中國(guó)水網(wǎng)特約，作者王強(qiáng)（上海城投公司） 　　自1989年英國(guó)實(shí)施水務(wù)行業(yè)民營(yíng)化以來(lái)就一直受到國(guó)際學(xué)術(shù)界和實(shí)業(yè)界關(guān)注。PPP小組在通過(guò)對(duì)英國(guó)水務(wù)行業(yè)民營(yíng)化以及監(jiān)管制度，尤其是經(jīng)濟(jì)監(jiān)管制度的研究后，發(fā)現(xiàn)英國(guó)的供水體制與上海的供水體制在構(gòu)建的初期有不少相通之處，如在行業(yè)重組的目標(biāo)和管網(wǎng)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)處置等重大問(wèn)題上都有相似的制度安排。通過(guò)對(duì)英國(guó)水務(wù)行業(yè)的監(jiān)管體制與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的剖析，可以為上海供水體制的完善提供借鑒。 　　一、英國(guó)水務(wù)行業(yè)的發(fā)展歷史沿革及概況 　　1.行業(yè)早期整合 　　英國(guó)水務(wù)行業(yè)的發(fā)展可以追溯到十九世紀(jì)的早期。至二戰(zhàn)前后，隨著工業(yè)革命以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)，水務(wù)行業(yè)呈現(xiàn)高度分散的格局并擁有超過(guò)1000家的供水實(shí)體和大約1400家排水實(shí)體。幾乎所有的實(shí)體都隸屬于地方當(dāng)局，如此導(dǎo)致水資源的規(guī)劃非常散亂而在地區(qū)和國(guó)家層面缺乏協(xié)調(diào)。因此戰(zhàn)后英國(guó)水務(wù)立法的重點(diǎn)就是整合地方當(dāng)局的水務(wù)企業(yè)并促進(jìn)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的水務(wù)的公共投資。 　　2.行業(yè)重組 　　1960年代晚期和1970年代早期，又出現(xiàn)了水資源規(guī)劃和水需求的預(yù)測(cè)方面的問(wèn)題導(dǎo)致了行業(yè)的戰(zhàn)略重組。1973年的水務(wù)法案新設(shè)了10個(gè)地區(qū)性水務(wù)局，對(duì)全國(guó)的水域進(jìn)行從水資源到供排水高度一體化的管理。1973年法案要求區(qū)域水務(wù)局運(yùn)營(yíng)時(shí)務(wù)必將成本打平，即水務(wù)局從中央政府借用資金滿(mǎn)足投資要求并從提供服務(wù)中獲得收益。中央政府對(duì)所有的水務(wù)局都有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)約束和績(jī)效考核目標(biāo)。由于經(jīng)濟(jì)持續(xù)不穩(wěn)定和各屆水務(wù)局累計(jì)的高負(fù)債水平，英國(guó)中央政府在整個(gè)1970至1980年代對(duì)全國(guó)的水務(wù)局進(jìn)行嚴(yán)酷的財(cái)務(wù)監(jiān)控，這反而導(dǎo)致了整個(gè)行業(yè)的投資不足而造成公共的不滿(mǎn)，并與日益嚴(yán)格的歐盟要求不符。為了應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題，英國(guó)政府通過(guò)了1983年的水務(wù)方案作出制度上的改良，包括減少地方政府的投資決策權(quán)并賦予地方水務(wù)局通過(guò)私人資本市場(chǎng)進(jìn)行融資的權(quán)限。而實(shí)際上，這些改良并未取到預(yù)想的效果，并發(fā)生了為數(shù)不少的嚴(yán)重的污染事件。另一方面，地方政府仍舊不愿對(duì)水務(wù)追加財(cái)政投入。與此同時(shí)，其他行業(yè)的私有化正在進(jìn)行，政府于是決定認(rèn)為全行業(yè)的私有化是一個(gè)可行的結(jié)果。 　　3.私有化 　　英國(guó)水務(wù)行業(yè)在1986年提出最初的私有化計(jì)劃以后，于1989年正式實(shí)施全行業(yè)的私有化。在技術(shù)層面上，私有化的內(nèi)容包括將10個(gè)水務(wù)局的資產(chǎn)與人員轉(zhuǎn)移至有限公司，并通過(guò)讓水務(wù)公司在倫敦證券交易所上市來(lái)籌集資本，即一次性公共資本的注入。政府還對(duì)水務(wù)公司免除了主要的政府債務(wù)并提供了資本稅收補(bǔ)貼。 　　為了保證用戶(hù)的利益以及對(duì)環(huán)境的保護(hù)，稅務(wù)的私有化還引發(fā)了政府監(jiān)管角色的分離，即成立了三個(gè)分離并獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)環(huán)保的國(guó)家河道管理局（現(xiàn)改為環(huán)境署）、負(fù)責(zé)質(zhì)量的飲用水監(jiān)管局和負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的水務(wù)服務(wù)辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)OFWAT）。 　　4. 現(xiàn)狀 　　英國(guó)目前有10個(gè)供水及排水公司和13個(gè)供水公司承擔(dān)英格蘭和威爾士全境的水務(wù)服務(wù)。供排水行業(yè)被絕大多數(shù)的獨(dú)立觀(guān)察家認(rèn)為是高效并得到良好管理的。在開(kāi)始私有化之后的15年中，英格蘭和威爾士的水務(wù)公司投資了大約500億英鎊（約7500億人民幣）以彌補(bǔ)以往對(duì)水務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施的投資不足并滿(mǎn)足新的供水義務(wù)和要求。 　　