陳雷在講話中從八個方面全面回顧并充分肯定了2007年水利工作。

陳雷指出，2007年是黨和國家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中非常重要的一年。各級水利部門全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持中央水利工作方針，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，著力解決水利發(fā)展中的突出問題，水利事業(yè)呈現(xiàn)了發(fā)展加快、改革深化、管理加強(qiáng)、服務(wù)提升、民生改善的良好態(tài)勢，有力地促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。他從防汛抗旱取得全面勝利，水利工程建設(shè)取得重大進(jìn)展，年初部署的四件大事取得明顯成效，節(jié)水型社會建設(shè)不斷深化，水利管理和改革逐步深入，依法治水進(jìn)程不斷加快，水利科技水平穩(wěn)步提升，黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)扎實推進(jìn)等八個方面，對2007年水利工作進(jìn)行全面回顧，并給予充分肯定。

他強(qiáng)調(diào)，水利工作取得的成績，歸功于黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)、高度重視、大力支持，得益于中央各有關(guān)部門、地方各級黨委政府、社會各界同心協(xié)力、密切配合、團(tuán)結(jié)治水，同時也是水利系統(tǒng)廣大干部職工開拓創(chuàng)新、拼搏進(jìn)取、扎實工作的結(jié)果。

第一，防汛抗旱取得全面勝利。2007年，我國氣候異常，極端天氣事件頻發(fā)，水旱災(zāi)害呈現(xiàn)先旱后澇、北旱南澇、旱澇急轉(zhuǎn)和旱澇并發(fā)的局面。淮河發(fā)生新中國成立以來僅次于1954年的流域性大洪水，臺風(fēng)前少后多強(qiáng)度大，山洪災(zāi)害頻發(fā)，城市暴雨內(nèi)澇嚴(yán)重。全國農(nóng)作物受洪災(zāi)面積1.8億畝，受災(zāi)人口1.8億。北方大部及南方一些地區(qū)發(fā)生冬春連旱，江南、華南等地發(fā)生嚴(yán)重夏伏旱，旱情主要發(fā)生在糧食主產(chǎn)區(qū)和作物生長關(guān)鍵期，波及范圍廣，持續(xù)時間長，影響程度深。全國農(nóng)作物累計受旱面積5.99億畝，有2756萬農(nóng)村人口因旱發(fā)生飲水困難，106座城市一度出現(xiàn)不同程度的供水緊張。

面對嚴(yán)重的水旱災(zāi)情，黨中央、國務(wù)院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對防汛抗旱工作作出重要批示，并親臨一線，察看災(zāi)情，慰問群眾，指導(dǎo)工作，極大地鼓舞了廣大干部群眾防災(zāi)抗災(zāi)的士氣和干勁。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以人為本，把保障人民群眾生命安全和飲水安全放在防汛抗旱的首位，強(qiáng)化應(yīng)急管理，依法有序防控，加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報，科學(xué)調(diào)度決策，充分發(fā)揮水利工程的抗災(zāi)減災(zāi)作用。地方各級黨委政府精心組織、靠前指揮，有關(guān)部門顧全大局、密切配合，廣大軍民頑強(qiáng)拼搏、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，奪取了防汛抗旱的全面勝利。

總的看，2007年洪水雖大，但防控有力；臺風(fēng)雖強(qiáng)，但應(yīng)對有序；災(zāi)情雖重，但損失較小。重要堤防無一決口，大型和重點(diǎn)中型水庫無一垮壩，全國因洪災(zāi)死亡人數(shù)較常年同期減少五成，洪澇災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失較常年同期減少兩成，防洪減災(zāi)效益達(dá)2000多億元。全年完成抗旱灌溉面積近4億畝，挽回糧食損失450多億公斤，解決了3100多萬城鄉(xiāng)居民的臨時飲水困難。防汛抗旱為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、社會安定和諧、人民安居樂業(yè)提供了重要保障。

第二，水利工程建設(shè)取得重大進(jìn)展。中央水利建設(shè)投資達(dá)到340多億元，較上年增長14%，為加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。國務(wù)院確定的治淮目標(biāo)基本完成，治淮總投資完成81%，實物工程量完成85%，19項骨干工程中，13項全部完成，4項基本完成，2項正在加快實施。安徽、江蘇、河南、山東四省采取有力措施，保證了治淮建設(shè)的順利進(jìn)行。已建治淮工程在抗御2007年淮河大洪水中發(fā)揮了顯著的防洪減災(zāi)效益。

