當前，我國水資源嚴重缺乏，水污染形勢嚴峻，供水市場前景廣闊，同時，整體水價仍有提高空間，污水處理費的征收日益受到重視；而整個水業(yè)內(nèi)的改革改制開始推行，產(chǎn)業(yè)整合提速。在不斷推進的市場化改革中，我國政府一方面增加水務行業(yè)的資金投入，一方面加快水價體系的改革。改革對我國水業(yè)的影響深遠：投資主體多元化、經(jīng)營方式多樣化、盈利模式也發(fā)生根本變革。一年一度的城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇就是在這樣的背景下召開的。
　　4月6日～7日，“2007城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”在北京召開。此次論壇廣邀建設(shè)部和環(huán)?？偩值日块T的官員、活躍在水行業(yè)的著名專家、國內(nèi)外知名水企業(yè)的領(lǐng)導，就中國水行業(yè)發(fā)展過程中的各種熱點問題展開了深入研討，共有500多名水業(yè)人士參與了此次年度盛會。本次論壇的一個主旨是，使站在行業(yè)高端位置的人士同參會代表激蕩思維，共同求解水行業(yè)飛速發(fā)展時期的轉(zhuǎn)型之道，力求能夠在中國城市水業(yè)內(nèi)形成一些發(fā)展的策略共識，以形成合力，共同發(fā)展壯大。
　　當然，在市場化改革過程中，我們還面臨諸多問題，如國家對于行業(yè)改革的政策還存在一些不確定因素、城市排水管理體制的改革存在難題、城市供水改革也有一些疑問，這些都需要從業(yè)者對未來有更明晰的把握。本次論壇的核心就是匯聚各種思想、言論、心情、態(tài)度，總結(jié)一年里的難點，點燃未來一年行業(yè)新的熱情。而兩天的會議也的確做到了這一點。

城市水業(yè)改革問題

　　在4月6日的大會上，清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤博士，向大家介紹了城市水業(yè)改革的背景和趨勢。
　　傅濤博士說，實際上，從我們國家的政策上看，為水行業(yè)專門出臺的政策很少，但是盡管這樣，水業(yè)政策研究中心每年還要花很多時間考察水的改革所面臨的政策背景。根本原因是水的市場改革政策一直沒有做很好的規(guī)劃，基本上來自于各個部門內(nèi)部的章程，你出一個，我出一個，本來是一種動態(tài)的平衡，在這種平衡之中，每一個小的變動都會造成系統(tǒng)的波動。
　　傅濤博士認為，這幾年我國環(huán)境壓力越來越大，中央政府和地方政府把環(huán)保提到很高的高度。雖然環(huán)保仍然不是硬道理，但是，環(huán)境指標開始跟政府考核結(jié)合。今年的主體政策、改革重心已經(jīng)在向環(huán)境政策轉(zhuǎn)移，但是改革政策仍然是水行業(yè)面臨的很重要的一個背景。
　　傅濤還分析了我國水行業(yè)的價格趨勢。他說，我國已經(jīng)確定了四元價格體系，這個體系在國務院[2004]36號文里已經(jīng)說得很清楚了，這四個環(huán)節(jié)都在升高，但是優(yōu)先點在污水。另外還有污泥處理整治，可能會發(fā)展到污水處理費里包含污泥處理費，意味著污泥處理費計入價格，但是它實際是獨立環(huán)節(jié)。同時，垃圾處理費也有伴隨水價一起收取的趨勢。如果垃圾處理費真的進入的話，水價會成為我國最為復雜的價格體系，現(xiàn)在，它已經(jīng)很復雜了。

