編者按：中國水網(wǎng)近日刊登了一系列關(guān)于供水行業(yè)改革的文章，這些文章從不同角度對水行業(yè)里改革、溢價(jià)等問題進(jìn)行了分析，引起了業(yè)內(nèi)人士的熱烈討論。今天，大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥先生繼續(xù)就這些行業(yè)問題撰文闡述自己的觀點(diǎn)，中國水網(wǎng)予以刊發(fā)，供同行們參考。

溢價(jià)、水價(jià)和改制

大岳咨詢公司 金永祥

　　自從今年1月18日蘭州自來水股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目草簽以來，業(yè)內(nèi)關(guān)于水務(wù)項(xiàng)目股權(quán)轉(zhuǎn)讓溢價(jià)是否會(huì)進(jìn)入水價(jià)并損害公眾利益的討論鋪天蓋地。作為中央政府行業(yè)主管部門的建設(shè)部近來也高度關(guān)注這一問題，行業(yè)協(xié)會(huì)甚至組織力量對這個(gè)問題進(jìn)行了專題研究。大岳咨詢公司負(fù)責(zé)蘭州自來水項(xiàng)目的高級經(jīng)理蔡建升提出溢價(jià)對水價(jià)影響有限，受到了很多人的質(zhì)疑。實(shí)際上，研究一下財(cái)務(wù)知識就會(huì)發(fā)現(xiàn)，溢價(jià)和水價(jià)的關(guān)系并不大，卻與供水行業(yè)改革有一定聯(lián)系。
　　溢價(jià)是股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格超出凈資產(chǎn)評估值的部分。在世界范圍內(nèi)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，交易價(jià)格等于資產(chǎn)凈值或評估值的案例并不多見，交易的結(jié)果要么是溢價(jià)要么是折價(jià)，因此溢價(jià)是股權(quán)交易活動(dòng)中的一種正常現(xiàn)象。很多人誤以為股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格會(huì)成為改制后自來水公司記帳的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，替代企業(yè)的資產(chǎn)凈值或評估值。大岳咨詢公司有會(huì)計(jì)背景的高級經(jīng)理鄭潔認(rèn)為，按照國家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)，股權(quán)交易價(jià)格對企業(yè)記帳和資產(chǎn)負(fù)債并沒有必然的影響，只是對交易雙方（即供水企業(yè)的新舊股東）的資產(chǎn)負(fù)債有影響。這就好象我們在證券市場上購買股票（也是股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為）對企業(yè)資產(chǎn)沒有影響一樣，如花150元買1股茅臺(tái)股票并不能改變茅臺(tái)公司記帳時(shí)每股凈資產(chǎn)6.5元的情況。
　　根據(jù)《城市供水價(jià)格管理辦法》第十一條，制定供水價(jià)格的原則是“供水企業(yè)合理盈利的平均水平應(yīng)當(dāng)是凈資產(chǎn)利潤率8-10%”，“還貸期間凈資產(chǎn)利潤率不得高于12%”?？梢姡┧畠r(jià)格與供水企業(yè)凈資產(chǎn)有直接關(guān)系，與供水企業(yè)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格沒有太大關(guān)系，因此供水價(jià)格與溢價(jià)沒有直接關(guān)系，也就是說不存在溢價(jià)必然損害公眾利益的問題。這也和證券市場一樣，投資人購買股票時(shí)要考慮企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格可能的變化，但相反任憑市場上股票價(jià)格如何變化，企業(yè)記帳和產(chǎn)品定價(jià)原則不會(huì)改變。
　　企業(yè)在增資過程中有時(shí)也會(huì)產(chǎn)生溢價(jià)，這種溢價(jià)會(huì)構(gòu)成企業(yè)凈資產(chǎn)的組成部分。政府在批準(zhǔn)水價(jià)時(shí)考慮的仍然是企業(yè)的凈資產(chǎn)，而不會(huì)考慮溢價(jià)。為了簡化問題，本文不對這種情況展開討論。
對很多具體案例來講，溢價(jià)是有利于公眾利益的。在供水價(jià)格與溢價(jià)基本無關(guān)的情況下，溢價(jià)是政府股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入的組成部分，溢價(jià)多則用于與公眾有關(guān)事業(yè)的資金就多，公眾必然是受益方。同時(shí)，溢價(jià)也是公用事業(yè)效率提高的表現(xiàn)，是達(dá)到政府成功進(jìn)行公用事業(yè)改革的證明。相反，若政府限制競爭、有意控制溢價(jià)，則不會(huì)降低供水價(jià)格，也不會(huì)使公眾受益，供水企業(yè)的股東可能會(huì)獲得超出市場水平的回報(bào)，政府用于公用事業(yè)的財(cái)力會(huì)受到影響。
　　從整個(gè)行業(yè)來講，溢價(jià)確實(shí)是一個(gè)值得關(guān)注的問題，盡管溢價(jià)不會(huì)對水價(jià)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的負(fù)面影響。溢價(jià)越高（相當(dāng)于市盈率越高），意謂著在同樣運(yùn)營效率的條件下水務(wù)投資人的回報(bào)越低。當(dāng)溢價(jià)超過合理的限度（該限度取決于每個(gè)企業(yè)的具體情況，不會(huì)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)）時(shí)可能會(huì)影響投資人的積極性，并進(jìn)而對公用事業(yè)改革產(chǎn)生間接的消極影響，這種情況可以理解為惡性競爭。