監(jiān)管的獨(dú)立使得水務(wù)行業(yè)的運(yùn)營(yíng)免于政治干擾，并為投資者創(chuàng)造了穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)監(jiān)管所帶來(lái)的激勵(lì)效應(yīng)大大促進(jìn)了水務(wù)行業(yè)的整體的運(yùn)營(yíng)效率的提高。如數(shù)據(jù)采集的質(zhì)量有了明顯地改善使公司的運(yùn)營(yíng)支出更加經(jīng)濟(jì)。水務(wù)公司在客戶(hù)服務(wù)的效率方面也有了很大的提高，包括飲用水質(zhì)、河道水和其他日常用水的質(zhì)量都有了明顯的進(jìn)步，各項(xiàng)指標(biāo)一直保持在較高的水準(zhǔn)上。 　　二、英國(guó)水務(wù)行業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的法律框架 　　1989年的《水法》創(chuàng)立了整個(gè)水務(wù)行業(yè)私有化的機(jī)制。該法案將現(xiàn)存的地方水務(wù)局轉(zhuǎn)制成為供排水公司并任命這些公司為地區(qū)供排水業(yè)務(wù)的“承擔(dān)者”。水法同時(shí)授權(quán)英國(guó)環(huán)境大臣全權(quán)負(fù)責(zé)飲用水質(zhì)量監(jiān)管；授權(quán)國(guó)家河流管理局進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管；授權(quán)水務(wù)辦公室暨水務(wù)總監(jiān)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管。《水法》還規(guī)定現(xiàn)存的法定的水司按照1985年的《公司法》登記，并受制于同樣的監(jiān)管體制?！端ā愤€取消了法定水司的資金使用上的限制。 　　在私有化以后，議會(huì)在私有化前后階段頒布的法律仍有效力。這些法律包括： 　　●1991年的《水工業(yè)法》重新確定了供排水公司的的權(quán)力和職責(zé)及水務(wù)服務(wù)總監(jiān)的權(quán)力 　　●1991年的《水資源法》明確了國(guó)家河流管理局的職能并受此引入了水質(zhì)的分類(lèi)和目標(biāo) 　　●1991年的《法定水公司法》專(zhuān)門(mén)適用于先前的法定水務(wù)公司 　　●1991年的《土地排水法》將先前設(shè)定的地方當(dāng)局內(nèi)部排水權(quán)轉(zhuǎn)移至國(guó)家河流管理局 后續(xù)出臺(tái)的法案完善了英國(guó)水業(yè)的法律框架，這些法案包括： 　　●1992年的《競(jìng)爭(zhēng)與服務(wù)（設(shè)施）法》，該法案提升了OFWAT解決爭(zhēng)議的權(quán)力并且增加了行業(yè)內(nèi)有限的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。 　　●1995年的《環(huán)境法》重組了環(huán)境監(jiān)管的職責(zé)，并賦予水司采取措施促進(jìn)用戶(hù)節(jié)約用水的權(quán)力。該法案整合了國(guó)家河流管理局，國(guó)家污染檢測(cè)局，國(guó)家廢棄物管理局和環(huán)境部某些職能組建了環(huán)境署（Environment Agency）。 　　●1998年的《競(jìng)爭(zhēng)法》，該法案禁止任何企業(yè)間妨礙、限制和扭曲競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議。該法案還禁止任何濫用市場(chǎng)壟斷地位的行為。水務(wù)服務(wù)總監(jiān)在該法案的授權(quán)下與公平交易辦公室共享對(duì)水司調(diào)查的權(quán)力。 　　●1999年的《水工業(yè)法》對(duì)1991年的《水工業(yè)法》對(duì)做了幾處重要的修改，如取消供水“承擔(dān)者(Undertaker)”的對(duì)不付水費(fèi)的居民用戶(hù)的斷水的權(quán)力，限制水司強(qiáng)制對(duì)用戶(hù)計(jì)量的權(quán)力，給水務(wù)總監(jiān)審核水司收費(fèi)計(jì)劃的權(quán)力等。 　　●2003年的《水法》修補(bǔ)了取水許可證制度的框架，修改了經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的組織結(jié)構(gòu)，拓展了行業(yè)內(nèi)對(duì)大客戶(hù)服務(wù)允許競(jìng)爭(zhēng)的范圍。 　　三、英國(guó)水務(wù)行業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的實(shí)踐綱要 　　1.英國(guó)水務(wù)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的目標(biāo)和組織框架 　?。?）目標(biāo) 　　由于英國(guó)水務(wù)行業(yè)是全流域帶管網(wǎng)的系統(tǒng)性壟斷，區(qū)域內(nèi)的供排水企業(yè)，即承擔(dān)者(Undertaker)對(duì)地方而言處于絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)，企業(yè)非常容易利用其壟斷地位而濫用資源。所以，必須有一個(gè)凌駕于地方政府之上的中央級(jí)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，政府與企業(yè)之間的關(guān)系不是通過(guò)某種契約和協(xié)議來(lái)約束的，而是將政府對(duì)企業(yè)的約定上升到法律的地位。