記者從日前結(jié)束的全區(qū)節(jié)水工作會(huì)議上了解到，內(nèi)蒙古近年來(lái)不斷加大加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)力度和步伐，初步形成了以總量控制、定額管理為核心的節(jié)水型社會(huì)管理體系，以行政、經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)水，建立起了政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)和公眾參與的節(jié)水機(jī)制，在試點(diǎn)引路，典型推動(dòng)的帶動(dòng)下，節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)取得階段性成果，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的宣傳教育也得到廣泛開展。

　　一是初步形成了以總量控制、定額管理為核心的節(jié)水型社會(huì)管理體系。開展了水資源綜合規(guī)劃編制工作，經(jīng)水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、水資源供需平衡、水資源配置，目前已基本編制完成，為全區(qū)范圍內(nèi)的實(shí)行用水總量控制奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，還完成了黃河干流初始水權(quán)量分配，配合松遼委開展了大凌河、霍林河初始水權(quán)分配試點(diǎn)工作。與有關(guān)部門共同組織編制的《自治區(qū)行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)》，已由自治區(qū)政府公布實(shí)施。各級(jí)水行政主管部門依法推行用水總量控制和定額管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目取用水實(shí)行嚴(yán)格的水資源論證。自治區(qū)還在包頭、呼和浩特兩個(gè)節(jié)水型城市試點(diǎn)和黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換灌區(qū)建立了總量控制與用水定額兩套指標(biāo)體系，制定了一系列配套制度予以實(shí)施。水資源統(tǒng)一管理體制基本形成，水務(wù)管理體制改革取得明顯成效。全區(qū)已有8個(gè)盟市、73個(gè)旗縣（市區(qū)）成立了水務(wù)局，分別占盟市、旗縣總數(shù)的67%和72%。其中阿拉善盟、興安盟、巴彥淖爾市和通遼市全面實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。通遼市、呼和浩特市還將自來(lái)水公司和污水處理廠整建制劃歸水務(wù)局管理，為實(shí)施本地區(qū)水資源優(yōu)化配置，提高管理效率，促進(jìn)節(jié)水方面奠定了體制基礎(chǔ)。

　　二是強(qiáng)化取水許可制度和水資源有償使用制度，以行政、經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)水取得新進(jìn)展。2000年《自治區(qū)取水許可制度實(shí)施細(xì)則》頒布以來(lái)，全區(qū)基本建立了取水許可分級(jí)管理制度。按照分級(jí)管理權(quán)限，自治區(qū)水利廳直接發(fā)證22套，批準(zhǔn)取水許可水量2.748億立方米，盟市、旗縣發(fā)證42184套，批準(zhǔn)取水許可水量77.8029億立方米。特別是2006年《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，取水許可制度對(duì)于促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。2002年《自治區(qū)水資源費(fèi)征收使用管理辦法》將全區(qū)劃分為三種類型，提高地下水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和完善水資源費(fèi)的征收范圍和管理使用，水資源費(fèi)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用得到應(yīng)有發(fā)揮，極大地促進(jìn)了取用水單位和個(gè)人節(jié)水的積極性。依照《水利工程供水價(jià)格管理辦法》的規(guī)定，自治區(qū)政府印發(fā)了《自治區(qū)水利工程供（排）水價(jià)格管理辦法》，為建立合理水利工程供水價(jià)格奠定了基礎(chǔ)。包頭、呼和浩特等缺水城市加快水價(jià)改革步伐，對(duì)超計(jì)劃、超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)，充分運(yùn)用價(jià)格杠桿促進(jìn)節(jié)約用水。

