2007年11月22日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)家發(fā)改委制定的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。26日，這個(gè)包含了15300億巨大投資的《規(guī)劃》的公布，引起資本市場(chǎng)的巨預(yù)期，一周來(lái)環(huán)保類股票漲幅普遍高于大盤。那么《規(guī)劃》的發(fā)布對(duì)水業(yè)和垃圾處理市場(chǎng)將產(chǎn)生何種影響呢？

　　《規(guī)劃》指出“十五”期間全社會(huì)環(huán)境保護(hù)投資比“九五”時(shí)期翻了一番，占GDP的比例首次超過(guò)1％。同時(shí)也指出，我國(guó)的環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，主要污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境容量，環(huán)境污染嚴(yán)重。  《規(guī)劃》將水環(huán)境質(zhì)量改善列為八個(gè)環(huán)保重點(diǎn)領(lǐng)域之首，并將城市污水處理與再生利用工程建設(shè)列為其中的第一位，放在了工業(yè)廢水治理之前。指出，到2010年全國(guó)城市污水處理能力要達(dá)到1億噸/日。新增城市污水處理能力4500萬(wàn)噸/日，形成化學(xué)需氧量削減能力300萬(wàn)噸；工業(yè)污水治理削減化學(xué)需氧量100萬(wàn)噸。而且明確了水污染治理是環(huán)保投資的重中之重，占據(jù)投資預(yù)算的最大比重。

　　另外，《規(guī)劃》提出了要以減量化、資源化、無(wú)害化為原則，控制固體廢物污染，推進(jìn)其資源化和無(wú)害化。新增城市生活垃圾無(wú)害化處理能力24萬(wàn)噸/日，推進(jìn)工業(yè)固體廢物、廢舊家電處置與綜合利用等固體廢物治理。

　　清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心的主任傅濤博士在接受中國(guó)水網(wǎng)記者采訪時(shí)指出，這次《規(guī)劃》由國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)，而以前的環(huán)保五年規(guī)劃都由有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布，這體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度達(dá)到了前所未有的高度。

　　但是，傅濤認(rèn)為，《規(guī)劃》是一份高層次的綜合性規(guī)劃，不應(yīng)停留在工程規(guī)劃和目標(biāo)規(guī)劃的層次，而應(yīng)該成為2005年12月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》的具體化和落實(shí)。但是與這一預(yù)期相比，《規(guī)劃》存在明顯的重目標(biāo)、輕機(jī)制，重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)，重裝備、輕服務(wù)的傾向。

　　具體而言，對(duì)治污設(shè)施的投資來(lái)源問(wèn)題，《規(guī)劃》提出“環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)流域綜合治理、核與輻射安全、農(nóng)村污染治理、自然保護(hù)區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等，主要以地方各級(jí)人民政府投入為主，中央政府區(qū)別不同情況給予支持?！保肮I(yè)污染治理按照‘污染者負(fù)責(zé)’原則，由企業(yè)負(fù)責(zé)?！?/P>

　　但是，面對(duì)15300億的巨大資金需求，在國(guó)家嚴(yán)格控制基礎(chǔ)性投資、物價(jià)指數(shù)攀升的背景之下，國(guó)債投資必然受到嚴(yán)格限制，而《預(yù)算法》嚴(yán)格限制下的地方政府，幾乎不可能找到相匹配的、穩(wěn)定的資金來(lái)源。如果不能有效解決資金來(lái)源，投資將成空話。

　　目前嚴(yán)峻的環(huán)保形勢(shì)之下，強(qiáng)調(diào)政府作為投資的責(zé)任主體是十分必要和正確的。但是需要在地方政府融資工具上予以有效支持。事實(shí)上目前環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，尤其是城市污水處理領(lǐng)域，已經(jīng)全面引入了社會(huì)資本，廣泛推行了各種行式的特許經(jīng)營(yíng)。社會(huì)企業(yè)作為投資運(yùn)營(yíng)主體已成規(guī)模，有效緩解了政府的投資壓力，提高了經(jīng)營(yíng)效率?！兑?guī)劃》雖然提到了“要積極利用市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)投資，形成多元化的投入格局?！钡菦](méi)有提污水處理費(fèi)、垃圾處理收費(fèi)、投資回報(bào)等社會(huì)資本參與所必要的支撐制度體系，而作為綜合性專項(xiàng)規(guī)劃，而不是簡(jiǎn)單的工程建設(shè)規(guī)劃，這些是必要的內(nèi)容。