由于水務(wù)資產(chǎn)進(jìn)入到私人的領(lǐng)域，而供水業(yè)務(wù)是一個(gè)長(zhǎng)期的時(shí)刻不能中斷的業(yè)務(wù)，作為公眾代表的政府與各企業(yè)的交易頻率是非常高的，所以所有的監(jiān)管措施和手段都是統(tǒng)一的，以降低政府的監(jiān)管成本以及與企業(yè)之間的交易成本。雖然壟斷可以形成規(guī)模效益，但是壟斷增加了政府與企業(yè)的談判難度。政府一方面用法律等指令性手段減少與企業(yè)的談判（如通過(guò)授權(quán)Licensing），另一方面通過(guò)對(duì)結(jié)構(gòu)、交易和價(jià)格三個(gè)方面的規(guī)制來(lái)盡可能地降低壟斷所帶來(lái)的負(fù)面影響，這也是政府對(duì)私有化了的網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管目標(biāo)。 　?。?）職責(zé) 　　由OFWAT作為一個(gè)獨(dú)立的水務(wù)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管者來(lái)履行對(duì)全英水務(wù)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，OFWAT的職責(zé)如下： 　　●保證水司的供水功能能夠正常地運(yùn)行 　　●精確地制定最高水價(jià)以使水司能夠正常融資 　　●保護(hù)消費(fèi)者利益 　　●促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和效率 　　●促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng) 　　（3）組織框架 　　OFWAT每年的運(yùn)行費(fèi)用為1300萬(wàn)至1500萬(wàn)英鎊，由各個(gè)法定的Undertaker承擔(dān)，并以稅收的方式支付。目前擁有約230名員工。水務(wù)總監(jiān)由環(huán)境大臣任命，任期5年。OFWAT是一個(gè)非部長(zhǎng)級(jí)政府部門(mén)，水務(wù)總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)核心四個(gè)職能部門(mén)： 　　還有若干部門(mén)服務(wù)于上述的職能部門(mén)：對(duì)外關(guān)系部、法律顧問(wèn)、政策協(xié)調(diào)部和水之音客戶(hù)投訴部。 　?。?）英國(guó)水務(wù)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的組成 　　英國(guó)水務(wù)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管包括三個(gè)方面的規(guī)制，結(jié)構(gòu)規(guī)制、交易規(guī)制、價(jià)格規(guī)制。下面分別進(jìn)行論述。 　　2.結(jié)構(gòu)規(guī)制 　　如何構(gòu)造市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、如何形成適度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局、如何選擇市場(chǎng)主體，如何確定市場(chǎng)主體的責(zé)權(quán)利，都是結(jié)構(gòu)規(guī)制要考慮的范疇。英國(guó)水務(wù)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)規(guī)制有如下方面： 　　（1）用法律明確供水承擔(dān)者（Undertaker）的權(quán)利和義務(wù) 1991年的《水工業(yè)法》對(duì)供水承擔(dān)者提供如下職責(zé)： 　　●對(duì)供水承擔(dān)者服務(wù)區(qū)域內(nèi)的供水系統(tǒng)進(jìn)行高效而又經(jīng)濟(jì)地開(kāi)發(fā)與維護(hù) 　　●為服務(wù)區(qū)域內(nèi)住房和居民供水 　　●對(duì)供水承擔(dān)者的供水主干管和支管進(jìn)行維護(hù)、升級(jí)和延伸 　　●對(duì)居民有供水要求，供水承擔(dān)者必須將供水管接入住宅。承擔(dān)者可以從接管要求者處的收費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)接管的支出。 　　●一旦接管、供水承擔(dān)者必須滿(mǎn)足用戶(hù)用水的質(zhì)與量的要求； 　　●供水承擔(dān)者被要求為不同的公共服務(wù)目的供水，供水承擔(dān)者除了在供水時(shí)遭遇風(fēng)險(xiǎn)而影響供水能力或是引起不合理的費(fèi)用以外，必須提供服務(wù) 　　●除了在正常的情況下可中止供水以外，供水承擔(dān)者是不能中止對(duì)無(wú)力支付賬單者的供水、 　　●除了環(huán)境部大臣有權(quán)任命監(jiān)查官對(duì)水質(zhì)的檢測(cè)外，當(dāng)?shù)卣袡?quán)獲知管轄范圍內(nèi)的水質(zhì)。 　?。?）用許可證制度授權(quán)供水承擔(dān)者 　　英國(guó)環(huán)境部通過(guò)“許可證”的方式來(lái)授予供水公司的經(jīng)營(yíng)權(quán)。每一張?jiān)S可證授予的經(jīng)營(yíng)權(quán)從私有化算起至少要25年。許可證主要涉及到對(duì)各水務(wù)公司的最高限價(jià)（K系數(shù)）、如何將最高限價(jià)納入的用戶(hù)的賬單、確保供水服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量以維護(hù)用戶(hù)的利益。對(duì)于每一個(gè)供水承擔(dān)者的所得許可證的條款會(huì)有所不同，但主要條款如下表示：

