2007年11月22日，國務(wù)院印發(fā)了國家環(huán)?？偩?、國家發(fā)改委制定的《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。26日，這個包含了15300億巨大投資的《規(guī)劃》的公布，引起資本市場的巨預期，一周來環(huán)保類股票漲幅普遍高于大盤。那么《規(guī)劃》的發(fā)布對水業(yè)和垃圾處理市場將產(chǎn)生何種影響呢？

　　《規(guī)劃》指出“十五”期間全社會環(huán)境保護投資比“九五”時期翻了一番，占GDP的比例首次超過1％。同時也指出，我國的環(huán)境形勢依然嚴峻，主要污染物排放量遠遠超過環(huán)境容量，環(huán)境污染嚴重。  《規(guī)劃》將水環(huán)境質(zhì)量改善列為八個環(huán)保重點領(lǐng)域之首，并將城市污水處理與再生利用工程建設(shè)列為其中的第一位，放在了工業(yè)廢水治理之前。指出，到2010年全國城市污水處理能力要達到1億噸/日。新增城市污水處理能力4500萬噸/日，形成化學需氧量削減能力300萬噸；工業(yè)污水治理削減化學需氧量100萬噸。而且明確了水污染治理是環(huán)保投資的重中之重，占據(jù)投資預算的最大比重。

　　另外，《規(guī)劃》提出了要以減量化、資源化、無害化為原則，控制固體廢物污染，推進其資源化和無害化。新增城市生活垃圾無害化處理能力24萬噸/日，推進工業(yè)固體廢物、廢舊家電處置與綜合利用等固體廢物治理。

　　清華大學水業(yè)政策研究中心的主任傅濤博士在接受中國水網(wǎng)記者采訪時指出，這次《規(guī)劃》由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)，而以前的環(huán)保五年規(guī)劃都由有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布，這體現(xiàn)了中國對環(huán)境保護的重視程度達到了前所未有的高度。

　　但是，傅濤認為，《規(guī)劃》是一份高層次的綜合性規(guī)劃，不應(yīng)停留在工程規(guī)劃和目標規(guī)劃的層次，而應(yīng)該成為2005年12月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》的具體化和落實。但是與這一預期相比，《規(guī)劃》存在明顯的重目標、輕機制，重建設(shè)、輕運營，重裝備、輕服務(wù)的傾向。

　　具體而言，對治污設(shè)施的投資來源問題，《規(guī)劃》提出“環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點流域綜合治理、核與輻射安全、農(nóng)村污染治理、自然保護區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等，主要以地方各級人民政府投入為主，中央政府區(qū)別不同情況給予支持?！?，“工業(yè)污染治理按照‘污染者負責’原則，由企業(yè)負責。”

　　但是，面對15300億的巨大資金需求，在國家嚴格控制基礎(chǔ)性投資、物價指數(shù)攀升的背景之下，國債投資必然受到嚴格限制，而《預算法》嚴格限制下的地方政府，幾乎不可能找到相匹配的、穩(wěn)定的資金來源。如果不能有效解決資金來源，投資將成空話。

　　目前嚴峻的環(huán)保形勢之下，強調(diào)政府作為投資的責任主體是十分必要和正確的。但是需要在地方政府融資工具上予以有效支持。事實上目前環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，尤其是城市污水處理領(lǐng)域，已經(jīng)全面引入了社會資本，廣泛推行了各種行式的特許經(jīng)營。社會企業(yè)作為投資運營主體已成規(guī)模，有效緩解了政府的投資壓力，提高了經(jīng)營效率。《規(guī)劃》雖然提到了“要積極利用市場機制，吸引社會投資，形成多元化的投入格局。”但是沒有提污水處理費、垃圾處理收費、投資回報等社會資本參與所必要的支撐制度體系，而作為綜合性專項規(guī)劃，而不是簡單的工程建設(shè)規(guī)劃，這些是必要的內(nèi)容。

　　環(huán)保效果的產(chǎn)生體現(xiàn)在有效的環(huán)境管理和高效的社會運營服務(wù)上，《規(guī)劃》充分強調(diào)了設(shè)施的建設(shè)，對污水設(shè)施的運營提出了明確要求，要求不斷提高城鎮(zhèn)污水收集的能力和污水處理設(shè)施的運行效率，保證污水處理廠投入運行后的實際處理負荷，在一年內(nèi)不低于設(shè)計能力的60%，三年內(nèi)不低于設(shè)計能力的75%。但是對運營服務(wù)的有效保障則考慮不足，如何確定運營主體，如何保障運營費用，如何健全特許經(jīng)營制度等關(guān)鍵的機制問題沒有提及。

　　十七大報告提出要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，《規(guī)劃》也指出，要積極促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，傅濤認為，將環(huán)保技術(shù)與裝備制造業(yè)放在了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前幾位是錯誤。這種不當?shù)沫h(huán)保產(chǎn)業(yè)定位與我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢不相適應(yīng)，難以有效促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，反而對中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了誤導和制約。隨著近20年來中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重心早在10年前就已經(jīng)從裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)向了環(huán)保工程服務(wù)業(yè)，5年前進一步將重心轉(zhuǎn)到了環(huán)境設(shè)施的運營服務(wù)。目前，活躍在中國環(huán)保市場上的核心企業(yè)主體，無論是國際企業(yè)、國營企業(yè)、還是民營企業(yè)，其絕大部分主流企業(yè)都是以環(huán)境服務(wù)業(yè)為主業(yè)的，而非環(huán)保裝備制造業(yè)。他總結(jié)說，環(huán)保產(chǎn)業(yè)化的遞進歷程是：由90年代以前的設(shè)備生產(chǎn)主導，到2000年以前的工程建設(shè)主導，到2000年以后的環(huán)境服務(wù)主導。

　　 針對環(huán)保目標的設(shè)定，中國水網(wǎng)記者還采訪了業(yè)內(nèi)資深環(huán)保專家李仕林。《規(guī)劃》明確了十一五期間的環(huán)境保護目標，到2010年，二氧化硫和化學需氧量排放得到控制，重點地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量有所改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，確保核與輻射環(huán)境安全。李仕林先生認為，縱向看，我國的經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃中，可能數(shù)環(huán)保規(guī)劃最特別，因為主要的環(huán)保計劃/規(guī)劃幾乎從未如期完成過?！笆晃濉杯h(huán)保規(guī)劃的指標由過去的27個減少為5個，目標大大集中，表明《規(guī)劃》目標更加明確和科學。同時，李先生進一步分析，五大目標中的“確保核與輻射環(huán)境安全”估計問題不大，其它四個目標都很硬。二氧化硫和化學需氧量排放削減10%難度尤其大，但目前工作的力度也很大，估計能如期完成。最難的可能是生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制這一綜合目標。這個目標提了近30年，但快速發(fā)展的背景之下，一直沒能實現(xiàn)。如果這五大目標都能如期實現(xiàn)，那么，“十一五”將是我國環(huán)境保護發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變的偉大時期。（中國水網(wǎng)　武紅霞）

編輯：武紅霞