《中華人民共和國(guó)水土保持法》自1991年6月29日頒布實(shí)施以來(lái)，對(duì)防治水土流失、保護(hù)水土資源、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)江河治理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，取得了顯著的成效。

　　一、各級(jí)政府加強(qiáng)了對(duì)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　1．落實(shí)了各級(jí)人民政府的水土保持管理職責(zé)

　　《水土保持法》頒布以后，國(guó)務(wù)院于1992年和1997年召開(kāi)了第五、第六次全國(guó)水土保持工作會(huì)議，1993年發(fā)布了實(shí)施條例，1995年發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知》（國(guó)發(fā)[1993]5號(hào)）。根據(jù)法規(guī)和通知的精神，許多地方把水土保持工作列入了政府重要議事日程，建立了向同級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)報(bào)告水土保持工作的制度，建立了政府領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)水土保持目標(biāo)考核制度。

　　國(guó)務(wù)院"三定"方案明確了水行政主管部門(mén)水土保持管理職能，各級(jí)水行政主管部門(mén)加強(qiáng)了水土保持機(jī)構(gòu)。水利部設(shè)置水土保持司，長(zhǎng)江流域、黃河流域成立了流域水土保持委員會(huì)，湖北、湖南、江西、福建等16個(gè)省設(shè)有水土保持委員會(huì)，30個(gè)省設(shè)立了水土保持局（處）等管理機(jī)構(gòu)。

　　2．開(kāi)展了廣泛、深入的水土保持法宣傳

　　水利部和中宣部聯(lián)合發(fā)布了加強(qiáng)水土保持宣傳工作的通知，同司法部聯(lián)合發(fā)文將《水土保持法》納入全民"三五"、"四五"普法計(jì)劃。各地堅(jiān)持開(kāi)展《水土保持法》宣傳周、宣傳月和宣傳日活動(dòng)，大力宣傳水土流失是我國(guó)的頭號(hào)環(huán)境問(wèn)題，水土保持是基本國(guó)策。水利部與全國(guó)人大環(huán)資委等部門(mén)及新聞媒體聯(lián)合開(kāi)展了"長(zhǎng)江上游生態(tài)行"、"再造秀美山川西北行"和"保護(hù)長(zhǎng)江生命河"等大型采訪報(bào)道活動(dòng)。近五年來(lái)，各地共印發(fā)《水土保持法》和配套法規(guī)10萬(wàn)多冊(cè)，印發(fā)水土保持宣傳畫(huà)100多萬(wàn)張，組織宣傳活動(dòng)3萬(wàn)多次。

　　3．完善了水土保持規(guī)劃

　　國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《全國(guó)水土保持規(guī)劃綱要》，國(guó)家計(jì)委組織制定了《全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》，水利部組織編制了梯田、淤地壩、生態(tài)修復(fù)等一系列專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，20多個(gè)?。▍^(qū)、市）編制并批準(zhǔn)了水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。

　　水利部組織了全國(guó)水土保持重點(diǎn)防治區(qū)劃分工作，全國(guó)有29個(gè)?。▍^(qū)、市）公告了水土保持重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，實(shí)施了水土保持的分類(lèi)管理。

　　4．建立了水土保持補(bǔ)償制度

　　根據(jù)《水土保持法》、實(shí)施條例和國(guó)務(wù)院[1993]5號(hào)文件精神，全國(guó)有30個(gè)省（區(qū)、市）出臺(tái)了水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法，累計(jì)征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)、防治費(fèi)5億多元。重慶、廣東、河北等省制定了從發(fā)揮效益的大中型水利水電工程的水、電費(fèi)中提取部分資金用于庫(kù)區(qū)及上游水土保持的辦法。

　　5．各級(jí)人大重視《水土保持法》的貫徹和實(shí)施

　　全國(guó)人大與水利部連續(xù)十年召開(kāi)《水土保持法》實(shí)施座談會(huì)，李鵬委員長(zhǎng)、王丙乾副委員長(zhǎng)出席并發(fā)表重要講話，環(huán)資委原主任委員曲格平提出"水土流失是中國(guó)頭號(hào)環(huán)境問(wèn)題"的論斷，有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)先后組織了4次《水土保持法》專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。地方各級(jí)人大也通過(guò)不同形式開(kāi)展監(jiān)督檢查活動(dòng)，寧夏連續(xù)五年開(kāi)展人大執(zhí)法檢查，遼寧省人大主要領(lǐng)導(dǎo)親自督促案件查處情況，廣東省人大將"兩江"水土流失治理列入人大議案并責(zé)成政府負(fù)責(zé)實(shí)施，云南省人大常委會(huì)做出《關(guān)于我省生產(chǎn)建設(shè)工程中加強(qiáng)水土保持工作的決議》，"九五"期間，省、地、縣三級(jí)人大共視察水土保持工作531次，開(kāi)展調(diào)查研究253次，人大代表議案829件，2002年，河北省人大開(kāi)展的《水土保持法》執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)檢查效果名列全省執(zhí)法檢查的首位。