城市污水處理廠的環(huán)保監(jiān)管問題

　　在2007城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，國家環(huán)?？偩治劭厮靖彼鹃L趙華林重點講解了水污染防治情況和污水處理廠的監(jiān)管問題。根據(jù)“十一五”規(guī)劃，到2010年的時候，城市污水處理率要不低于70%。趙司長說，污水處理廠具有雙重屬性，它既是減排的基礎(chǔ)設(shè)施，在控制不好的情況下，又是一個大污染源。所以，一定要把污水處理廠監(jiān)管好。尤其市場化了以后，處理污水花的都是老百姓的錢，環(huán)保局要代表政府來嚴格管理好污水處理廠，處理好了才能把錢拿走。另外，污水處理廠的建設(shè)和運營要并舉。前幾年，注重的是建設(shè)，因為那時候也沒有幾個處理廠，現(xiàn)在處理廠越來越多了，所以運營管理問題特別突出?，F(xiàn)在有兩個主要問題，一個是重視污水處理廠的建設(shè)，卻忽視了污水收集管網(wǎng)的建設(shè)和改造。另外一個是，有的污水處理廠，包括辦公樓，花很多的錢，蓋的跟白宮一樣，然后再成立幾大班子，支部、工會、紀檢，天天在那兒學習。而市場化的那些污水處理廠，辦公樓非常簡單，能省就省，省下的錢是自己的，所以這里有一個機制問題。
　　趙華林還介紹了加強管理的手段，其中包括完善法律法規(guī)。他說，環(huán)保總局最近發(fā)出了一個標準的修改單，這個修改單規(guī)定所有重點流域的污水處理廠全部執(zhí)行I級A的標準，這是重大的變化。這個修改單就是一個執(zhí)法檢查的依據(jù)，不達標，以后就要處罰。
　　另據(jù)介紹，環(huán)?？偩终谘芯恐贫ā冻鞘形鬯幚韽S環(huán)境監(jiān)督管理辦法》，這個辦法主要包括七個方面的內(nèi)容：1、要監(jiān)管。環(huán)保部門對轄區(qū)內(nèi)的城市污水處理廠實施環(huán)境監(jiān)管，加強執(zhí)法。2、城市污水處理廠也要進行環(huán)評。3、要有資質(zhì)。4、要申報登記。最后從污水處理廠那里面排放多少污水，污水里面有多少COD排放，環(huán)保部門要掌握。5、政府支付污水處理費的時候，要有環(huán)保局監(jiān)測報告，達不了標不能給錢。6、要有脫磷脫氮。現(xiàn)在看來，光抓COD減排，解決不了環(huán)境問題。

供水改革的成功經(jīng)驗

　　澳門真正開始實行供水專營合約的時間是1985年，澳門自來水公司副總經(jīng)理范曉軍在大會上介紹。1985年，香港新世界集團和法國蘇伊士水務，一起在香港注冊了中法投資控股公司，以中法投資控股收購了澳門自來水股份有限公司85%的股份，然后澳門政府同時授予專營權(quán)。1985年開始專營合約，為期25年，到今年是23年，第一個合約快結(jié)束了。
　　澳門有50萬人口，目前供水量是20萬立方，跟大企業(yè)相比小得不能再小。麻雀雖小，五臟俱全，從水處理一直到水龍頭，是一個非常完備的服務型企業(yè)。
　　范曉軍說，評價一個供水項目的成敗可能沒有一個絕對的標準，因為不同地方的環(huán)境不同，社會條件不同，企業(yè)的狀態(tài)也不同，所以不能拿一個統(tǒng)一的標準去衡量一個企業(yè)。但是，有一種東西是一致的，即永恒的利益。一般供水項目主要涉及到三個大方面：一是政府，政府是一個授權(quán)者，是一個資源分配者，同時也是一個監(jiān)管者。第二就是客戶，客戶是服務的接受者，是利益的承載體，是供水企業(yè)提供服務的對象；客戶的利益也很重要，是公共的利益，因為水是人人都需要的，是生活必需品。第三是企業(yè)的利益，實際上是一個運營者的利益；運營者可以是各種形式的企業(yè)，可以是公有制，也可以是私有制，還可以是合資的。供水企業(yè)改革是否成功，需要從這三方面利益平衡來看，若只單一注重某一方面利益，可能對整個項目來說并非好事。所以，一定要實現(xiàn)三方利益的最大化，不能單獨一家最大，項目整體利益的最大化，才是項目成功的一個標準。
　　范曉軍說，除了利益之外還有責任的問題。在改革過程當中，企業(yè)有企業(yè)的責任，政府有政府的責任，甚至包括平?？蛻簟⒗习傩?，也有自己的責任。企業(yè)收費后要提供好的服務，提供跟水費相適應的服務；政府也要確保企業(yè)利益，也要確?？蛻舻睦?，對企業(yè)負有監(jiān)管的責任；而客戶也承擔有交水費的義務。
（中國水網(wǎng)）

編輯：全新麗