編者按：近年來(lái)，溫家寶總理多次對(duì)發(fā)展節(jié)水灌溉做出重要批示，指出加大節(jié)水灌溉力度，保障國(guó)家糧食安全，不僅是當(dāng)務(wù)之急，也是長(zhǎng)久之計(jì)。今年中央1號(hào)文件也明確要加快以節(jié)水改造為中心的大型灌區(qū)續(xù)建配套。
2000年，我省開(kāi)始實(shí)施“千萬(wàn)畝節(jié)水灌溉工程”，計(jì)劃對(duì)全省千萬(wàn)畝農(nóng)田實(shí)施節(jié)水改造，至2010年實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉面積1092萬(wàn)畝。5年過(guò)去，改造成果初步顯現(xiàn)，許多灌區(qū)不再局限于農(nóng)田灌溉，已逐漸成為區(qū)域工業(yè)、居民生活用水的重要來(lái)源，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。這一經(jīng)驗(yàn)表明，節(jié)約用水，節(jié)水灌溉，意義重大。
水到地肥人富
最近，程理富一直忙著護(hù)理田間蔬菜。眼看著菜越長(zhǎng)越好，他心里止不住地高興。
7月下旬，他收割完最后一擔(dān)稻谷，馬上就在田里種上晚季蔬菜。今年種的稻谷已經(jīng)讓他賺了不少，種菜的收益更好。對(duì)今年的收入，他信心十足。
他說(shuō)：“用水方便了，膽子也就大了。”今年，他承包的農(nóng)田有八九十畝，早季種水稻，晚季種蔬菜，一年一畝地可收益2500多元。
程理富膽子變大，是受了萩蘆灌區(qū)改造的鼓舞。1999年，程理富在莆田市涵江區(qū)赤港農(nóng)場(chǎng)承包了三四十畝農(nóng)田。整個(gè)農(nóng)場(chǎng)由萩蘆灌區(qū)南安陂干渠灌溉。萩蘆灌區(qū)建于上個(gè)世紀(jì)70年代，是莆田三大灌區(qū)之一。但在2000年以前，灌區(qū)因?yàn)闇锨匣?，滲漏嚴(yán)重，大部分農(nóng)田用水不足。程理富的農(nóng)田處于渠尾，更是“渴”得厲害。
2000年，省水利廳對(duì)萩蘆灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，灌區(qū)水利用率提高了近五成，程理富也從中得到了實(shí)惠，于是擴(kuò)大了承包面積。
像程理富這樣的故事，在涵江區(qū)，在我省，還有許多。
比如福清市，現(xiàn)在是我省經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，但過(guò)去卻有“地瓜縣”之稱。福清歷來(lái)缺水，人均水資源擁有量只有全省的1/4。一些老人回憶說(shuō)，最缺水時(shí)，福清境內(nèi)見(jiàn)不著水稻，當(dāng)?shù)厝硕嗫糠N地瓜填肚子。
1958年建成的東張水庫(kù)，改變了福清的命運(yùn)。東張水庫(kù)形成了大型的東張灌區(qū)，福清將近一半的耕地得到灌溉，22萬(wàn)畝旱田變?yōu)樗铮M(jìn)入了嶄新的發(fā)展階段。
工業(yè)化加快后，福清對(duì)水的需求隨之加大。原本只承擔(dān)農(nóng)業(yè)灌溉的東張水庫(kù)，要向居民生活和工業(yè)供水。但是，東張灌區(qū)出現(xiàn)渠道老化、險(xiǎn)段崩塌等現(xiàn)象，水庫(kù)每年向灌區(qū)輸送的水，有六成在路上流失了。福清市用水日趨緊張。
2000年至2002年，福清市投資2264.22萬(wàn)元整修東張灌區(qū)，改善灌溉面積10.2萬(wàn)畝，新增灌溉面積5.59萬(wàn)畝，平均每年可減少水損失3000萬(wàn)立方米。東張水庫(kù)管理局局長(zhǎng)陳天賜說(shuō)，節(jié)水3000萬(wàn)立方米，相當(dāng)于新建一個(gè)中型水庫(kù)，而建一個(gè)這樣的水庫(kù)，需要投資3億元，與之相比，東張灌區(qū)的節(jié)水改造太劃算了。
目前，灌區(qū)內(nèi)有元洪、融僑2個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和4個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。這3000萬(wàn)立方米的水，正可以滿足這些園區(qū)的需求。此外，東張水庫(kù)還建有4座自來(lái)水廠，每天可向市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民和企業(yè)供水6萬(wàn)噸。有人因此說(shuō)，如果沒(méi)有東張灌區(qū)，就沒(méi)有福清今天發(fā)展的成就。
一項(xiàng)惠民工程
上述的故事源自5年前開(kāi)始實(shí)施現(xiàn)在仍在繼續(xù)的一項(xiàng)工程。
我省大部分大中型灌區(qū)建于上世紀(jì)五六十年代，不但建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差、配套不全，而且運(yùn)行幾十年了，年久失修，設(shè)施老化嚴(yán)重，渠道工程多未襯砌，崩垮滲漏嚴(yán)重，水利用率僅為40%，大部分水資源被浪費(fèi)了。