　　二、預(yù)防保護(hù)工作得到了加強(qiáng)

　　1．突出了"預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先"工作方針

　　實(shí)施了三江源區(qū)、丹江口水庫(kù)、密云水庫(kù)、東江上游等重要水源區(qū)保護(hù)工程。突出強(qiáng)調(diào)了開(kāi)發(fā)建設(shè)中的生態(tài)和諧理念，減少地面開(kāi)挖、減少植被破壞，減少土石棄置、增加植物措施，增加生物景觀的要求得到落實(shí)，有效預(yù)防了開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失。

　　2．開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持管理走上正軌

　　水利部先后同國(guó)家計(jì)委以及環(huán)保、國(guó)土、鐵路、交通、地礦、電力、冶金等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了水土保持規(guī)定，落實(shí)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案制度。西氣東輸、西電東送、青藏鐵路等一批國(guó)家重點(diǎn)工程都能依法編報(bào)水土保持方案，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案編報(bào)率達(dá)到百分之六十以上。到2004年底，全國(guó)累計(jì)審批水土保持方案21.5萬(wàn)個(gè)。加大了水土保持方案實(shí)施的監(jiān)督力度，保證了水土保持工程與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收投入使用的"三同時(shí)"要求的落實(shí)，有效減少了開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中的水土流失。

　　3．陡坡開(kāi)墾整治工作初見(jiàn)成效

　　根據(jù)《水土保持法》禁止25度以上陡坡開(kāi)墾的規(guī)定，各地在《水土保持法實(shí)施辦法》中規(guī)定了土地禁墾坡度，強(qiáng)化了陡坡地開(kāi)墾管理，使陡坡開(kāi)荒活動(dòng)得到有效遏制。國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程以建設(shè)基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，開(kāi)展退耕還林草860萬(wàn)畝，鞏固和促進(jìn)退耕5000萬(wàn)畝。1999年，國(guó)家實(shí)施了退耕還林工程，計(jì)劃25度以上陡坡耕地退耕還林草7420萬(wàn)畝。該項(xiàng)工程的實(shí)施，有效減輕了陡坡地的水土流失強(qiáng)度。

　　三、水土流失綜合治理工作全面展開(kāi)

　　1．國(guó)家重點(diǎn)治理工程取得了顯著成效

　　在長(zhǎng)江、黃河等重點(diǎn)治理工程基礎(chǔ)上，先后開(kāi)展了首都水資源、京津風(fēng)沙源、東北黑土地以及珠江上游石灰?guī)r地區(qū)等重點(diǎn)治理工程，在930多個(gè)縣（市、區(qū)、旗）、近100萬(wàn)平方公里的土地上開(kāi)展了大規(guī)模的綜合治理，完成綜合治理小流域3萬(wàn)多條。增加了水土保持投入，1998－2004年，中央安排水土保持專(zhuān)項(xiàng)資金102億元，利用外資36億元。同時(shí)，加大了崩塌、滑坡、泥石流的監(jiān)測(cè)預(yù)警和綜合治理力度。

　　2．生態(tài)修復(fù)加快了水土流失治理速度

　　水利部在全國(guó)177個(gè)縣(市)實(shí)施了水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程，在長(zhǎng)江、黃河源區(qū)30多萬(wàn)平方公里的區(qū)域?qū)嵤┝怂帘３诸A(yù)防保護(hù)工程。全國(guó)相繼有25個(gè)省950個(gè)縣實(shí)施了封山禁牧，所有國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程區(qū)全面實(shí)施了封育保護(hù)，在塔里木河、黑河和扎龍、向海濕地實(shí)施了生態(tài)調(diào)水，全國(guó)實(shí)施封育保護(hù)面積累積達(dá)到60萬(wàn)平方公里。封禁區(qū)內(nèi)的植被得到了較快的恢復(fù)，減輕了水土流失，提高了生物多樣性