條件 A 對(duì)許可證中的主要術(shù)語(yǔ)進(jìn)行解釋 　　條件 B 確定計(jì)算水價(jià)最高限價(jià)（K 系數(shù)）。該條款規(guī)定OFWAT每隔5年對(duì)所有的最高限價(jià)進(jìn)行審核，并要求每個(gè)水司每年要提供一份主陳述，這樣OFWAT可以核實(shí)水司的收費(fèi)是否反映了最高限價(jià)。 　　條件 C 確定并限制水司對(duì)用戶(hù)接入費(fèi)（基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)）的最高水平。 　　條件 D 要求供水承擔(dān)者公布收費(fèi)計(jì)劃，明確住宅供水的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這些收費(fèi)計(jì)劃必須得到OFWAT核準(zhǔn) 　　條件 E　在收費(fèi)時(shí)禁止存在任何帶有種族歧視的行為 　　條件 F　詳細(xì)規(guī)定水司在提交年度財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)的會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)信息的標(biāo)準(zhǔn)以使OFWAT能夠準(zhǔn)確判斷各水司的財(cái)務(wù)狀況和績(jī)效。這要求水司證明在未來(lái)的12個(gè)月之內(nèi)有足夠的資源保證供水。 　　條件 G 要求每一個(gè)水司制定客戶(hù)服務(wù)的操作規(guī)范。 　　條件 H 要求每一個(gè)水司準(zhǔn)備針對(duì)無(wú)力支付的客戶(hù)的操作規(guī)范。 　　條件 I 要求每一個(gè)水司公布由用戶(hù)承擔(dān)責(zé)任的漏損的處置操作規(guī)范 　　條件 J 要求每一個(gè)水司向OFWAT提供服務(wù)水平的信息 　　條件 K 要求每一個(gè)水司保證其能夠獲得足夠的資產(chǎn)來(lái)作為一個(gè)獨(dú)立的公司行使職能。 　　條件 L 要求每一個(gè)水司要提供供水輸配系統(tǒng)的長(zhǎng)期的維修、投資計(jì)劃以保證供水服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的維持 　　條件 M 要求每一水司向OFWAT的水務(wù)總監(jiān)提供為履行其職責(zé)而合理要求的任和信息 　　條件 N 授權(quán)OFWAT的水務(wù)總監(jiān)向各水司征收年度許可證費(fèi)用以保證OFWAT的年度運(yùn)營(yíng)費(fèi)和競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)的審查費(fèi) 　　條件 O 列出對(duì)水司取消授權(quán)、替換任命的幾種情況 　　條件 P 此條關(guān)于水司之間的兼并重組。要求受監(jiān)管的供水業(yè)務(wù)的所有者保證其公司在其集團(tuán)內(nèi)獨(dú)立運(yùn)作 　　條件 Q 關(guān)于由于旱災(zāi)而導(dǎo)致供水中斷對(duì)用戶(hù)的賠償安排

