關(guān)于印發(fā)《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營者招標(biāo)投標(biāo)程序性規(guī)定》的通知

簽發(fā)人：吳桂英
陳宏志
劉 縉

畢小剛
京發(fā)改〔2006〕1180號

各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營條例》，市發(fā)展改革委與市市政管委、市交通委、市水務(wù)局共同制定了《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營者招標(biāo)投標(biāo)程序性規(guī)定》，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年9月1日起施行，請遵照執(zhí)行。

北京市發(fā)展和改革委員會(huì)

北京市市政管理委員會(huì)
北京市交通委員會(huì)

北京市水務(wù)局
二○○六年七月二十四日

特許經(jīng)營者招標(biāo)投標(biāo)程序性規(guī)定

第一章 總則

　　第一條 為保證以公平競爭方式確定城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營者，規(guī)范特許經(jīng)營者招標(biāo)行為，根據(jù)《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》、《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營條例》和《北京市政府項(xiàng)目法人招標(biāo)投標(biāo)程序規(guī)定（試行）》，制定本規(guī)定。

　　第二條 本市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營者招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本規(guī)定。

　　第三條 城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營者招標(biāo)的招標(biāo)人是負(fù)責(zé)本市城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目具體實(shí)施和監(jiān)督管理工作的市級城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主管部門、區(qū)縣人民政府以及市或者區(qū)縣人民政府指定的部門（以下統(tǒng)稱實(shí)施機(jī)關(guān)）。

　　第四條 城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營者招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

　　第五條 招標(biāo)和簽訂協(xié)議的過程中，有關(guān)問題需要征求相關(guān)行政部門意見的，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)征求各部門意見。

　　第六條 特許經(jīng)營者招標(biāo)公告和資格預(yù)審公告、資格預(yù)審結(jié)果、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果等招標(biāo)投標(biāo)信息在“北京市招投標(biāo)信息平臺”網(wǎng)站公布，并接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

第二章 前期工作

　　第七條 城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項(xiàng)目按照《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營條例》的有關(guān)規(guī)定確定。

　　第八條 經(jīng)市或區(qū)縣人民政府批準(zhǔn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案規(guī)定特許經(jīng)營者需通過招標(biāo)方式確定的，實(shí)施機(jī)關(guān)可根據(jù)需要制定特許經(jīng)營者招標(biāo)工作方案，確定特許經(jīng)營者招標(biāo)的范圍（國內(nèi)招標(biāo)或國際招標(biāo)），招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，招標(biāo)時(shí)間及進(jìn)度計(jì)劃，招標(biāo)費(fèi)用及其解決方案，評標(biāo)方法與主要標(biāo)準(zhǔn)，擬進(jìn)行資格預(yù)審或者資格后審的條件、方法等。

　　第九條 實(shí)施機(jī)關(guān)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，簽訂委托協(xié)議。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在協(xié)議委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜。

　　第十條 編制招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)符合城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營者招標(biāo)工作方案的規(guī)定。擬對投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)編制資格預(yù)審文件。招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)符合城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案。

　　招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者專家起草的，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)方面進(jìn)行審定。

第十一條 招標(biāo)文件的內(nèi)容主要包括：

　?。ㄒ唬┩稑?biāo)人須知：招標(biāo)說明；項(xiàng)目概況；特許經(jīng)營內(nèi)容；投標(biāo)人資格要求；投標(biāo)文件編制要求；投標(biāo)要求；開標(biāo)評標(biāo)安排；投標(biāo)有效期；評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)；要求投標(biāo)人提交的投標(biāo)函、授權(quán)委托書、投標(biāo)保證金等擔(dān)保形式。進(jìn)行國際招標(biāo)的，有關(guān)文件中語言文字的使用和解釋。

　?。ǘ┨卦S經(jīng)營項(xiàng)目基本情況、相關(guān)條件及主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)要求。

　 （三）特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件。

　　（四）基礎(chǔ)資料，主要包括投標(biāo)人應(yīng)提交的有關(guān)方案（開發(fā)方案，設(shè)計(jì)方案，融資方案，貨物和服務(wù)采購方案，運(yùn)營方案，移交方案等），項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、圖紙及有關(guān)資料。

　?。ㄎ澹┮笸稑?biāo)人提交的投標(biāo)函、授權(quán)委托書、投標(biāo)人資格和資信證明、投標(biāo)保證金或者其他擔(dān)保形式。

