編者按：近年來，溫家寶總理多次對發(fā)展節(jié)水灌溉做出重要批示，指出加大節(jié)水灌溉力度，保障國家糧食安全，不僅是當務之急，也是長久之計。今年中央1號文件也明確要加快以節(jié)水改造為中心的大型灌區(qū)續(xù)建配套。
2000年，我省開始實施“千萬畝節(jié)水灌溉工程”，計劃對全省千萬畝農(nóng)田實施節(jié)水改造，至2010年實現(xiàn)節(jié)水灌溉面積1092萬畝。5年過去，改造成果初步顯現(xiàn)，許多灌區(qū)不再局限于農(nóng)田灌溉，已逐漸成為區(qū)域工業(yè)、居民生活用水的重要來源，對地方經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。這一經(jīng)驗表明，節(jié)約用水，節(jié)水灌溉，意義重大。
水到地肥人富
最近，程理富一直忙著護理田間蔬菜。眼看著菜越長越好，他心里止不住地高興。
7月下旬，他收割完最后一擔稻谷，馬上就在田里種上晚季蔬菜。今年種的稻谷已經(jīng)讓他賺了不少，種菜的收益更好。對今年的收入，他信心十足。
他說：“用水方便了，膽子也就大了?！苯衲辏邪霓r(nóng)田有八九十畝，早季種水稻，晚季種蔬菜，一年一畝地可收益2500多元。
程理富膽子變大，是受了萩蘆灌區(qū)改造的鼓舞。1999年，程理富在莆田市涵江區(qū)赤港農(nóng)場承包了三四十畝農(nóng)田。整個農(nóng)場由萩蘆灌區(qū)南安陂干渠灌溉。萩蘆灌區(qū)建于上個世紀70年代，是莆田三大灌區(qū)之一。但在2000年以前，灌區(qū)因為溝渠老化，滲漏嚴重，大部分農(nóng)田用水不足。程理富的農(nóng)田處于渠尾，更是“渴”得厲害。
2000年，省水利廳對萩蘆灌區(qū)進行節(jié)水改造，灌區(qū)水利用率提高了近五成，程理富也從中得到了實惠，于是擴大了承包面積。
像程理富這樣的故事，在涵江區(qū)，在我省，還有許多。
比如福清市，現(xiàn)在是我省經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，但過去卻有“地瓜縣”之稱。福清歷來缺水，人均水資源擁有量只有全省的1/4。一些老人回憶說，最缺水時，福清境內(nèi)見不著水稻，當?shù)厝硕嗫糠N地瓜填肚子。
1958年建成的東張水庫，改變了福清的命運。東張水庫形成了大型的東張灌區(qū)，福清將近一半的耕地得到灌溉，22萬畝旱田變?yōu)樗?，進入了嶄新的發(fā)展階段。
工業(yè)化加快后，福清對水的需求隨之加大。原本只承擔農(nóng)業(yè)灌溉的東張水庫，要向居民生活和工業(yè)供水。但是，東張灌區(qū)出現(xiàn)渠道老化、險段崩塌等現(xiàn)象，水庫每年向灌區(qū)輸送的水，有六成在路上流失了。福清市用水日趨緊張。
2000年至2002年，福清市投資2264.22萬元整修東張灌區(qū)，改善灌溉面積10.2萬畝，新增灌溉面積5.59萬畝，平均每年可減少水損失3000萬立方米。東張水庫管理局局長陳天賜說，節(jié)水3000萬立方米，相當于新建一個中型水庫，而建一個這樣的水庫，需要投資3億元，與之相比，東張灌區(qū)的節(jié)水改造太劃算了。
目前，灌區(qū)內(nèi)有元洪、融僑2個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和4個省級開發(fā)區(qū)。這3000萬立方米的水，正可以滿足這些園區(qū)的需求。此外，東張水庫還建有4座自來水廠，每天可向市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民和企業(yè)供水6萬噸。有人因此說，如果沒有東張灌區(qū)，就沒有福清今天發(fā)展的成就。
一項惠民工程
上述的故事源自5年前開始實施現(xiàn)在仍在繼續(xù)的一項工程。
我省大部分大中型灌區(qū)建于上世紀五六十年代，不但建設標準低、質(zhì)量差、配套不全，而且運行幾十年了，年久失修，設施老化嚴重，渠道工程多未襯砌，崩垮滲漏嚴重，水利用率僅為40%，大部分水資源被浪費了。