其他重點(diǎn)工程建設(shè)取得重大進(jìn)展。南水北調(diào)東、中線一期工程總體可研報告進(jìn)一步修訂完善，西線前期工作穩(wěn)步推進(jìn)。三峽船閘閘首續(xù)建工程和右岸首批三臺機(jī)組通過驗收，三期工程建設(shè)步入尾聲。長江荊江河段河勢控制、“兩湖”治理、黃河下游治理、湖南皂市、黃河西霞院、遼寧大伙房輸水二期、甘肅引洮、西南中型水庫等重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展順利，塔里木河治理、黑河治理、首都水資源保護(hù)工程深入推進(jìn)，石羊河流域重點(diǎn)治理全面啟動。一批重點(diǎn)水庫工程相繼開工建設(shè)?；春优R淮崗、太湖杭嘉湖南排、長江荊江大堤加固、寧夏沙坡頭等工程通過竣工驗收。水文基礎(chǔ)設(shè)施及能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

農(nóng)田水利建設(shè)取得新進(jìn)展。中央財政小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專項資金增加到10億元，帶動了地方投入的增長。各地因地制宜開展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，改善了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。江蘇省級財政每年投入5.5億元用于農(nóng)村河道疏浚整治，浙江實施千萬畝農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，廣西、甘肅、貴州積極發(fā)展雨水集蓄利用，安徽、福建抓緊水毀工程修復(fù)，河北、內(nèi)蒙古、寧夏等15個省（自治區(qū)、直轄市）制定出臺了建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的實施意見。

水土保持進(jìn)一步加強(qiáng)。完成水土流失綜合治理4.5萬平方公里，實施封育保護(hù)3.3萬平方公里，新建淤地壩900座。長江上游、黃河上中游等重點(diǎn)水土保持工程穩(wěn)步推進(jìn)，啟動了丹江口水庫上游水土保持工程，黑龍江、吉林等黑土區(qū)水土流失重點(diǎn)治理工程列入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。青海、西藏加強(qiáng)了江河源頭的生態(tài)保護(hù)。生態(tài)清潔型小流域建設(shè)及生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)取得成效。全國審批建設(shè)項目水土保持方案2.2萬個，開發(fā)建設(shè)單位投入370多億元實施水土保持。啟動了開發(fā)建設(shè)項目監(jiān)督執(zhí)法專項行動。中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察活動基本完成并取得預(yù)期成果。

農(nóng)村水電建設(shè)繼續(xù)保持較快增長。農(nóng)村水電年新增裝機(jī)600萬千瓦，在建規(guī)模達(dá)2000多萬千瓦。小水電代燃料擴(kuò)大試點(diǎn)項目全面啟動。水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。湖南、貴州、四川等10多個水能資源豐富的省（自治區(qū)、直轄市）先后出臺了加強(qiáng)水能資源管理的政策法規(guī)。

第三，年初部署的四件大事取得明顯成效。農(nóng)村飲水安全工作成效顯著。落實中央投資64億元，地方配套和群眾籌資投勞66億元，解決了近3200萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。會同有關(guān)部門科學(xué)制定實施方案，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，加大監(jiān)督檢查力度，抓好100個示范縣建設(shè)。加快水利血防工作，解決了血吸蟲疫區(qū)195萬人的飲水安全問題。浙江提出在全國率先基本解決農(nóng)村飲水安全問題，山東全力推進(jìn)村村通自來水工作，陜西舉全省之力加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)，湖北成立了副廳級的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦公室。

病險水庫除險加固進(jìn)度加快。對全國水庫病險情況進(jìn)行了普查，編制了全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃。中央投資力度明顯加大，全年落實中央投資64億元，其中中央水利基建投資32億元，用于290座大中型、262座重點(diǎn)小型病險水庫除險加固工程建設(shè)；中央財政專項補(bǔ)助資金32億元，用于1206座重點(diǎn)小型病險水庫除險加固工程建設(shè)。水利部和財政部聯(lián)合印發(fā)了重點(diǎn)小型水庫除險加固項目管理辦法，強(qiáng)化了安全鑒定、初步設(shè)計等前期工作。浙江實施千庫保安工程，明確提出力爭三年內(nèi)完成三類壩水庫和重點(diǎn)小型二類壩水庫除險加固工作；江西、重慶等地加大了地方籌資和工程建設(shè)力度。

灌區(qū)“兩改一提高”穩(wěn)步推進(jìn)。中央分別投資16億元和1.92億元，對235個大型灌區(qū)和28個中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快了節(jié)水增效示范項目和牧區(qū)水利項目建設(shè)。中央投資5億元對33處大型排澇泵站進(jìn)行更新改造。農(nóng)業(yè)水價綜合改革取得新進(jìn)展，末級渠系節(jié)水改造試點(diǎn)工作順利啟動，以農(nóng)民用水戶協(xié)會為主要形式的參與式管理機(jī)制逐步得到推廣。