　?。┨卦S經(jīng)營協(xié)議的主要條款。

　　（七）特許經(jīng)營項(xiàng)目產(chǎn)品或提供服務(wù)的價(jià)格要求及其計(jì)算方法；采用國際招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定報(bào)價(jià)的貨幣及其匯率計(jì)算要求、匯率風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任等。

　?。ò耍┢渌枰f明的問題。

　　第十二條 資格預(yù)審文件主要包括以下內(nèi)容：項(xiàng)目主要情況與要求;有關(guān)政府承諾；資格預(yù)審方法;資格要求及入圍條件;投標(biāo)申請人應(yīng)提交的資料;文件目錄及其有關(guān)格式規(guī)定與要求等。

第三章 招 標(biāo)

　　第十三條 招標(biāo)公告的內(nèi)容主要包括：項(xiàng)目概況、特許經(jīng)營內(nèi)容、投標(biāo)人的資格條件、招標(biāo)人的名稱和地址、獲取招標(biāo)文件的方法和途徑、遞交投標(biāo)文件的方法和途徑、投標(biāo)截止時(shí)間以及其他需要在招標(biāo)公告中說明的事項(xiàng)。

　　第十四條 采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)特許經(jīng)營項(xiàng)目能力、資信良好的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明第十三條規(guī)定的內(nèi)容。

　　第十五條 根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，需要進(jìn)行資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告。

　　資格預(yù)審公告至少應(yīng)該包括項(xiàng)目名稱、特許經(jīng)營內(nèi)容、資格預(yù)審文件獲取方式、資格預(yù)審申請書的提交方式和地點(diǎn)以及其他需要公告的內(nèi)容。

　　第十六條 資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)審文件中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法來確定預(yù)審入圍者。

　　資格預(yù)審結(jié)束后，實(shí)施機(jī)關(guān)向預(yù)審入圍者發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，同時(shí)將資格預(yù)審結(jié)果告知其他申請人。

　　第十七條 實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間。自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不少于20日。

　　第十八條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以會(huì)議記錄或其他書面形式進(jìn)行的解釋或者對招標(biāo)文件的修改，應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分。修改內(nèi)容涉及改變招標(biāo)方案有關(guān)內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)報(bào)實(shí)施機(jī)關(guān)審定。

　　在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)文件中澄清或者修改的內(nèi)容，以書面形式通知所有招標(biāo)文件的收受人。

第四章 投 標(biāo)

　　第十九條 投標(biāo)人可以是法人或者其他組織，也可以是由兩個(gè)以上法人或者其他組織組成的聯(lián)合體。

　　一個(gè)法人或者其他組織只能以一個(gè)投標(biāo)人的名義投標(biāo)，不能同時(shí)以兩個(gè)或者兩個(gè)以上的獨(dú)立投標(biāo)人或聯(lián)合體成員的名義重復(fù)投標(biāo)。

　　第二十條 以聯(lián)合體名義投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在申請資格預(yù)審時(shí)或投標(biāo)時(shí)提交以下文件：

　?。ㄒ唬┯伤谐蓡T的法定代表人簽署的聯(lián)合投標(biāo)協(xié)議，協(xié)議中應(yīng)申明聯(lián)合體成員對所有合同條款所承擔(dān)的共同義務(wù)和各方獨(dú)自承擔(dān)的義務(wù)，所有聯(lián)合體成員均承擔(dān)連帶責(zé)任。
　　 （二）由所有聯(lián)合體成員的法定代表人簽署的授權(quán)書，明確授權(quán)聯(lián)合體中的一個(gè)成員作為牽頭人，代表聯(lián)合體聯(lián)系、辦理有關(guān)投標(biāo)事宜，并負(fù)責(zé)特許經(jīng)營協(xié)議實(shí)施階段的主辦、協(xié)調(diào)工作。
　?。ㄈ┱袠?biāo)文件或者資格預(yù)審文件所要求聯(lián)合體所有成員的資格文件。

　　第二十一條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容與格式編制和提交投標(biāo)文件。

　　投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。

　　第二十二條 投標(biāo)人可以按照招標(biāo)文件的基本要求提出一個(gè)替代方案作為備選標(biāo)，并提交替代方案的全套投標(biāo)材料。

　　替代方案應(yīng)是在滿足招標(biāo)項(xiàng)目要求的基礎(chǔ)上，對原方案進(jìn)行局部改動(dòng)，使方案得到優(yōu)化，有利于提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，有利于改進(jìn)和提高項(xiàng)目的可行性。