同時(shí)，灌區(qū)基本上是靠人工測(cè)報(bào)水位、傳遞信息、操作設(shè)備，生產(chǎn)效率低；灌溉技術(shù)落后，田間多數(shù)采用傳統(tǒng)的串灌、漫灌，噴微灌、低壓管道輸水等先進(jìn)灌溉技術(shù)覆蓋率低。因此，很多灌區(qū)一方面水資源緊缺、供水不足，另一方面又亂用水、浪費(fèi)水。
節(jié)水改造勢(shì)在必行。
2000年，我省實(shí)施《千萬(wàn)畝節(jié)水灌溉工程實(shí)施計(jì)劃》，計(jì)劃通過(guò)“十五”、“十一五”兩個(gè)五年計(jì)劃，基本完成大中型灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造。同時(shí)，通過(guò)田間節(jié)水灌溉工程建設(shè)，全面提高渠系水利用率，減少滲漏損失，增強(qiáng)灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在不擴(kuò)大農(nóng)業(yè)灌溉用水的情況下，發(fā)展有效灌溉面積91萬(wàn)畝，灌溉水利用率由現(xiàn)有的40%提高到55％以上，實(shí)現(xiàn)灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
經(jīng)過(guò)5年的改造，我省部分大中型灌區(qū)渠道流速提高了，來(lái)水快了，浪費(fèi)少了，水利用率普遍提高，大型灌區(qū)可達(dá)55％以上，中型灌區(qū)可達(dá)到65％，有力地促進(jìn)了灌區(qū)的發(fā)展。
龍巖黃崗灌區(qū)的永定渠道節(jié)水改造后，灌區(qū)的渠系水利用率由原來(lái)的50％提高到70％，每年可節(jié)省水量200多萬(wàn)立方米；漳州峰頭灌區(qū)向東渠節(jié)水改造工程建成后，干渠水利用率從30％提高到70％，遇到干旱年，可增加8260萬(wàn)立方米的供水能力。
不僅政府重視節(jié)水灌溉，群眾也認(rèn)為這是惠民之舉。
萩蘆灌區(qū)管理處主任鄭金通說(shuō)：“改造萩蘆灌區(qū)渠道時(shí)，雪津啤酒廠送來(lái)啤酒慰問(wèn)我們，請(qǐng)我們加快進(jìn)度。據(jù)說(shuō)，雪津啤酒廠停產(chǎn)一天要損失30多萬(wàn)元?！?
涵江區(qū)江口鎮(zhèn)豐山村村民李開(kāi)城說(shuō)：“雖然種蔬菜收入比較高，但每天都要灌水，過(guò)去村里十個(gè)人只能一人種菜。萩蘆灌區(qū)改造后，80％的人都種上蔬菜了，每年的收入高出好幾倍?！?
節(jié)水改造任重道遠(yuǎn)
去年，我省共完成節(jié)水灌溉面積51.5萬(wàn)畝，今年的計(jì)劃是50萬(wàn)畝。灌區(qū)改造后，如何才能讓它更好地服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展呢？
有關(guān)人士認(rèn)為，今后應(yīng)著重做好兩件事。
一是改革灌區(qū)管理體制，完善管理機(jī)構(gòu)。我省現(xiàn)有的灌區(qū)管理單位較不健全，管理較為薄弱。應(yīng)根據(jù)灌區(qū)的規(guī)模和涉及的行政區(qū)域，按照分級(jí)管理的原則，在支渠以上骨干工程由當(dāng)?shù)刂鞴懿块T具體負(fù)責(zé)建立主管范圍內(nèi)各灌區(qū)工程的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)；在支渠以下田間工程應(yīng)積極探索各種不同管理模式，如用水戶協(xié)會(huì)、承包、租賃、股份合作等多種方式。特別是用水戶參與灌溉管理的管理模式是目前國(guó)際、國(guó)內(nèi)認(rèn)可的一種群眾管理形式，得到了全社會(huì)的共識(shí)。用水戶參與管理，可調(diào)動(dòng)農(nóng)民自覺(jué)維護(hù)管理的積極性，減少中間環(huán)節(jié)，避免各種不合理負(fù)擔(dān)和收費(fèi)，保護(hù)農(nóng)民利益，降低水價(jià)成本，減少用水糾紛，提高管理水平。
二是改革運(yùn)行機(jī)制，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制。在明確灌區(qū)管理單位和用水戶協(xié)會(huì)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)后，要使灌區(qū)供用水管理從過(guò)多的依靠行政干預(yù)、用水戶通過(guò)政府向供水單位要水的傳統(tǒng)做法，轉(zhuǎn)到政府引導(dǎo)和扶持，用水戶參與供、用水，按合同供水上來(lái)。通過(guò)推行用水合同供水，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。
同時(shí)，按照新《水法》等有關(guān)法規(guī)和政策，測(cè)算供水成本，合理確定農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活用水水價(jià)；并增加水費(fèi)收繳的透明度，讓用水者用明白水、繳明白費(fèi)。在供水制度上，采用定額供水、合同供水，超計(jì)劃用水加價(jià)，淡季灌溉水價(jià)優(yōu)惠等政策，體現(xiàn)水的商品屬性，打破“喝大鍋水”的傳統(tǒng)觀念。
（福建日?qǐng)?bào) 記者 吳洪 林世勛）

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