　　三是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，使產(chǎn)業(yè)布局和重大建設(shè)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厮Y源承載能力相適應(yīng)。按照水利部和國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》，自治區(qū)水利廳組織審查論證報(bào)告書共200多項(xiàng)，主要是火電、化工、城鎮(zhèn)供水和水庫(kù)工程等項(xiàng)目。實(shí)踐證明，開展水資源論證工作有利于保障合理用水需求，提高用水的效率與效益，綜合考慮水資源承載能力，使產(chǎn)業(yè)布局和重大建設(shè)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厮Y源條件相適應(yīng)，提高了全社會(huì)對(duì)水資源緊缺的重視程度與節(jié)水意識(shí)。同時(shí)，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)持傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)水源開發(fā)相結(jié)合的原則，合理開發(fā)地表水、嚴(yán)格控制地下水，鼓勵(lì)使用中水、疏干水，嚴(yán)格禁止建設(shè)高耗水、高污染項(xiàng)目，推進(jìn)了水資源的優(yōu)化配置。為配合建設(shè)項(xiàng)目水資源工作的開展，科學(xué)評(píng)價(jià)已建工業(yè)企業(yè)的用水合理性，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)，自治區(qū)水利廳還有計(jì)劃地選擇具有代表性的企業(yè)，如達(dá)拉特電廠、蒙西化工集團(tuán)和包鋼集團(tuán)開展了水平衡測(cè)試工作，并將水平衡測(cè)試結(jié)果作為下達(dá)用水計(jì)劃和核定行業(yè)耗水指標(biāo)的重要技術(shù)依據(jù)。

　　四是建立政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)和公眾參與的節(jié)水機(jī)制，節(jié)水工作取得新進(jìn)展。加強(qiáng)水資源管理，提高水的利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，是水利部門的一項(xiàng)基本任務(wù)。按照建立政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)和公眾參與的節(jié)水機(jī)制要求，近年來(lái)，自治區(qū)進(jìn)行了一系列的探索與實(shí)踐。調(diào)整組建了自治區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。自治區(qū)分管副主席為組長(zhǎng)，水利廳廳長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，成員包括建設(shè)、經(jīng)委、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)人。各盟市、旗縣也相應(yīng)成立了節(jié)水領(lǐng)導(dǎo)小組，健全了節(jié)水管理機(jī)構(gòu)；不斷完善節(jié)水政策法規(guī)。2001年，自治區(qū)人大常委會(huì)出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉條例》，成為全國(guó)第一個(gè)出臺(tái)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉方面法規(guī)的省區(qū)?！稐l例》明確了節(jié)水灌溉資金按照受益者合理承擔(dān)與政府扶持相結(jié)合籌集的原則。2003年，《呼和浩特節(jié)水管理?xiàng)l例》和《包頭市水資源管理?xiàng)l例》相繼經(jīng)自治區(qū)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)，使兩市的節(jié)水及水資源管理有法可依。2004年，自治區(qū)人大常委會(huì)修訂的《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施<水法>辦法》，詳細(xì)規(guī)定了發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的具體措施。2007年，自治區(qū)政府作出了《關(guān)于建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的實(shí)施意見》，明確了建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)和主要措施，為"十一"期間自治區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)明確了方向。包頭市和通遼市相繼出臺(tái)了《關(guān)于建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的決定》、《通遼市水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》；以資源的高效與循環(huán)利用為目標(biāo)，大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水工作。重點(diǎn)對(duì)高耗水的工業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)增加節(jié)水改造資金投入，促進(jìn)廢污水循環(huán)利用和綜合利用，推動(dòng)部分工業(yè)企業(yè)節(jié)水取得新進(jìn)展。如包鋼投資1.6億元建成了包鋼污水處理廠，使包鋼工業(yè)水重復(fù)利用率達(dá)到95%，每小時(shí)少?gòu)狞S河取水4030立方米，每年減少向黃河排污2萬(wàn)多噸；將節(jié)水灌溉作為革命性措施來(lái)抓，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。自治區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水占全區(qū)總用量的90%左右，灌區(qū)的節(jié)水改造是節(jié)水的主戰(zhàn)場(chǎng)。按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體要求，自治區(qū)加快推進(jìn)節(jié)水高效型農(nóng)牧業(yè)建設(shè)，通過(guò)加大噴灌、管灌、渠道襯砌等實(shí)用節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣力度，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。2003-2007年，全區(qū)新增有效灌溉面積416.07萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積937.02萬(wàn)畝，新增飼草料地灌溉面積136.41萬(wàn)畝，提高了農(nóng)業(yè)用水的效率與效益。在引黃灌區(qū)，積極探索以水權(quán)轉(zhuǎn)換方式推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水改造工作，按照"企業(yè)投資節(jié)水，有償轉(zhuǎn)讓水權(quán)"的思路，鄂爾多斯市黃河南岸灌區(qū)已基本完成了渠道襯砌改造，可為工業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)換水量1.3億立方米；以確保城市供水安全為目標(biāo)，努力推動(dòng)城市節(jié)水。嚴(yán)格限制城市自來(lái)水可供區(qū)域內(nèi)的各種自備水源，對(duì)所有自備水源提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，逐步遞減許可取水量直至完全取消。包頭市和通遼市加大封閉城市規(guī)劃區(qū)的自備水源井力度，近兩年已有計(jì)劃地封閉水源井200多眼，每年節(jié)水近億噸。包頭市通過(guò)"健康水工程"建設(shè)，實(shí)行分質(zhì)供水、優(yōu)質(zhì)優(yōu)用、優(yōu)水優(yōu)價(jià)；呼和浩特市通過(guò)加快污水處理設(shè)施建設(shè)、在城市居民小區(qū)安裝IC卡計(jì)量等措施，改善了城市居民飲水與水環(huán)境條件，促進(jìn)了城市節(jié)水。