　?。?）最大限度的引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善競(jìng)爭(zhēng)制度安排 　　比較競(jìng)爭(zhēng) 供水行業(yè)由于缺乏有效地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，OFWAT便建立一套激勵(lì)供承擔(dān)者的比較競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)決定最高限價(jià)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。比較競(jìng)爭(zhēng)是比較供水承擔(dān)者的績(jī)效，這些績(jī)效的比較對(duì)降低供水企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本提高服務(wù)質(zhì)量。OFWAT通過(guò)對(duì)最高限價(jià)的調(diào)整過(guò)程和手段，來(lái)完成對(duì)供水企業(yè)的績(jī)效比較。 　　合同外包 OFWAT要求以最大限度地分拆供水產(chǎn)業(yè)鏈上的業(yè)務(wù)，通過(guò)外包，甚至是對(duì)全部運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行外包。這些外包的業(yè)務(wù)包括投資，如設(shè)施建設(shè)階段或者是運(yùn)營(yíng)管理，如讀表抄表。這些外包業(yè)務(wù)，使得供水承擔(dān)者用最低的成本獲得最好的服務(wù)。 　　接入授權(quán) 立法為競(jìng)爭(zhēng)者提供了一個(gè)向當(dāng)前市場(chǎng)存在者挑戰(zhàn)的機(jī)會(huì)。允許競(jìng)爭(zhēng)者在通過(guò)插管接入的方式來(lái)在市場(chǎng)存在者的某些指定的地理區(qū)域來(lái)提供供水服務(wù)。競(jìng)爭(zhēng)者要進(jìn)入市場(chǎng)要通過(guò)OFWAT嚴(yán)格的審批詳細(xì)地程序。插管接入只限于為不在干管供水大客戶(hù)（至少每年10萬(wàn)立方米）提供服務(wù)，或者是市場(chǎng)存在者要求變更供水邊界的情況。接管授權(quán)對(duì)降低現(xiàn)存的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者的水費(fèi)，為大客戶(hù)提供更好的服務(wù)起到強(qiáng)烈的激勵(lì)作用。 　　跨區(qū)供水 在兩個(gè)供水承擔(dān)者的區(qū)域交接處的用戶(hù)有選擇供水者的權(quán)利，供水承擔(dān)者也因此有可能失去用戶(hù)而轉(zhuǎn)向相鄰區(qū)域的供水。 　　服務(wù)競(jìng)爭(zhēng) 服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)目前主要存在于兩個(gè)方面，一是對(duì)大客戶(hù)的服務(wù)，如對(duì)大客戶(hù)的現(xiàn)場(chǎng)供水管理，提高大客戶(hù)的用水效率；另一個(gè)方面是接入管理。OFWAT為了鼓勵(lì)服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，放開(kāi)對(duì)供水行業(yè)的許可限制。任何一個(gè)滿(mǎn)足OFWAT技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理?xiàng)l件的經(jīng)營(yíng)者都可以獲得OFWAT的授權(quán)許可。授權(quán)許可者得到供水承擔(dān)者允許后接入主干網(wǎng)進(jìn)行供水。雖然新的供水許可者按照承擔(dān)者的技術(shù)與管理的要求，但是雙方可以對(duì)價(jià)格等問(wèn)題討價(jià)還價(jià)，如有爭(zhēng)議由OFWAT解決。每一家供水承擔(dān)者必須公布接入規(guī)范。通過(guò)這樣的后端競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于降低供水價(jià)格。這類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)是目前英國(guó)供水行業(yè)的主要內(nèi)容。 　　（4）利用行業(yè)內(nèi)重組與購(gòu)并，形成更高層次的競(jìng)爭(zhēng)格局 　　此部分內(nèi)容將結(jié)合交易規(guī)制的內(nèi)容闡述，此略。 　　3.價(jià)格規(guī)制 　　價(jià)格規(guī)制主要解決兩個(gè)方面的問(wèn)題：最高供水限價(jià)和行業(yè)發(fā)展的融資。 　　（1）供水限價(jià)規(guī)制 　　提起供水最高限價(jià)規(guī)制不得不提英國(guó)對(duì)公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施所專(zhuān)門(mén)制定的最高限價(jià)管制模型,即著名的RPI-X模型。這一模型體現(xiàn)了英國(guó)對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的三大政策目標(biāo)：即促進(jìn)社會(huì)分配效率、刺激企業(yè)生產(chǎn)效率、維護(hù)企業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?　　●RPI-X模型的原理 　　英國(guó)的最高限價(jià)規(guī)制采取RPI-X模型，RPI表示零售價(jià)格指數(shù)。RPI表示零售價(jià)格指數(shù)(Retail Price Index),即通貨膨脹率；X是由政府管制者來(lái)確定的，是指在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)效率增長(zhǎng)的百分比。兩者之差就是某一個(gè)周期內(nèi)公用事業(yè)價(jià)格最高的上漲幅度。這個(gè)簡(jiǎn)單的價(jià)格管制模型意味著，企業(yè)在任何一年中制定的名義價(jià)格（normal price）取決于RPI與X的相對(duì)值。如果零售價(jià)格指數(shù)增長(zhǎng)，引起公用事業(yè)的價(jià)格增長(zhǎng)，如果X增長(zhǎng)，即代表效率的增長(zhǎng)，必然帶來(lái)成本的降低，從而導(dǎo)致價(jià)格的降低。 　　●供水行業(yè)的RPI+K模型 　　與其它的公用事業(yè)相比，供水行業(yè)定價(jià)采取了RPI+K的定價(jià)模型。K因素是一個(gè)正數(shù)，它反映了收費(fèi)價(jià)格的增長(zhǎng)率以使企業(yè)有財(cái)力能連續(xù)提供服務(wù)和按照環(huán)境管制進(jìn)行必要的投資。供水行業(yè)之所以實(shí)行新的價(jià)格管制模型，是因?yàn)镽PI-X的價(jià)格管制模型只是服從于經(jīng)濟(jì)規(guī)制，而供水行業(yè)還需要受到環(huán)境規(guī)制的約束。 RPI+K可以被認(rèn)為是RPI-X+Q,其中，X因素與經(jīng)濟(jì)規(guī)制有關(guān)，反映將來(lái)通過(guò)改進(jìn)效率以降低成本的潛力；Q因素則與環(huán)境規(guī)制相關(guān)，反映英國(guó)和歐共體相關(guān)法律規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而發(fā)生的成本。因此，K=Q-X,K因素實(shí)際上起成本轉(zhuǎn)移功能，其結(jié)果是消費(fèi)者通過(guò)價(jià)格承擔(dān)額外的資本成本，而不是企業(yè)通過(guò)減少利潤(rùn)或者投資者減少紅利益承擔(dān)這些資本的成本。 　?。?）最高限價(jià)的確定 　　最高限價(jià)的確定實(shí)際上K因素的確定，K因素的確定的要素有如下幾個(gè)方面： 　　（3）最高限價(jià)的指導(dǎo)思想 　　OFWAT通過(guò)一種周期審核或者是周期價(jià)格審核的制度來(lái)確定最高限價(jià)。每一個(gè)周期（5年）審核不是間斷的，而在周期內(nèi)是持續(xù)的。在周期內(nèi)上述框架中的每一要素都會(huì)被剖析，詳加審核匯總，并最終與供水公司協(xié)商確定K值，即供水公司在下一個(gè)5年周期內(nèi)水價(jià)調(diào)整的最大限度。最高限價(jià)的指導(dǎo)思想如下： 　　●建立效率激勵(lì)機(jī)制 　　●維持可持續(xù)經(jīng)營(yíng) 　　●保持供需平衡 　　●提高供水質(zhì)量、改善環(huán)境。 　　（4）最高限價(jià)周期審核的操作程序 　　周期審核一般持續(xù)兩年左右，自從英國(guó)水務(wù)私有化以來(lái)，已經(jīng)完成三次周期審核。一個(gè)完整的周期審核過(guò)程起始于大范圍的意見(jiàn)征詢(xún)，包括定價(jià)框架和供水企業(yè)的呈報(bào)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的內(nèi)容架構(gòu)以及評(píng)估方式。第二個(gè)階段即要求各供水企業(yè)向OFWAT呈交一份完整的在未來(lái)五年中經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的草案，上交的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃草案中必須要含有及用于OFWAT對(duì)各供水企業(yè)進(jìn)行對(duì)比的詳細(xì)的信息要求。以下是2004年度對(duì)供水企業(yè)進(jìn)行周期審核的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的內(nèi)容框架。