　　環(huán)保效果的產(chǎn)生體現(xiàn)在有效的環(huán)境管理和高效的社會(huì)運(yùn)營(yíng)服務(wù)上，《規(guī)劃》充分強(qiáng)調(diào)了設(shè)施的建設(shè)，對(duì)污水設(shè)施的運(yùn)營(yíng)提出了明確要求，要求不斷提高城鎮(zhèn)污水收集的能力和污水處理設(shè)施的運(yùn)行效率，保證污水處理廠投入運(yùn)行后的實(shí)際處理負(fù)荷，在一年內(nèi)不低于設(shè)計(jì)能力的60%，三年內(nèi)不低于設(shè)計(jì)能力的75%。但是對(duì)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的有效保障則考慮不足，如何確定運(yùn)營(yíng)主體，如何保障運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，如何健全特許經(jīng)營(yíng)制度等關(guān)鍵的機(jī)制問(wèn)題沒(méi)有提及。

　　十七大報(bào)告提出要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，《規(guī)劃》也指出，要積極促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，傅濤認(rèn)為，將環(huán)保技術(shù)與裝備制造業(yè)放在了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前幾位是錯(cuò)誤。這種不當(dāng)?shù)沫h(huán)保產(chǎn)業(yè)定位與我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)不相適應(yīng)，難以有效促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，反而對(duì)中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了誤導(dǎo)和制約。隨著近20年來(lái)中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重心早在10年前就已經(jīng)從裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)向了環(huán)保工程服務(wù)業(yè)，5年前進(jìn)一步將重心轉(zhuǎn)到了環(huán)境設(shè)施的運(yùn)營(yíng)服務(wù)。目前，活躍在中國(guó)環(huán)保市場(chǎng)上的核心企業(yè)主體，無(wú)論是國(guó)際企業(yè)、國(guó)營(yíng)企業(yè)、還是民營(yíng)企業(yè)，其絕大部分主流企業(yè)都是以環(huán)境服務(wù)業(yè)為主業(yè)的，而非環(huán)保裝備制造業(yè)。他總結(jié)說(shuō)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)化的遞進(jìn)歷程是：由90年代以前的設(shè)備生產(chǎn)主導(dǎo)，到2000年以前的工程建設(shè)主導(dǎo)，到2000年以后的環(huán)境服務(wù)主導(dǎo)。

　　 針對(duì)環(huán)保目標(biāo)的設(shè)定，中國(guó)水網(wǎng)記者還采訪了業(yè)內(nèi)資深環(huán)保專家李仕林。《規(guī)劃》明確了十一五期間的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，到2010年，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放得到控制，重點(diǎn)地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量有所改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制，確保核與輻射環(huán)境安全。李仕林先生認(rèn)為，縱向看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，可能數(shù)環(huán)保規(guī)劃最特別，因?yàn)橹饕沫h(huán)保計(jì)劃/規(guī)劃幾乎從未如期完成過(guò)?！笆晃濉杯h(huán)保規(guī)劃的指標(biāo)由過(guò)去的27個(gè)減少為5個(gè)，目標(biāo)大大集中，表明《規(guī)劃》目標(biāo)更加明確和科學(xué)。同時(shí)，李先生進(jìn)一步分析，五大目標(biāo)中的“確保核與輻射環(huán)境安全”估計(jì)問(wèn)題不大，其它四個(gè)目標(biāo)都很硬。二氧化硫和化學(xué)需氧量排放削減10%難度尤其大，但目前工作的力度也很大，估計(jì)能如期完成。最難的可能是生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制這一綜合目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)提了近30年，但快速發(fā)展的背景之下，一直沒(méi)能實(shí)現(xiàn)。如果這五大目標(biāo)都能如期實(shí)現(xiàn)，那么，“十一五”將是我國(guó)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變的偉大時(shí)期。（中國(guó)水網(wǎng)　武紅霞）

編輯：武紅霞