大中型水庫移民后期扶持政策基本兌現(xiàn)。水庫移民生活生產(chǎn)條件得到進(jìn)一步改善，庫區(qū)和移民安置區(qū)社會總體穩(wěn)定，實現(xiàn)了國務(wù)院提出的“確保政策兌現(xiàn)、確保資金安全、確保社會穩(wěn)定”的目標(biāo)。移民條例得到貫徹實施，新建和在建水利工程移民工作不斷加強(qiáng)，水利扶貧取得新成效。

第四，節(jié)水型社會建設(shè)不斷深化。制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。節(jié)水型社會建設(shè)“十一五”規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院審核同意并印發(fā)。發(fā)布了城市綜合用水量、再生水水質(zhì)等3個水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。黃河流域率先將流域取水許可總量控制指標(biāo)落實到支流及市縣。全國取水許可證換發(fā)工作完成近半，對違規(guī)取水項目進(jìn)行了全面清理和嚴(yán)肅處理。對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃開始實行水資源論證，流域管理機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門審查建設(shè)項目水資源論證報告書2100多份，否決了100多個不符合條件的項目。依法擴(kuò)大了水資源費(fèi)征收范圍，加大了征收力度。水資源統(tǒng)一管理進(jìn)一步加強(qiáng)，北京、上海、海南等地水務(wù)管理不斷完善，廣東省健全了河流管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了水資源管理。

節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)取得新成效。積極探索不同類型地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會的有效模式和途徑，全國試點(diǎn)擴(kuò)大到42個，省級試點(diǎn)100余個，張掖、綿陽、大連試點(diǎn)通過驗收。新疆加大了塔里木河流域節(jié)水改造力度，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)大力發(fā)展節(jié)水灌溉，北京、天津、寧夏等地出臺了推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)的政策措施。

強(qiáng)化了水資源統(tǒng)一調(diào)度。國務(wù)院批復(fù)了永定河干流水量分配意見。黃河連續(xù)8年不斷流。山西、河北兩省連續(xù)5年向北京市集中輸水，提高了首都供水安全保證程度。通過珠江壓咸補(bǔ)淡水量統(tǒng)一調(diào)度、引黃濟(jì)淀等，為重點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)安全提供了有力保障。

水資源保護(hù)工作取得新進(jìn)展。水功能區(qū)監(jiān)督管理得到加強(qiáng)，基本完成了流域重點(diǎn)水域納污能力核定，公布了第一批全國重要飲用水水源地名錄。通過引江濟(jì)太和水量調(diào)度等綜合措施，有效緩解了太湖藍(lán)藻暴發(fā)引起的供水危機(jī)。積極推進(jìn)全國地下水保護(hù)工作，通過關(guān)井、限采、回補(bǔ)等措施，遏制了部分地區(qū)地下水水位持續(xù)下降的趨勢。

第五，水利管理和改革逐步深入。水利規(guī)劃取得突破性進(jìn)展。七大流域綜合規(guī)劃修編全面展開，全國水資源綜合規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)，水資源配置方案基本形成。國務(wù)院批復(fù)了珠江流域防洪規(guī)劃，其他流域防洪規(guī)劃已編制完成并陸續(xù)報批。水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃、全國城市飲用水安全保障規(guī)劃和石羊河流域綜合治理規(guī)劃已通過國務(wù)院審批。開展了長三角地區(qū)、青海藏區(qū)、新疆、寧夏等區(qū)域水利發(fā)展重大專題研究。

水利建設(shè)行業(yè)管理與市場監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。組織開展了安全生產(chǎn)專項整治、大型水利設(shè)施和起重機(jī)械設(shè)備安全隱患排查。對51個項目進(jìn)行了稽查和調(diào)查，糾正違規(guī)資金5697萬元。頒布了一系列規(guī)范水利建筑市場秩序的規(guī)章制度。水利工程試行代建制取得初步進(jìn)展。水域、岸線利用管理逐步加強(qiáng)，涉河建設(shè)項目審批進(jìn)一步規(guī)范。水利行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題得到妥善解決。

水管體制改革繼續(xù)推進(jìn)。中央直屬工程管理單位全部完成改革任務(wù)，云南、江蘇等省基本完成水管體制改革任務(wù)。全國15100多個水管單位中，有80%的單位完成“兩定”測算，58%的單位完成分類定性。落實公益性人員基本支出40億元，占應(yīng)落實經(jīng)費(fèi)的48%；落實公益性工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)30億元，占應(yīng)落實經(jīng)費(fèi)的35%。積極推進(jìn)水利工程確權(quán)劃界和規(guī)范化管理，加強(qiáng)運(yùn)行管理和科學(xué)調(diào)度。水管單位多種經(jīng)營進(jìn)一步開展，水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。

