積極穩(wěn)妥地推進水價改革著力促進水資源的可持續(xù)利用---甘肅省物價局

　　甘肅是一個水資源緊缺、供需矛盾突出的省份。全省人均水資源占有量僅1100m3，不到全國平均水平的1/2，是世界平均水平的1/8；農(nóng)業(yè)耕地畝均用水378m3，約為全國平均水平的1/4。目前全省87個縣（市、區(qū)）中有63個嚴重缺水，而且水資源時空分布不均衡、用水結(jié)構(gòu)不合理、用水效率低，農(nóng)業(yè)用水占到了供水總量的80%以上。水資源供需矛盾突出已成為制約甘肅經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。

針對甘肅用水現(xiàn)狀，按照國家水價改革的精神和甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，在省委、省政府的重視和支持下，以節(jié)水為目的，我們適時適度地調(diào)整水價結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥地推進水價改革，促進節(jié)約用水和水資源的可持續(xù)利用；積極探索、推行科學(xué)的水價制度，充分利用價格杠桿，促進水資源的優(yōu)化配置，調(diào)節(jié)用水需求和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)；著力建立和完善水價管理的法規(guī)政策體系，加強成本審核，規(guī)范水價秩序；綜合運用價格手段，建立以節(jié)水和合理配置水資源、提高用水效率、促進水資源可持續(xù)利用為核心的水價機制，取得了比較好的實際效果。

一是建立和完善了水資源的有償使用制度。根據(jù)水資源的緊缺程度，在制定和調(diào)整水資源費標準時，針對不同地區(qū)、不同用戶、不同水源實行了差別政策。按照先開征后調(diào)整的原則，分別對工業(yè)、經(jīng)營和城鎮(zhèn)生活用水征收了水資源費，并根據(jù)承受能力逐步提高征收標準；同時為保護地下水資源，對農(nóng)業(yè)灌溉用地下水開征水資源費。目前工業(yè)、經(jīng)營用水每立方米地表水為0.10—0.15元，地下水為0.15—0.20元，城鎮(zhèn)生活用水為0.10元—0.20元；農(nóng)業(yè)灌溉用地下水為0.01元/m3。截止目前，全省共籌集水資源費2億多元，為水資源保護和開發(fā)工程建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

二是農(nóng)業(yè)用水價格初步達到了節(jié)水的預(yù)期目的。針對我省農(nóng)業(yè)用水比重大的實際，我們把節(jié)水的重點放在農(nóng)業(yè)用水方面。根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入水平，堅持因地制宜、分散決策的原則，適時適度地調(diào)整了農(nóng)業(yè)水價。到2006年，全省農(nóng)業(yè)用水價格平均由1994年的不足0.02元／m3提高到0.072元／m3，提高了3.6倍，高于全國平均水平。水價的提高，有效地遏制了大水漫灌等浪費行為，促進了節(jié)約用水。據(jù)統(tǒng)計，“十五”期間比“九五”期間全省農(nóng)業(yè)灌溉用水量畝均下降了50多m3，與此同時，全省水費收入由1994年的9000萬元提高到目前的4億多元，是1994年的4倍多。

三是城市供水價格基本完成了由福利型向商品型轉(zhuǎn)變。長期以來，城市供水一直作為社會公益事業(yè)來管理，成本價格嚴重倒掛，財政不堪重負，供水質(zhì)量和服務(wù)水平低下。為此，我們緊緊圍繞城市供水投資體制改革目標，不斷調(diào)整水價結(jié)構(gòu)，加快了價格改革的步伐。通過幾年的逐步調(diào)整，目前全省平均供水價格為1.41元/m3，略低于平均成本1.47元/m3的水平，基本實現(xiàn)了保本，緩解了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力，提高了企業(yè)供水積極性。

四是污水處理費征管力度進一步加大。全省各市和部分縣（市）已開征了污水處理費，并按照“小步快走，在3—5年內(nèi)達到保本微利”的原則進行調(diào)整。目前全省居民用水污水處理費標準每噸為0.30元，非居民為0.45元。

五是水價管理的法規(guī)政策體系日趨完善。修訂出臺了《甘肅省水資源費征收和使用管理辦法》、《甘肅省農(nóng)業(yè)用水價格改革指導(dǎo)意見》、《甘肅省水利工程供水生產(chǎn)成本、費用核算管理暫行辦法》、《甘肅省水利工程水費計收和使用管理辦法》，形成了較為完善的水價管理、供水成本核算和水費收取使用三位一體的水利工程水價政策體系；制定了《甘肅省城市供水價格分類》、《甘肅省污水處理費收費管理暫行辦法》和《甘肅省農(nóng)業(yè)末級渠系水價管理暫行辦法》。同時，為促進節(jié)水，報請省政府頒布了《甘肅省行業(yè)用水定額》，為實行居民階梯式水價和非居民超定額累進加價政策提供了依據(jù)。