部分 A	部分 B
經(jīng)營(yíng)計(jì)劃要包含以下內(nèi)容： 總體戰(zhàn)略 客戶(hù)用水的供需平衡之達(dá)成 后2005年之環(huán)境 戰(zhàn)略目標(biāo) 戰(zhàn)略目標(biāo)之實(shí)現(xiàn) 公司之財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)	經(jīng)營(yíng)計(jì)劃戰(zhàn)略和方案選擇之詳細(xì)陳述： 后2005年以及長(zhǎng)期的環(huán)境狀況 效率的提高 維護(hù)針對(duì)用戶(hù)的服務(wù)和可服務(wù)度 質(zhì)量增級(jí) 維護(hù)用戶(hù)供水的供需平衡 用戶(hù)服務(wù)戰(zhàn)略和服務(wù)增級(jí) 財(cái)務(wù)預(yù)測(cè) 用戶(hù)水價(jià)

　　經(jīng)營(yíng)計(jì)劃草案之目的是為了讓供水公司將所有的對(duì)規(guī)劃期內(nèi)公司經(jīng)營(yíng)有重大影響的元素以及投資和運(yùn)營(yíng)戰(zhàn)略進(jìn)行確認(rèn)和量化。該經(jīng)營(yíng)計(jì)劃中還可以包括各利益相關(guān)者的意見(jiàn)和供水企業(yè)與監(jiān)管者的討論意見(jiàn)反饋。之后，OFWAT對(duì)所有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃進(jìn)行審核并提出反饋意見(jiàn)。供水企業(yè)根據(jù)反饋意見(jiàn)進(jìn)行修訂并重報(bào)，在未來(lái)5年的企業(yè)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃最終得以確立。 　　上述制度中關(guān)鍵一環(huán)是經(jīng)營(yíng)計(jì)劃中的信息必須受到OFWAT對(duì)各供水企業(yè)進(jìn)行的年度資產(chǎn)管理績(jī)效監(jiān)控的報(bào)告支持。而這樣的報(bào)告也是基于企業(yè)每年向OFWAT提交資產(chǎn)管理計(jì)劃（Asset Management Plan, AMP），OFWAT根據(jù)資產(chǎn)管理計(jì)劃對(duì)企業(yè)的投資、維修等行為的進(jìn)行檢測(cè)。企業(yè)的資產(chǎn)管理計(jì)劃不僅要反映企業(yè)對(duì)供水服務(wù)的質(zhì)和量的預(yù)測(cè)和措施，而且要得出對(duì)今后水價(jià)的影響，尤其是對(duì)居民的可支付能力進(jìn)行預(yù)測(cè)。 　?。?）價(jià)格規(guī)則的具體方法 　　最高限價(jià)機(jī)制最大的貢獻(xiàn)還在于創(chuàng)造了一個(gè)可比競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，作為對(duì)企業(yè)的績(jī)效的激勵(lì)機(jī)制。由于供水業(yè)務(wù)具有天然的壟斷特性，不能通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高績(jī)效，降低成本。構(gòu)造市場(chǎng)機(jī)制只能將競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)后移。基本的RPI-X框架進(jìn)行重新修訂去模仿競(jìng)爭(zhēng)壓力來(lái)激勵(lì)創(chuàng)新和效率．OFWAT的方法包括： 　　●建立具體的效率目標(biāo)，并融合入最高限價(jià)，對(duì)成本進(jìn)行預(yù)測(cè)，通常是對(duì)成本下降比率進(jìn)行預(yù)估 　　●在供水企業(yè)的供水運(yùn)營(yíng)成本低于預(yù)測(cè)的成本，這就意味著企業(yè)超越了原先設(shè)定的效率目標(biāo)，企業(yè)獲得了效率收益 　　●在中長(zhǎng)期將在后續(xù)的價(jià)格審核中效率獲益向用戶(hù)轉(zhuǎn)移 　　●對(duì)于效率不足的企業(yè)OFWAT在設(shè)定最高限價(jià)時(shí)被設(shè)以更加嚴(yán)格的效率目標(biāo)，而對(duì)績(jī)效最高的企業(yè)的效率目標(biāo)就是適當(dāng)放松 　　●對(duì)于績(jī)效評(píng)估，OFWAT采用了一種稱(chēng)為＂成本基準(zhǔn)＂的比較工具，用以比較資本項(xiàng)目的相對(duì)效率，在此基礎(chǔ)上，建立標(biāo)桿比較機(jī)制．這同樣可以用于維修工程、新資產(chǎn)投資和服務(wù)增級(jí)等，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)監(jiān)管中績(jī)效激勵(lì)機(jī)制有重大意義 　　●最高限價(jià)機(jī)制同樣包含對(duì)績(jī)效差勁的公司進(jìn)行懲罰。對(duì)于超過(guò)目標(biāo)成本的部分，最高限價(jià)將不予考慮，即企業(yè)無(wú)法從水價(jià)中彌補(bǔ)超出的成本。 　　4.交易規(guī)制 　　交易的目的是市場(chǎng)資源配置的最優(yōu)化，而真正的交易大多是圍繞供水企業(yè)的股權(quán)進(jìn)行的，主要目標(biāo)是為供水企業(yè)擴(kuò)大融資渠道，降低企業(yè)之間交易成本，完善市場(chǎng)機(jī)制。但是同時(shí)OFWAT還對(duì)交易的內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。交易規(guī)制主要內(nèi)容總結(jié)如下: 　?。?）以特殊的政策完成新老劃斷，低價(jià)出售國(guó)有資產(chǎn)，啟動(dòng)行業(yè)私有化 　　英國(guó)政府在進(jìn)行水務(wù)私有化開(kāi)始時(shí)期，將全境內(nèi)總計(jì)為1060億英鎊的資產(chǎn)以50億英鎊的價(jià)格出售給各地區(qū)水務(wù)局，將水務(wù)局進(jìn)行公司化改制。并通過(guò)1989年的《水法》和1991年的《水工業(yè)法》，將供水企業(yè)（undertaker）確立為受英國(guó)《公司法》管制和保護(hù)的公司，從而完成供水行業(yè)的私有化。 　　上述英國(guó)政府以超低價(jià)格將國(guó)有資產(chǎn)出售，受到了公眾的廣泛指責(zé)。但這是英國(guó)政府的高瞻遠(yuǎn)矚的舉措。英國(guó)政府清晰私有化的目標(biāo)，即供水企業(yè)的效率提高和對(duì)未來(lái)供水服務(wù)的投資，而不會(huì)在意資產(chǎn)出售的收入。所以，正是由于資產(chǎn)的低價(jià)出售，私有化的企業(yè)可以有足夠的能力進(jìn)行支付成為資產(chǎn)的所有者，使私有化得以順利地進(jìn)行；正是由于資產(chǎn)的低價(jià)出售，供水企業(yè)獲得超值資產(chǎn)，從而在股票市場(chǎng)上受到追捧，獲得大量融資；也正是由于資產(chǎn)的低價(jià)出售，從而在未來(lái)的定價(jià)上，可以以資產(chǎn)出售的低價(jià)，而不是資產(chǎn)的高額原值為基礎(chǔ)，從而對(duì)未來(lái)水價(jià)不會(huì)形成多大壓力。