第五章 開標(biāo)、評標(biāo)和決標(biāo)

　　第二十三條 開標(biāo)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。開標(biāo)由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，邀請所有投標(biāo)人參加，可以邀請公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場公證。

　　第二十四條 評標(biāo)委員會(huì)由有關(guān)行政部門的代表和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等方面的專家，共7人以上的單數(shù)組成，其中專家不得少于總?cè)藬?shù)的三分之二。

　　評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從北京市評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)抽??；技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以勝任的，可以由招標(biāo)人直接確定。

　　第二十五條 評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定，對投標(biāo)文件進(jìn)行初審，要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件做必要的澄清、說明或者糾正，審查和確認(rèn)投標(biāo)的有效性。

　　第二十六條 沒有進(jìn)行資格預(yù)審的，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在詳細(xì)評審前對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。必要時(shí)，可以進(jìn)行具體考察。不符合資格評審要求的投標(biāo)人，評標(biāo)委員會(huì)不對其投標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)評審，不推薦其為中標(biāo)候選人。

　　第二十七條 對于初審合格的投標(biāo)，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，調(diào)整商務(wù)偏差和技術(shù)偏差，進(jìn)行詳細(xì)評審、量化和比較，推薦1至3名中標(biāo)候選人。

　　第二十八條 評標(biāo)結(jié)束后，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提交評標(biāo)報(bào)告，如實(shí)記載以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┗厩闆r和數(shù)據(jù)表；
（二）評標(biāo)委員會(huì)成員名單；
（三）符合要求的投標(biāo)一覽表及廢標(biāo)情況說明；
（四）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法或評標(biāo)因素一覽表；
（五）綜合評估比較表；
（六）經(jīng)評審的投標(biāo)人排序及推薦的中標(biāo)候選人名單；
（七）簽訂合同前應(yīng)處理的事宜。

　　第二十九條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)審查評標(biāo)報(bào)告，提出審查意見報(bào)實(shí)施機(jī)關(guān)。實(shí)施機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)評標(biāo)委員會(huì)提出的書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人，確定中標(biāo)人。重大項(xiàng)目報(bào)請市政府批準(zhǔn)。

　　中標(biāo)候選人和中標(biāo)人名單應(yīng)當(dāng)在《北京市招投標(biāo)信息平臺》公示，公示期為5個(gè)工作日，從發(fā)布公示信息的次日起算。

　　第三十條 實(shí)施機(jī)關(guān)組織有關(guān)單位和專家，組成談判小組，進(jìn)一步審查中標(biāo)人的財(cái)務(wù)和技術(shù)能力及有關(guān)方案，并就具體細(xì)節(jié)問題和需要進(jìn)一步澄清的問題進(jìn)行談判。

　　第三十一條 實(shí)施機(jī)關(guān)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并通知所有未中標(biāo)人。

　　第三十二條 確定中標(biāo)人后十五日內(nèi)，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向市發(fā)展改革部門或者區(qū)縣人民政府提交招標(biāo)情況書面報(bào)告。

第六章 簽訂特許經(jīng)營協(xié)議

　　第三十三條 實(shí)施機(jī)關(guān)與中標(biāo)人草簽特許經(jīng)營協(xié)議。特許經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施方案。

　　不需要成立項(xiàng)目公司的，由實(shí)施機(jī)關(guān)與中標(biāo)人直接正式簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

　　第三十四條 需要成立項(xiàng)目公司的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)于草簽特許經(jīng)營協(xié)議后，在規(guī)定期限內(nèi)注冊成立項(xiàng)目公司。由實(shí)施機(jī)關(guān)與項(xiàng)目公司正式簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，確認(rèn)其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)。

　　第三十五條 實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)記錄有關(guān)資料，收集、整理特許經(jīng)營者招標(biāo)過程中有關(guān)信息，建立并保存城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營者檔案。

　　第三十六條 實(shí)施機(jī)關(guān)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家及其他有關(guān)部門和人員不得向第三人披露在特許經(jīng)營者招標(biāo)過程中獲得的有關(guān)投標(biāo)人的商業(yè)秘密。

　　第三十七條 投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為特許經(jīng)營者招標(biāo)活動(dòng)不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)依法向?qū)嵤C(jī)關(guān)提出異議和投訴。

第七章 附 則

　　第三十八條 本規(guī)定未盡事宜，按照國家和北京市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

　　第三十九條 本規(guī)定自2006年9月1日起實(shí)施。

編輯：全新麗