技術(shù)創(chuàng)新

各地二供改造接管的實踐以及信息化監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，均是從低層老舊小區(qū)開始著手，按統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)重新改造，由于增壓設(shè)備以及各類傳感器的規(guī)格型號一致性強(qiáng)、數(shù)據(jù)信息項不多，監(jiān)控系統(tǒng)往往采用網(wǎng)關(guān)架構(gòu)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)路線，簡易可行且具有性價比優(yōu)勢。但商品房高層建筑的二供設(shè)施比低層小區(qū)復(fù)雜得多，所需采集的設(shè)備參數(shù)與供水狀態(tài)參數(shù)的數(shù)據(jù)項比低層小區(qū)多得多，且各個小區(qū)參數(shù)各異，不同年代、不同承建商建設(shè)的二供設(shè)備及傳感器品牌型號眾多，通訊協(xié)議和數(shù)據(jù)格式千差萬別，網(wǎng)關(guān)設(shè)備的適配能力和運(yùn)算能力難以支撐；即使不考慮經(jīng)濟(jì)性、責(zé)任重構(gòu)和產(chǎn)權(quán)障礙等因素，采取統(tǒng)一更換設(shè)備控制系統(tǒng)及傳感器的方式解決通訊協(xié)議和數(shù)據(jù)的適配，技術(shù)上也只能縮減數(shù)據(jù)項，閹割二供監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)有功能，大大削弱信息化管理效能，因此，全行業(yè)普遍遇到原有“先改后接”模式所形成的技術(shù)路線不足以支撐商品房二供管理的障礙。

編輯：徐冰冰