六是積極探索、推行科學(xué)的水價制度。全省農(nóng)業(yè)用水基本實行了兩部制水價，計量水價按方或按畝計收，水價一般為0.04—0.25元／m3；基本水價按畝收費，一般為每畝2—4元。在景電、興電、古浪河等灌區(qū)推行了季節(jié)水價；在洪水河、黨河、梨園河、古浪河等灌區(qū)采取了向用水戶發(fā)放水權(quán)證形式，進行水權(quán)交易，實行了超額累進加價制度；在部分城市如張掖、金昌等市對居民生活用水實行了階梯式水價，金昌市對除居民用水和城市園林綠化、消防等用水以外的其他各類用水實行了累進加價政策。

總結(jié)甘肅水價改革和管理的實踐，我們也有一些粗淺的體會和認識：

一是既要積極，又要穩(wěn)妥。當前甘肅水資源緊缺、配置不合理，迫切需要通過價格杠桿進行調(diào)節(jié)，但又面臨發(fā)展要求與經(jīng)濟落后、承受能力偏低、財政補償乏力和節(jié)水投入不足等矛盾，因此，我們在深化水價改革過程中，堅持既積極又穩(wěn)妥的方針，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在堅持發(fā)揮價格促進節(jié)水與優(yōu)化資源配置作用的同時，正確認識省情，瞻前顧后，統(tǒng)籌兼顧，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，處理好長期性和緊迫性的關(guān)系，適時適度地推進。比如在農(nóng)業(yè)水價調(diào)整中，我們進行了分類指導(dǎo)，加大對經(jīng)濟發(fā)展水平較高、水資源緊缺的河西地區(qū)水價改革力度，穩(wěn)定中部農(nóng)民收入較低、水價水平較高的高揚程灌區(qū)水價；農(nóng)業(yè)水價雖未列入聽證目錄，但為了慎重起見，我們還是在調(diào)價前召開了聽證會，廣泛征求意見，使水價調(diào)整的力度與當?shù)剞r(nóng)民的承受能力相適應(yīng)；在城市水價調(diào)整時，一方面大幅度提高水價，解決城市供水矛盾，促進節(jié)水，同時對低收入群體制定了水價優(yōu)惠政策，保證了水價改革的平穩(wěn)出臺。

二是既要全面部署，又要突出重點。近年來在制定甘肅水價改革政策方案時，我們注意把全面貫徹落實國家的水價改革精神與我省實際緊密結(jié)合，堅持因地制宜，點面結(jié)合，整體推進的方針，從面上進行總體規(guī)劃部署，從點上著力解決突出的水價矛盾。今年初，我們按照國家水價改革的精神，會同有關(guān)部門制定了《甘肅省“十一五”水價改革規(guī)劃》，出臺了《關(guān)于進一步推進水利工程水價改革，促進節(jié)約用水的實施意見》，提出了全省水價改革的目標、原則和政策措施；同時針對河西、河?xùn)|、中部地區(qū)存在的突出問題，確定不同的水價改革目標任務(wù)；并把農(nóng)業(yè)末級渠系水價管理和農(nóng)村人畜飲水工程納入水價管理，并作為服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的重點工作來抓。為保證水價政策的貫徹落實，針對水價管理人員政策理論比較薄弱的問題，對市、縣價格和水利部門及大型灌區(qū)的水價管理人員進行了培訓(xùn)，全面講解國家和我省水價改革的政策措施，并印發(fā)了《水利工程供水價格管理法規(guī)政策匯編》和《水利工程供水價格管理實務(wù)與改革探索》兩本書，使他們能夠準確地掌握水價改革的精神和政策，增強了工作的責(zé)任感和緊迫感。

三是既要理順價格，又要規(guī)范秩序。一方面，我們根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和社會承受能力不斷提高的實際，較大幅度地提高了水價，使之更好地反映成本，體現(xiàn)水資源緊缺的程度；另一方面，針對水價秩序混亂，用水戶負擔(dān)加重的突出問題，通過完善制度，規(guī)范了城市供水價格分類、污水處理費和農(nóng)業(yè)末級渠系水價管理，加大了成本審核的工作力度，剔除不合理成本因素，規(guī)范水價秩序，既減輕了用戶負擔(dān)，又為水價改革提供了更多的空間。

然而，受整個經(jīng)濟社會發(fā)展水平的限制，我省水價改革與節(jié)約用水和優(yōu)化資源配置的目標要求還有很大差距，水價改革和管理的任務(wù)仍很艱巨。我們將在國家發(fā)改委的指導(dǎo)下，在甘肅省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持下，繼續(xù)貫徹國家水價改革的政策措施，虛心學(xué)習(xí)兄弟省市的先進經(jīng)驗，結(jié)合實際，進一步發(fā)揮價格杠桿配置水資源的基礎(chǔ)性作用，為節(jié)約用水、提高用水效率、促進甘肅經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻。

編輯：全新麗