英國(guó)供水行業(yè)私有化過(guò)程簡(jiǎn)述如下：中央政府首先免除了地方水務(wù)局的所有債務(wù)價(jià)值50億英鎊（英國(guó)財(cái)政實(shí)行的是地方向中央借款投資制度），中央向地方注入15億英鎊的現(xiàn)金，并返還77億英鎊的稅收。然后在轉(zhuǎn)制以后，將水務(wù)企業(yè)的股權(quán)上市交易。其中97%股份上市交易，剩余3%留于雇員和管理層分紅，股票獲得2.8倍認(rèn)購(gòu)，其中44%在公眾中流通。總計(jì)21.83億股，開(kāi)盤(pán)價(jià)2.4英鎊/股，英國(guó)政府獲益53億英鎊。這樣，十家水務(wù)公司將政府免除的債務(wù)變?yōu)橘Y產(chǎn)，并以53億英鎊的價(jià)值進(jìn)行資本化，至此，英國(guó)水務(wù)私有化即告完成。

　　（2）調(diào)整供水企業(yè)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，為供水企業(yè)融資提供政策

　　英國(guó)水務(wù)私有化以后，對(duì)水務(wù)行業(yè)的財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)政策做出了重大調(diào)整，為提高供水企業(yè)的融資能力，同時(shí)又能完善價(jià)格監(jiān)管鋪平道路。主要的措施有以下幾個(gè)方面：

　　●引入受監(jiān)資產(chǎn)基準(zhǔn)(Regulatory Asset Base)制度 　　供水具有很強(qiáng)的公益性，不能與普通產(chǎn)品同等處置，所以英國(guó)政府設(shè)計(jì)出受監(jiān)資產(chǎn)基準(zhǔn)的制度。在這樣的制度下，上述在私有化初期企業(yè)獲得政府的現(xiàn)金、補(bǔ)貼和資本化的權(quán)益經(jīng)調(diào)整一齊進(jìn)入受監(jiān)資產(chǎn)基準(zhǔn)中，而以后在供水服務(wù)中投入的資本經(jīng)OFWAT評(píng)估確認(rèn)后，以受監(jiān)資本價(jià)值（Regulatory Capital Value， RCV）進(jìn)入RAB中，未來(lái)供水方面的投資和運(yùn)營(yíng)成本都進(jìn)入該資產(chǎn)基準(zhǔn)，成為資產(chǎn)和服務(wù)定價(jià)的基礎(chǔ)。一切政府對(duì)于供水行業(yè)的優(yōu)惠政策都僅限于受監(jiān)資產(chǎn)，所以供水資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)邊界受到嚴(yán)格約束和界定。引入了受監(jiān)資產(chǎn)基準(zhǔn)制度和定價(jià)方法以后，供水資產(chǎn)的價(jià)值僅為重置成本定價(jià)（MEA）的15%，這就大大降低了對(duì)水價(jià)的壓力。 　　●引入了與公用事業(yè)相適應(yīng)的會(huì)計(jì)制度-基礎(chǔ)設(shè)施更新會(huì)計(jì) 　　英國(guó)水務(wù)私有化以后，一個(gè)重要的變化就是引入了與公用事業(yè)相適應(yīng)的會(huì)計(jì)制度-基礎(chǔ)設(shè)施更新會(huì)計(jì)。該制度采用了與傳統(tǒng)的對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行資本化并提折舊不同的地下資產(chǎn)資本支出處置方法。這樣對(duì)于地表之上的資產(chǎn)的投資和維修（主要是指水廠(chǎng)等地表設(shè)施）是按照一般會(huì)計(jì)方法按照設(shè)施的生命周期計(jì)提折舊；而地下管網(wǎng)被看作是永久維護(hù)的單一的資產(chǎn)系統(tǒng)，而不是一堆有生命周期和維護(hù)要求的設(shè)施組合。地下管網(wǎng)資產(chǎn)不提折舊，也不減值，以永續(xù)年金的價(jià)格確定基礎(chǔ)設(shè)施更新收費(fèi)金額水平。這樣的制度安排，不僅可以降低投資對(duì)水費(fèi)的壓力，投資者的利益得到保障，而且為區(qū)域壟斷的框架下形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局創(chuàng)造了條件，也為更高層次的國(guó)際并購(gòu)理清了邊界。 　　●提高企業(yè)法定資本杠桿率，為債務(wù)融資創(chuàng)造條件 　　傳統(tǒng)上，英國(guó)水務(wù)企業(yè)的資本杠桿率一直維持在一個(gè)較低的水平，在私有化開(kāi)始以后的早期，水務(wù)企業(yè)的資本杠桿率不到20%。但不久英國(guó)的稅收政策改變，激勵(lì)企業(yè)通過(guò)債務(wù)進(jìn)行融資，這也得到OFWAT的同意，并放松了企業(yè)資本的要求和信用評(píng)級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)可以融資進(jìn)行多元化經(jīng)營(yíng)，但不得影響主業(yè)。至今，英國(guó)水務(wù)企業(yè)的資本杠桿率達(dá)到90%。一些咨詢(xún)機(jī)構(gòu)認(rèn)為這有助于激勵(lì)企業(yè)的績(jī)效，但這還是存在較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，降低了資本回報(bào)率（12%-6%）。 　　（3）對(duì)國(guó)際水務(wù)市場(chǎng)的股權(quán)交易進(jìn)行監(jiān)管 　　OFWAT對(duì)投資者和運(yùn)營(yíng)企業(yè)有一套名為Ring Fencing（邊界隔離）的制度，規(guī)定供水企業(yè)可以在主業(yè)以外從事輔業(yè)，但是輔業(yè)不得影響主業(yè)。同時(shí)股權(quán)可以在全球交易，可以售給非專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)投資者，但資產(chǎn)不得交易，國(guó)際間購(gòu)并不得妨礙供水企業(yè)的運(yùn)營(yíng)，否則OFWAT進(jìn)行干預(yù)，英國(guó)壟斷與兼并委員會(huì)不予批準(zhǔn)。獲得股權(quán)的戰(zhàn)略投資者有義務(wù)對(duì)供水企業(yè)進(jìn)行融資，但是在五年內(nèi)戰(zhàn)略投資者不得將利潤(rùn)移出運(yùn)營(yíng)企業(yè)。這樣一來(lái)，供水企業(yè)的產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，使英國(guó)的供水行業(yè)與國(guó)際資本市場(chǎng)建立了聯(lián)系。以下為典型的水務(wù)控股公司結(jié)構(gòu)圖。 　　四、英國(guó)水務(wù)行業(yè)績(jī)效私有化前后比較 　　英國(guó)水務(wù)行業(yè)私有化以后，無(wú)論在環(huán)境、服務(wù)和投資都取得了巨大的進(jìn)展， 　　以下三張表格的對(duì)比描述可以得出這樣的結(jié)論。 英國(guó)自來(lái)水業(yè)民營(yíng)化后環(huán)境質(zhì)量改善比較表