水利事業(yè)發(fā)展的資金保障能力不斷提高。預(yù)算管理和財政資金支付進(jìn)一步規(guī)范，竣工財務(wù)決算管理得到加強(qiáng)。部屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作已經(jīng)完成并被評為全國先進(jìn)。加大了水利基本建設(shè)審計力度，強(qiáng)化了重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲嫛?/P>

第六，依法治水進(jìn)程不斷加快。水利立法工作取得重要進(jìn)展。水文條例正式頒布施行，抗旱條例、河道采砂管理條例、太湖管理條例的制訂和水土保持法的修訂取得階段性成果，發(fā)布施行了水量分配暫行辦法和水工程建設(shè)規(guī)劃同意書制度管理辦法（試行）等部規(guī)章。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了關(guān)于加快水利發(fā)展與改革的決定征求意見稿。山西、四川等地出臺了加快水利發(fā)展的政策性文件。

水行政執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。組織開展全國河道采砂專項整治行動，有力打擊和震懾了非法采砂活動。強(qiáng)化水利綜合執(zhí)法，堅決打擊各類水事違法行為，維護(hù)良好水事秩序。扎實推進(jìn)“五五”普法工作。認(rèn)真開展省際水事糾紛集中排查和調(diào)處，與中央綜治辦聯(lián)合開展全國調(diào)處水事糾紛、創(chuàng)建平安邊界活動，一些長期積淀的水事糾紛得到圓滿解決，促進(jìn)了團(tuán)結(jié)治水，維護(hù)了社會和諧與穩(wěn)定。

水利行政審批制度改革深入推進(jìn)。積極探索水行政許可項目規(guī)范化管理措施，研究制定貫徹政府信息公開條例工作方案。加強(qiáng)信訪、行政復(fù)議、突發(fā)事件處理、應(yīng)急管理和維護(hù)穩(wěn)定工作，做好人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理工作。

第七，水利科技水平穩(wěn)步提升。水利科技支撐作用逐步顯現(xiàn)。水利科技重大問題立項研究取得突破，組織實施了13個國家級重大科技項目，取得了一批高水平科研成果。8項水利科技成果獲得國家科技進(jìn)步二等獎。引進(jìn)和推廣了一批先進(jìn)實用水利技術(shù)，提升了水利行業(yè)科技含量。水利重點(diǎn)實驗室、工程技術(shù)中心等水利科技基礎(chǔ)平臺建設(shè)取得較大進(jìn)展。水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、計量和質(zhì)量工作逐步拓展。

水利信息化水平進(jìn)一步提高。覆蓋水利部和七個流域機(jī)構(gòu)的水利電子政務(wù)建設(shè)全面推進(jìn)，水利部網(wǎng)站首次進(jìn)入中國政府網(wǎng)站績效評估前十名，防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程建設(shè)進(jìn)展順利，全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)一期工程通過竣工驗收，國家水資源管理信息系統(tǒng)、國家自然資源和地理空間數(shù)據(jù)庫水利分中心等重點(diǎn)項目建設(shè)進(jìn)一步加快。

水利國際交流與合作日益活躍。充分發(fā)揮雙邊合作交流機(jī)制作用，開展多層次、全方位技術(shù)交流與合作。強(qiáng)化外事管理，積極參與重大國際水事活動，在國際組織中發(fā)揮了重要作用。承辦了聯(lián)合國秘書長水與衛(wèi)生顧問委員會第八次會議，召開了第二屆長江論壇、第三屆黃河國際論壇。妥善做好國際河流涉外工作。加強(qiáng)利用外資項目的管理。

第八，黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)扎實推進(jìn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，全面加強(qiáng)水利系統(tǒng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。深入實施水利人才戰(zhàn)略，大規(guī)模開展干部培訓(xùn)，穩(wěn)步推進(jìn)干部人事制度改革，不斷完善人才培養(yǎng)、評價、選拔、使用和激勵保障機(jī)制，干部隊伍整體素質(zhì)有了新的提高。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，開展執(zhí)法監(jiān)督和巡視工作，加強(qiáng)審計和監(jiān)督檢查，認(rèn)真查辦案件，完善各項管理制度，推進(jìn)懲防體系建設(shè)。按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，深入治理商業(yè)賄賂。向謝會貴、崔政權(quán)同志學(xué)習(xí)活動產(chǎn)生極大反響，社會主義核心價值體系和“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實”的水利行業(yè)精神得到弘揚(yáng)，水利精神文明建設(shè)向廣度深度拓展。加大水利宣傳力度，積極開展節(jié)水中國行、防汛江河行等集中采訪報道活動，營造了良好的輿論氛圍。重視離退休干部工作，充分發(fā)揮工青婦、學(xué)會、協(xié)會等團(tuán)體作用，搞好后勤保障工作。

編輯：張倩