　　溢價(jià)是投資人之間競爭的結(jié)果，并不是政府引導(dǎo)的結(jié)果，因此解決溢價(jià)問題首先是投資人的事。只要不發(fā)生惡性競爭，政府就不宜過多干預(yù)，只要對整個(gè)行業(yè)的長期盈利水平做適當(dāng)引導(dǎo)即可。從蘭州自來水項(xiàng)目看，溢價(jià)在35%左右，處于一個(gè)合理的水平。我們相信海口、揚(yáng)州和天津供水項(xiàng)目的溢價(jià)也都是有理由的，當(dāng)然不能排除存在個(gè)別項(xiàng)目改制時(shí)考慮不周的可能性。這些項(xiàng)目的“溢價(jià)”與我國當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境關(guān)系很大。國內(nèi)傳統(tǒng)水務(wù)企業(yè)的效率提升空間是較大的，其中部分供水企業(yè)在股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)出現(xiàn)較大幅度的溢價(jià)是可以理解的。
　　現(xiàn)在的問題是在這些“溢價(jià)”項(xiàng)目中民族水務(wù)投資機(jī)構(gòu)一個(gè)項(xiàng)目都未中標(biāo)，使其中的一些投資機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了困惑。我們認(rèn)為，出現(xiàn)這種情況反應(yīng)出民族水務(wù)投資機(jī)構(gòu)的綜合實(shí)力與國際水務(wù)巨頭之間的差距，或者在技術(shù)水平、或者在管理水平、或者在資金實(shí)力方面。這種差距在以前做污水項(xiàng)目時(shí)不明顯，主要是因?yàn)槲鬯?xiàng)目規(guī)模小、范圍明確、未來收益不確定性小、對技術(shù)和管理水平要求較低。但自來水公司的情況要復(fù)雜得多，改制前存在的問題也比污水多得多。任何投資人在受讓自來水公司的股權(quán)后都需要三到五年的時(shí)間才能逐步解決原公司中的問題，才能見到效益。有的民族水務(wù)投資機(jī)構(gòu)由于管理能力弱或技術(shù)水平低沒有能力解決水務(wù)公司存在的問題，因而無法預(yù)測幾年后會(huì)見到效益；有的由于資金實(shí)力弱或體制不順不得不注重眼前利益，但這種想法又不現(xiàn)實(shí)，若水司改制后馬上能有較大盈利，則改制必然對公眾利益產(chǎn)生沖擊，使幾年后在效率提高情況下供水行業(yè)成為利潤豐厚的行業(yè)。當(dāng)然，民族水務(wù)公司中也有一些在某方面實(shí)力較強(qiáng)的公司，比如天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保公司在污水項(xiàng)目競爭中多次中標(biāo)，是與其在污水處理領(lǐng)域的資金、技術(shù)和管理實(shí)力分不開的。
外資機(jī)構(gòu)是“溢價(jià)”的始作俑者，也參與了“溢價(jià)”問題的討論，但其參與討論的目的是不同的，除對惡性競爭擔(dān)憂外，主要是為了得到一個(gè)更好一點(diǎn)的回報(bào)。
　　隨著供水體制改革的深入，遲早會(huì)出現(xiàn)這個(gè)問題。民族水務(wù)投資機(jī)構(gòu)的出路何在？也許民族水務(wù)投資機(jī)構(gòu)本身也存在一定的體制問題。最近有消息說，某中央政府部門正在組建大型水務(wù)投資公司，好象是為解決問題露出了一絲署光，但國內(nèi)這種公司已經(jīng)有一些了，他們主要是利用關(guān)系或權(quán)力做項(xiàng)目，一般是不參加市場競爭的，由這種公司運(yùn)作水務(wù)項(xiàng)目很難解決舊體制存在的問題，還可能會(huì)產(chǎn)生新的問題，最終受影響的是公眾。
　　“羅馬不是一天建起來的”。民族水務(wù)公司應(yīng)該有一個(gè)成長的過程，在成長過程中也會(huì)有成長的煩惱。成長的道路有千萬條，但一條不變的規(guī)律是尊重科學(xué)發(fā)展觀，面對現(xiàn)實(shí)。也許，目前市場中的多數(shù)民族水務(wù)公司都太小了，應(yīng)該合并或到資本市場上大量增發(fā)，水務(wù)投資是資本的游戲；也許，民族水務(wù)公司和證券管理部門應(yīng)該修改對水務(wù)項(xiàng)目的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，看輕眼前利益，重視長遠(yuǎn)和總體利益以及戰(zhàn)略利益；也許，中央政府沒有必要再成立新的水務(wù)投資公司，把有限的資源入股天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保、北京首創(chuàng)、同方股份、中環(huán)保水務(wù)、蘭州自來水、北京排水和深圳水務(wù)等已經(jīng)取得了一些成績的國有背景公司會(huì)更好些，甚至可以投入到廣東聯(lián)泰、北京金州和桑德、四川中科城、安徽國禎等民營水務(wù)公司；也許，……
　　討論溢價(jià)對水價(jià)和公眾利益影響的意義不是很大。公用事業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，改革的系統(tǒng)性要求已經(jīng)越來越明顯。蘭州自來水項(xiàng)目的溢價(jià)僅僅是觸動(dòng)了水務(wù)改制中的深層次問題，業(yè)內(nèi)討論溢價(jià)問題也只是表象。政府應(yīng)該與有關(guān)各方共同解決水務(wù)改革中的深層次和系統(tǒng)性問題，增強(qiáng)民族水務(wù)投資機(jī)構(gòu)的競爭力，促進(jìn)改制過程的有效競爭，而不是地限制改制過程中的競爭，只有這樣公用事業(yè)改革才能成功。

編輯：全新麗