環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)	1990～1991年	2001～2002年
河流化學(xué)性質(zhì)	84％	95％（2001）
河流生物性質(zhì)	84％	94％（2000）
近岸水質(zhì)	66％（1998）	97％（2001）
污水處理率	90％	99％（2001）
污水泛濫（溢流）率	0.05％（1993）	0.02％

英國(guó)自來(lái)水業(yè)民營(yíng)化后服務(wù)質(zhì)量改善比較表

供水質(zhì)量
水壓過(guò)低		1.26％（1992-1993年）				0.11％（2000-2001年）				0.10％（2001-2002年）
無(wú)預(yù)警停水超過(guò)12小時(shí)		0.42％（1990-1991年）				0.11％（2000-2001年）				0.12％（2001-2002年）
飲用水水質(zhì)符合標(biāo)準(zhǔn)比例
1995年	1996年		1997年		1998年		1999年		2000年		2001年
99.5％	99.7％		99.75％		99.78％		99.82％		99.83％		99.86％
用戶(hù)申訴服務(wù)			民營(yíng)化初期				2001-2002年
10個(gè)工作日內(nèi)處理（％）			81.9（1992-1993年）				99.3
5個(gè)工作日內(nèi)處理（％）			79.8（1992-1993年）				98.8
漏水量				高峰期漏水量 (1994-1995年)				2001-2002年漏水量
Industry				228 1/p/d				146 1/p/d

英國(guó)自來(lái)水業(yè)民營(yíng)化后投資金額比較表

平均每年資本投資（1999-2000年價(jià)格）
	1980-1985年	1985-1990年	1990-1995年	1995-2000年	2000-2005年
自來(lái)水及污水處理公司	14億英鎊	18億英鎊	31億英鎊	33億英鎊	29億英鎊
自來(lái)水公司	N/a	N/a	2億英鎊	3億英鎊	2億英鎊
行業(yè)	N/a	N/a	33億英鎊	35億英鎊	31億英鎊

　　五、總結(jié) 　　從英國(guó)水務(wù)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管制度的案例分析，可以給與我們?nèi)缦聠⑹荆?　　1、英國(guó)水務(wù)行業(yè)私有化和市場(chǎng)化，不僅是緊緊完成產(chǎn)權(quán)制度改革和企業(yè)轉(zhuǎn)制，更為重要的是，英國(guó)政府根據(jù)行業(yè)的特性和發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)立了一套完整的監(jiān)管制度，涉及到經(jīng)濟(jì)、水質(zhì)、環(huán)境和服務(wù)等諸方面。尤其是經(jīng)濟(jì)監(jiān)管制度，不僅彌補(bǔ)了自然壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的不足，而且成為構(gòu)架政府與企業(yè)之間的橋梁，既保證了公共利益，又保證了行業(yè)健康、平穩(wěn)和可持續(xù)發(fā)展。英國(guó)水務(wù)及其他網(wǎng)絡(luò)型公用事業(yè)的監(jiān)管制度已經(jīng)在英聯(lián)邦（澳洲、新西蘭）和其他南美國(guó)家推行。 　　2、英國(guó)政府在推行水務(wù)行業(yè)私有化時(shí)，有了清晰的目標(biāo)，即為了解決水務(wù)行業(yè)的融資與效率問(wèn)題。英國(guó)政府在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)出售的時(shí)候，完全不是在追求國(guó)有資產(chǎn)的保值增值而從中獲取多大的利益，而是通過(guò)機(jī)制的靈活設(shè)計(jì)，僅將當(dāng)期的債務(wù)資本化，不僅有利于日后的定價(jià),而且利用直接注資、稅款返還和受監(jiān)資本定價(jià)制度等方法為水務(wù)企業(yè)未來(lái)的融資創(chuàng)造了有利的條件。 　　3、英國(guó)水務(wù)行業(yè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管中代表政府的監(jiān)管者與水務(wù)企業(yè)的職責(zé)與工作界限非常明晰，調(diào)節(jié)雙方的關(guān)系的不是通過(guò)普通的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，而是許可證上詳細(xì)的關(guān)系型契約。這種契約不是規(guī)定工作目標(biāo)，而是工作程序。目標(biāo)可以隨內(nèi)外環(huán)境的變化進(jìn)行改變，但是雙方為解決問(wèn)題的程序必須透明、持續(xù)并得到雙方的認(rèn)可，透明的工作程序是英國(guó)監(jiān)管制度的核心，也是英國(guó)與法國(guó)水務(wù)運(yùn)行體制的重大差別。 　　4、英國(guó)水務(wù)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管制的成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是確立了以績(jī)效激勵(lì)為基礎(chǔ)的定價(jià)機(jī)制和相應(yīng)的一整套的工作方法。與其他工作程序一樣，這些都是透明的和得到廣泛認(rèn)可并已經(jīng)被有效實(shí)施。通過(guò)這樣的機(jī)制和方法，水價(jià)的確定時(shí)，無(wú)需經(jīng)過(guò)公眾聽(tīng)證等繁瑣和不確定的程序，而得到法律的保障；并且用最高限價(jià)的方法讓企業(yè)自行確定水價(jià)，體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的精神；最后，定價(jià)機(jī)制還催生了一種名為標(biāo)桿比較的可比競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)改變?yōu)檫^(guò)程競(jìng)爭(zhēng)，彌補(bǔ)了自然壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力的不足。 　　5、英國(guó)水務(wù)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管還在一些制度和機(jī)制上下功夫，這些功夫是靈活而又務(wù)實(shí)的，不是死扣教條準(zhǔn)則，與供水行業(yè)的特征相適應(yīng)，如會(huì)計(jì)制度、估價(jià)制度、財(cái)務(wù)制度和并購(gòu)制度等。這些制度都是圍繞著保護(hù)公眾利益、促進(jìn)行業(yè)運(yùn)行效率，提高企業(yè)的融資能力而展開(kāi)的，這也是英國(guó)水務(wù)行業(yè)私有化的真正目的。

編輯：全新麗