安徽省天長市審計局唐傳璧

　　作為一個發(fā)展中國家，環(huán)境保護是我國的一項基本國策，環(huán)保問題已成為當(dāng)今世界的主題。保護環(huán)境就是要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)展為核心，在資源可持續(xù)利用和環(huán)境保護的前提下，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的和諧發(fā)展。

　　我國和世界上大多數(shù)國家一樣，發(fā)展經(jīng)濟過程中，在堅持資源可持續(xù)利用和環(huán)境保護的工作中，既有寶貴的經(jīng)驗，也有沉痛的教訓(xùn)。由于這些沉痛的教訓(xùn)，各國越來越重視對環(huán)境的保護，尤其是國家審計監(jiān)督職能參與環(huán)境保護與治理的工作。環(huán)保審計監(jiān)督工作已顯得越來越重要，它已經(jīng)成為許多國家共同關(guān)注并全力予以實施的一項嶄新的工作。我國應(yīng)快速加入到這些國家的行列中去，從而早日實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的目標。

　　構(gòu)建社會主義和諧社會要切實加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理工作。在新的經(jīng)濟發(fā)展階段樹立綠色GDP，社會可持續(xù)發(fā)展觀，發(fā)展資源3R原則（減量化、再使用、再循環(huán)）的綠色循環(huán)經(jīng)濟，促進人與自然的和諧，在審計界積極推進審計監(jiān)督，加強對綠色生態(tài)資源的監(jiān)管，顯得尤為重要。

　　在對環(huán)境保護的審計監(jiān)督過程中，應(yīng)確保有明確清晰的審計思路，還要堅持“全面審計，突出重點”原則。

　　一是在環(huán)保專項資金撥付審計上，審查財政部門預(yù)算內(nèi)安排的環(huán)保治理資金和環(huán)保補助資金的真實性、合法性和效益性，撥款是否及時到位，有無擅自增減環(huán)保資金撥付等；審查財政部門的撥款程序是規(guī)范，國庫集中支付制度是否符合有關(guān)規(guī)定。

　　二是在環(huán)保專項資金支出審計上，審查環(huán)保部門、建設(shè)部門、用款單位是否按國家有關(guān)規(guī)定做到?？顚Ｓ茫袩o挪作他用，收支是否合規(guī)，使用是否有效；審查環(huán)保部門是否按規(guī)定申報基本預(yù)算和項目支出預(yù)算，有無虛報人員、項目和預(yù)算金額套取財政資金；審查環(huán)境改造、治理、宣傳及教育支出是否真實合法；重點關(guān)注分配到基層的資金有無存在舞弊現(xiàn)象。

　　三是在排污費、污水處理費征收、上繳審計上，審查環(huán)境和建設(shè)部門是否按規(guī)定及時、足額征收排污費和污水處理，有無擅自決定減免或降低收費標準的情況，并延伸到繳費單位進行審計調(diào)查，了解核實繳費情況；審查已征收的排污費是否按期如數(shù)繳入財政專戶，有無違反“收支兩條線”規(guī)定，截留、坐支、擠占、挪用或私設(shè)“小金庫”，謀取部門和小集團利益；是否存在 “吃” 排污費的現(xiàn)象。

　　四是在環(huán)保項目專項資金的使用、管理和效益審計上，審查環(huán)保項目的立項是否符合國家規(guī)定，能否按計劃開工建設(shè)，有無資金撥付不及時或配套資金不能足額到位影響項目建設(shè)，以及環(huán)保治理項目竣工投入運營后，是否達到設(shè)計能等情況。

　　在明確清晰的審計思路指導(dǎo)下，總結(jié)過去，我們在環(huán)保審計監(jiān)督的實踐過程中發(fā)現(xiàn)了一些存在問題：

　　1、存在環(huán)保人員“吃”排污費現(xiàn)象。主要原因是環(huán)保機構(gòu)人員大多數(shù)屬于自收自支事業(yè)人員，人員、辦公等經(jīng)費未能納入財政預(yù)算范圍。這就違背了國務(wù)院令第369號《排污費征收使用管理條例》規(guī)定，也給環(huán)保工作帶來了巨大的難度。

　　2、排污費征收程序不規(guī)范。根據(jù)國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于排污費征收核定有關(guān)工作的通知》要求，排污費的征收應(yīng)按照：排污者申報-環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)檢測-核定排污費-向排污者下達繳納通知書-征收的程序進行。我們在繳費企業(yè)審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，繳費企業(yè)未履行繳費申報，又未進行排污量檢測；同時排污費征收機關(guān)，未對繳費企業(yè)下達繳納通知書，僅憑排污費征收機關(guān)出具的收費收據(jù)繳款，這種不規(guī)范的征收程序，一是加大了排污費征收的難度；二是方便了征管人員征收人情費。

　　3、排污費征收標準有隨意性。經(jīng)審計，排污費征收機關(guān)在對排污費單位征收時沒有嚴格執(zhí)行國家的標準，具有一定的隨意性。如同是建筑企業(yè) ，有的征收5000元，有征的征收4000元；同是飲食服務(wù)業(yè)，有的征收350元，有的征收800元，還有一些飲食業(yè)未征收排污費。究其原因：一是征收的排污費基本沒有用于污染源的治理，而是大部分用于環(huán)保機構(gòu)的人員經(jīng)費和日常經(jīng)費開支，從而影響了一些業(yè)主繳費的積極性和主動性；二是有環(huán)境監(jiān)測站機構(gòu)，但沒有配備相應(yīng)的監(jiān)測設(shè)備，不能真正發(fā)揮監(jiān)測職能。大部分行業(yè)的排污量不能測定，更談不上精確地核算排污費；三是企業(yè)以追求經(jīng)濟效益為目標，在無法測算排污費金額的情況下，數(shù)額能少則少，這就不可避免地存在人情收費、協(xié)商收費和關(guān)系收費的現(xiàn)象。

　　4、排污費收入入庫不及時。根據(jù)國家環(huán)?？偩?、財政部關(guān)于《排污費資金收繳使用辦法》第九條規(guī)定：對于排污者以現(xiàn)金方式繳納的排污費，由執(zhí)收的環(huán)境保護行政主管部門使用省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費票據(jù)，向排污者收取款項，并填寫“一般繳款書”，于當(dāng)日將收取的款項繳至財政部門指定的商業(yè)銀行。經(jīng)審計抽查憑證發(fā)現(xiàn)，征收人員對排污費征收的現(xiàn)金不能及時入庫，最長在幾個月以上。這一現(xiàn)象，既違背上述規(guī)定，又給征收人員打開挪用資金之門。

　　上述的這些問題希望能夠引起有關(guān)部門的關(guān)注，以得到很好的解決。更重要的是期望它的解決不只是單純的表面的，而是深層的、根本的。

　　對環(huán)境保護的審計監(jiān)督作為審計事業(yè)中的新興領(lǐng)域，我們需要在實踐過程中不斷探索、發(fā)現(xiàn)、和積累經(jīng)驗，創(chuàng)新思維，為促進經(jīng)濟社會實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展做出積極的貢獻，從而最終實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的遠大目標。

編輯：全新麗