同時，灌區(qū)基本上是靠人工測報水位、傳遞信息、操作設備，生產(chǎn)效率低；灌溉技術落后，田間多數(shù)采用傳統(tǒng)的串灌、漫灌，噴微灌、低壓管道輸水等先進灌溉技術覆蓋率低。因此，很多灌區(qū)一方面水資源緊缺、供水不足，另一方面又亂用水、浪費水。
節(jié)水改造勢在必行。
2000年，我省實施《千萬畝節(jié)水灌溉工程實施計劃》，計劃通過“十五”、“十一五”兩個五年計劃，基本完成大中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造。同時，通過田間節(jié)水灌溉工程建設，全面提高渠系水利用率，減少滲漏損失，增強灌區(qū)基礎設施建設，在不擴大農(nóng)業(yè)灌溉用水的情況下，發(fā)展有效灌溉面積91萬畝，灌溉水利用率由現(xiàn)有的40%提高到55％以上，實現(xiàn)灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
經(jīng)過5年的改造，我省部分大中型灌區(qū)渠道流速提高了，來水快了，浪費少了，水利用率普遍提高，大型灌區(qū)可達55％以上，中型灌區(qū)可達到65％，有力地促進了灌區(qū)的發(fā)展。
龍巖黃崗灌區(qū)的永定渠道節(jié)水改造后，灌區(qū)的渠系水利用率由原來的50％提高到70％，每年可節(jié)省水量200多萬立方米；漳州峰頭灌區(qū)向東渠節(jié)水改造工程建成后，干渠水利用率從30％提高到70％，遇到干旱年，可增加8260萬立方米的供水能力。
不僅政府重視節(jié)水灌溉，群眾也認為這是惠民之舉。
萩蘆灌區(qū)管理處主任鄭金通說：“改造萩蘆灌區(qū)渠道時，雪津啤酒廠送來啤酒慰問我們，請我們加快進度。據(jù)說，雪津啤酒廠停產(chǎn)一天要損失30多萬元?！?
涵江區(qū)江口鎮(zhèn)豐山村村民李開城說：“雖然種蔬菜收入比較高，但每天都要灌水，過去村里十個人只能一人種菜。萩蘆灌區(qū)改造后，80％的人都種上蔬菜了，每年的收入高出好幾倍?！?
節(jié)水改造任重道遠
去年，我省共完成節(jié)水灌溉面積51.5萬畝，今年的計劃是50萬畝。灌區(qū)改造后，如何才能讓它更好地服務群眾、服務發(fā)展呢？
有關人士認為，今后應著重做好兩件事。
一是改革灌區(qū)管理體制，完善管理機構(gòu)。我省現(xiàn)有的灌區(qū)管理單位較不健全，管理較為薄弱。應根據(jù)灌區(qū)的規(guī)模和涉及的行政區(qū)域，按照分級管理的原則，在支渠以上骨干工程由當?shù)刂鞴懿块T具體負責建立主管范圍內(nèi)各灌區(qū)工程的專業(yè)管理機構(gòu)；在支渠以下田間工程應積極探索各種不同管理模式，如用水戶協(xié)會、承包、租賃、股份合作等多種方式。特別是用水戶參與灌溉管理的管理模式是目前國際、國內(nèi)認可的一種群眾管理形式，得到了全社會的共識。用水戶參與管理，可調(diào)動農(nóng)民自覺維護管理的積極性，減少中間環(huán)節(jié)，避免各種不合理負擔和收費，保護農(nóng)民利益，降低水價成本，減少用水糾紛，提高管理水平。
二是改革運行機制，建立合理的水價形成機制。在明確灌區(qū)管理單位和用水戶協(xié)會自主經(jīng)營權(quán)后，要使灌區(qū)供用水管理從過多的依靠行政干預、用水戶通過政府向供水單位要水的傳統(tǒng)做法，轉(zhuǎn)到政府引導和扶持，用水戶參與供、用水，按合同供水上來。通過推行用水合同供水，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。
同時，按照新《水法》等有關法規(guī)和政策，測算供水成本，合理確定農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活用水水價；并增加水費收繳的透明度，讓用水者用明白水、繳明白費。在供水制度上，采用定額供水、合同供水，超計劃用水加價，淡季灌溉水價優(yōu)惠等政策，體現(xiàn)水的商品屬性，打破“喝大鍋水”的傳統(tǒng)觀念。
（福建日報 記者 吳洪 林世勛）

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