　　五是試點(diǎn)引路，典型推動(dòng)，節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)取得階段性成果。2005年水利部正式批準(zhǔn)包頭市為全國(guó)節(jié)水型試點(diǎn)城市以來(lái)，按照水利廳組織審定的《包頭市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》及水利部批準(zhǔn)的《包頭市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案》，包頭市工業(yè)節(jié)水取得顯著成效，農(nóng)業(yè)節(jié)水穩(wěn)步推進(jìn)，生活用水的節(jié)水意識(shí)普遍提高、城市污水利用逐步提高。目前，全市工業(yè)用水的重復(fù)利用率達(dá)到了86.5%，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積提高到40.4%，節(jié)水器具普及使用率達(dá)到70%，有15家企業(yè)獲得市級(jí)節(jié)水型企業(yè)稱號(hào)。包頭市正在探索一條北方缺水重工業(yè)城市建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的有效途徑。同時(shí)，自治區(qū)水利廳確定的自治區(qū)級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作也正在有序進(jìn)行，《通遼市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》通過(guò)水利廳組織的審查，《呼和浩特市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》正在編制。為積極探索發(fā)展節(jié)水型工業(yè)的有效途徑，2006年自治區(qū)水利廳與自治區(qū)經(jīng)委聯(lián)合在全區(qū)范圍內(nèi)開展節(jié)水型工業(yè)示范園區(qū)和企業(yè)創(chuàng)建工作，現(xiàn)場(chǎng)檢查、全面考評(píng)和綜合平衡，授予赤峰紅山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) "自治區(qū)節(jié)水型示范工業(yè)園區(qū)"稱號(hào)；授予華能伊敏煤電有限責(zé)任公司等13個(gè)單位"自治區(qū)節(jié)水型企業(yè)"稱號(hào)。

　　六是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的宣傳教育得到廣泛開展。幾年來(lái)，全區(qū)各級(jí)水行政主管部門以每年"世界水日"、"中國(guó)水周"和"節(jié)水宣傳周"為重點(diǎn)，充分利用各種新聞媒介，廣泛深入地開展水法規(guī)和節(jié)水宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合，開展了具有特色的宣傳活動(dòng)。如水利廳與自治區(qū)婦聯(lián)共同組織"婦女參與節(jié)水"活動(dòng)；與自治區(qū)黨委宣傳部、發(fā)改委、建設(shè)廳共同組織了以"大力推行節(jié)約用水，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)"為主題的宣傳活動(dòng); 與自治區(qū)團(tuán)委開展了"保護(hù)母親河，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)我先行"活動(dòng)及青少年參與節(jié)水專題宣傳活動(dòng)。包頭市水務(wù)局與報(bào)社、文化部門共同組織開展"節(jié)水知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)賽"和包頭市消夏"節(jié)水之夜"歌舞晚會(huì)等，都取得很好的宣傳效果，使全社會(huì)的水法制觀念和節(jié)水意識(shí)顯著增強(qiáng)，為全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)提供了良好的社會(huì)氛圍。（生效友 李建國(guó)）

編輯：武紅霞