山東新聞網(wǎng)訊（記者 馬琨 通訊員 屠艷萍）12月1日，省十屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過了《山東省南水北調(diào)工程沿線區(qū)域水污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并將于2007年1月1日起實(shí)施。《條例》針對(duì)南水北調(diào)東線工程對(duì)沿線區(qū)域水污染防治工作提出的特殊要求，以地方立法的形式對(duì)南水北調(diào)工程沿線區(qū)域的水污染防治規(guī)范了具有針對(duì)性的政策和措施，為保障南水北調(diào)調(diào)水水質(zhì)提供了有力的法律武器。

　　《條例》的最大亮點(diǎn)是突破性地引入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。為保證調(diào)水水質(zhì)，南水北調(diào)工程沿線區(qū)域?qū)嵭辛溯^其他地區(qū)更高的水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，沿線區(qū)域政府承擔(dān)了更重的治污任務(wù)，治理成本加大；同時(shí)，沿線區(qū)域的相關(guān)企業(yè)、湖區(qū)漁民和農(nóng)民承擔(dān)了更為嚴(yán)格的水污染防治責(zé)任，其經(jīng)濟(jì)利益受到了不同程度的影響。沿線區(qū)域地方政府和當(dāng)?shù)厝罕娨蠼o予適當(dāng)支持和補(bǔ)償?shù)暮袈暫芨?。《條例》在考慮沿線區(qū)域?qū)δ纤闭{(diào)工程水污染防治的實(shí)際付出和有益貢獻(xiàn)基礎(chǔ)上，并從兼顧公平的原則出發(fā)，規(guī)定了省人民政府應(yīng)當(dāng)建立沿線區(qū)域水污染防治生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。該規(guī)定對(duì)于維護(hù)沿線區(qū)域的社會(huì)穩(wěn)定和當(dāng)?shù)卣罕姷暮戏?quán)益，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。

　　《條例》總結(jié)了近年來沿線區(qū)域水污染防治工作的經(jīng)驗(yàn)與做法，將實(shí)踐中行之有效的措施上升為法律規(guī)范。一是將在水污染防治工作中總結(jié)的“治、用、?！?并舉的小流域污染控制策略作為《條例》立法原則之一，貫穿于整個(gè)內(nèi)容之中；二是突出了規(guī)劃在保障水質(zhì)中的統(tǒng)領(lǐng)地位，使水污染防治工作有序、整體推進(jìn)；三是要求完善環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)和應(yīng)急體系建設(shè)，增強(qiáng)快速反應(yīng)能力和妥善處理突發(fā)環(huán)境事件能力；四是規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件停批制度，調(diào)動(dòng)了地方政府保障水質(zhì)的積極性；五是加大了對(duì)重污染單位的治理力度，在不能確保水質(zhì)的情況下，可以責(zé)令其停產(chǎn)、停止運(yùn)行甚至拆除、遷移；六是增設(shè)了對(duì)污水處理廠超標(biāo)排放的處罰，彌補(bǔ)了對(duì)沿線區(qū)域最大污染因素規(guī)范的缺位。

　　《條例》還突出體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念。首先，強(qiáng)化了政府職責(zé)，要求沿線人民政府制定具體有效的政策和措施，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高廢物的資源化與無害化利用水平，減少?gòu)U物排放，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用和高效利用；其次，要求各地政府因地制宜，充分利用閑置荒地及廢棄河道，合理規(guī)劃建設(shè)再生水截蓄導(dǎo)用工程，最大限度的實(shí)行水資源的區(qū)域內(nèi)循環(huán)，減少污水排放；再次，規(guī)定城市生活垃圾中可以進(jìn)行資源化處理的，應(yīng)當(dāng)予以分類揀選和回收利用；最后，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)工藝的特點(diǎn)，要求煤炭、礦山、冶煉等用水量大且易于回收使用的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建設(shè)相應(yīng)的截蓄回用設(shè)施，實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用。

　　《條例》根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)的要求，將南水北調(diào)工程沿線區(qū)域劃分為核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)三級(jí)保護(hù)區(qū)，明確了各級(jí)保護(hù)區(qū)相應(yīng)的不同政策措施。特別要求在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)不得設(shè)置排污口、除建設(shè)必要的水利、供水、航運(yùn)和保護(hù)水源的項(xiàng)目外，不得新建、改建、擴(kuò)建其他直接向水體排放污染物的項(xiàng)目等比較嚴(yán)格的措施規(guī)定，突出了對(duì)核心保護(hù)區(qū)的保護(hù)。

　　《條例》還加強(qiáng)了對(duì)城市污水處理廠監(jiān)管。據(jù)了解，在已建成的污水處理廠中，大部分不能確保做到滿負(fù)荷運(yùn)行，有的甚至不運(yùn)行。為規(guī)范污水處理廠的正常運(yùn)行，確保污水處理廠達(dá)標(biāo)排放，并防止污水處理廠以設(shè)施改造或者技術(shù)檢修為由超標(biāo)排放污水，《條例》要求，污水處理廠應(yīng)當(dāng)保證污水處理設(shè)施正常運(yùn)行，因設(shè)施改造或者技術(shù)檢修等原因確需停止運(yùn)行的，必須啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)和環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告；污水處理廠不得超標(biāo)排放污水。對(duì)污水處理廠超標(biāo)排放污水，《條例》規(guī)定了五萬元以上十萬元以下的罰款。

編輯：謝曉慧