　　3．產(chǎn)權(quán)制度的落實(shí)調(diào)動(dòng)了各方面治理的積極性

　　國(guó)務(wù)院兩次發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)"四荒"治理的文件，鼓勵(lì)單位、集體、個(gè)人承包治理"四荒"，保護(hù)其合法權(quán)益。各省（區(qū)、市）據(jù)此制定了相應(yīng)的政策措施，推行戶包小流域治理、"四荒"承包、租賃治理和投工承諾治理，調(diào)動(dòng)了企事業(yè)單位、城市職工、個(gè)體戶和廣大農(nóng)民投入水土流失治理的積極性。1998年以來(lái)，全國(guó)累計(jì)已有878萬(wàn)戶農(nóng)民、城市職工、企業(yè)家等投入資金170多億元，購(gòu)買(mǎi)、承包、租賃、股份合作開(kāi)發(fā)"四荒"資源3.62億畝，已完成初步治理1.9億畝。

　　4．開(kāi)發(fā)建設(shè)單位防治義務(wù)得到落實(shí)

　　1996年以來(lái)，開(kāi)發(fā)建設(shè)單位共投入水土流失防治經(jīng)費(fèi)600多億元，防治水土流失7萬(wàn)平方公里，減少水土流失量16億噸，全國(guó)有7000多公里的新建公路、1萬(wàn)多公里的新建鐵路實(shí)施了水土保持方案，建成了一批綠色走廊、生態(tài)路和景觀區(qū)。

　　四、水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作走上正軌

　　1．建立了水土保持法規(guī)體系

　　國(guó)務(wù)院頒布了《水土保持法實(shí)施條例》，30個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)布了《水土保持法實(shí)施辦法》、《水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)征收使用管理辦法》和水土流失重點(diǎn)防治區(qū)公告，縣級(jí)以上制定《水土保持法》配套法規(guī)3000多個(gè)。水利部先后頒布了部長(zhǎng)3號(hào)令、5號(hào)令、12號(hào)令和16號(hào)令，發(fā)布了"全國(guó)水土保持預(yù)防監(jiān)督綱要"等規(guī)范性文件，形成了較為完整的水土保持法規(guī)體系。

　　2．建立了水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系

　　全國(guó)共有200多個(gè)地（市）、2400多個(gè)縣（市、區(qū)）經(jīng)編委批準(zhǔn)成立了水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，共有監(jiān)督執(zhí)法人員7.4萬(wàn)人，其中專(zhuān)職人員1.8萬(wàn)人，兼職人員5.6萬(wàn)人，此外，還在村級(jí)配備群眾水土保持管護(hù)員約10萬(wàn)人，初步形成了國(guó)家、省、地、縣分級(jí)管理的監(jiān)督執(zhí)法體系。

　　3．開(kāi)展了水土保持監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)

　　開(kāi)展了343個(gè)縣級(jí)水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)和40個(gè)城市水土保持試點(diǎn)工作，在60個(gè)地（市）、1166個(gè)縣（市、區(qū)）組織開(kāi)展了水土保持監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)了監(jiān)督管理工作的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，保證了水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的深入、健康發(fā)展。

　　4．加強(qiáng)了監(jiān)督執(zhí)法檢查工作

　　水利部與國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保總局、鐵道部、交通部聯(lián)合印發(fā)了加強(qiáng)水土保持執(zhí)法檢查的通知，先后對(duì)西氣東輸、青藏鐵路、渝懷鐵路、瀑布溝水電工程等水利、水電、礦山、公路、鐵路等開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了執(zhí)法檢查。全國(guó)共開(kāi)展《水土保持法》執(zhí)法檢查近5萬(wàn)多次，檢查項(xiàng)目6萬(wàn)多個(gè)，立案查處水土保持違法案件1萬(wàn)多起，促進(jìn)了《水土保持法》的貫徹和實(shí)施。

　　五、推動(dòng)了水土保持監(jiān)測(cè)工作

　　1．初步建立了水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

　　根據(jù)《水土保持法》開(kāi)展監(jiān)測(cè)并定期公告的規(guī)定，水利部實(shí)施了全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)工程建設(shè)，建立了水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心、7大流域監(jiān)測(cè)中心站、27個(gè)省級(jí)監(jiān)測(cè)總站和108個(gè)監(jiān)測(cè)分站。

　　2．完成了全國(guó)第二次水土流失遙感普查

　　2000年水利部完成并公布了全國(guó)第二次水土流失普查結(jié)果，全國(guó)水土流失面積356萬(wàn)平方公里，其中水蝕面積165萬(wàn)平方公里，風(fēng)蝕面積191萬(wàn)平方公里，并首次明確了水風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)26萬(wàn)平方公里，從宏觀上掌握了水土流失的類(lèi)型、分布、程度和變化情況，為國(guó)家提供了決策依據(jù)。

　　3．建立了水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和公告制度

　　對(duì)三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)、延河、晉陜蒙接壤區(qū)等重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展了水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并在2005年首次發(fā)布了水土保持監(jiān)測(cè)年度公報(bào)。

編輯：全新麗