關于做好城鎮(zhèn)市政公用設施災后恢復重建工作的指導意見

建城[2008]43號

浙江省、江蘇省、安徽省、福建省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西自治區(qū)、四川省、貴州省、云南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏自治區(qū)、新疆自治區(qū)建設廳，重慶市建委、市政管委、經委、商委，新疆生產建設兵團建設局：

根據(jù)《國務院批轉煤電油運和搶險抗災應急指揮中心關于搶險抗災工作及災后重建安排報告的通知》（國發(fā)［2008］6號）要求，為指導各地組織開展好城鎮(zhèn)市政公用設施災后恢復重建工作，盡快恢復城鎮(zhèn)居民正常的生產生活秩序，現(xiàn)提出以下指導意見：

一、 充分認識災后恢復重建工作的重要性

按照國務院的總體部署，抗擊雨雪冰凍災害工作已由應急搶險抗災轉入全面恢復重建階段。由于城鎮(zhèn)供水、污水處理等市政公用設施受損嚴重，受災地區(qū)城鎮(zhèn)居民生產生活受到影響。隨著氣溫逐漸轉暖和電網運行的逐步恢復，城鎮(zhèn)生產生活秩序趨于正常，供水、供氣等市政公用產品和服務需求增加，管網系統(tǒng)出現(xiàn)事故頻率次數(shù)增多，低溫雨雪冰凍災害造成的市政公用設施安全隱患沒有完全排除，防范水源污染等次生災害工作有待進一步加強，災后恢復重建工作的任務十分繁重。

黨中央、國務院高度重視災后恢復重建工作，要求各地區(qū)、各部門早謀劃，早部署、早啟動，統(tǒng)籌人力、物力、財力，盡快修復重要基礎設施，盡快恢復正常的生產生活秩序，努力把雨雪冰凍災害造成的損失減少到最低程度，奮力奪取抗災救災斗爭的全面勝利。各級建設部門一定要充分認識做好城鎮(zhèn)市政公用設施災后恢復重建工作的重要性，思想絲毫不能麻痹，工作絲毫不能放松。要把市政公用設施災后恢復重建工作作為當前各項工作的頭等大事，加強領導，落實責任，精心組織，全力做好城鎮(zhèn)市政公用設施災后恢復重建工作。

二、進一步明確災后恢復重建工作的指導思想、目標和基本原則

（一）指導思想

認真貫徹落實黨中央、國務院關于災后全面恢復重建工作的總體部署和要求，以對人民群眾高度負責的精神，切實加強領導，統(tǒng)籌安排謀劃，調度一切力量，全力以赴，突出重點，盡快恢復城鎮(zhèn)供水等市政公用設施，保障人民群眾的基本生活需要。

（二）目標

2008年3月底前，全面恢復正常供水，市政道路橋梁、公共交通、市容環(huán)衛(wèi)等各項市政公用設施正常運行；4月底前城鎮(zhèn)污水處理設施基本恢復正常運行；6月底前災后恢復重建工作全面結束。

（三）基本原則

堅持規(guī)劃先行、分步實施。要認真做好供水、污水處理、供氣、道路橋涵修復通行等恢復重建規(guī)劃，要與有關部門積極協(xié)調、緊密配合，分清輕重緩急，分步實施。

堅持突出重點、統(tǒng)籌兼顧。以盡快恢復城鎮(zhèn)供水為重點，保障城鎮(zhèn)居民正常生活；積極利用國家支持政策，組織多方力量進行供水、污水處理設施的恢復重建工作。同時，做好城鎮(zhèn)燃氣的正常供應工作，道路橋涵的恢復通行以及檢測和安全評估工作，堆積垃圾的清運工作，城鎮(zhèn)園林、樹木和苗圃救助工作，防止二次污染、次生災害的發(fā)生，并將損失減少到最小。

堅持立足當前、兼顧長遠。城鎮(zhèn)市政公用設施災后恢復重建工作，要與供水、供氣管網改造相結合，要與提高供水水質達到國家新標準相結合，要與提高設施安全運行相結合，進一步提高城鎮(zhèn)市政公用設施的防災、抗災能力。

堅持政府負責，企業(yè)（單位）實施。要充分發(fā)揮政府災后恢復重建工作的主導作用，充分發(fā)揮企業(yè)（單位）的主體作用，充分調度社會各方面的積極性，團結一致，齊心協(xié)力，又快又好地完成災后恢復重建任務。

三、全面落實災后恢復重建的各項工作任務

（一）優(yōu)先安排和全力保障城鎮(zhèn)供水、污水處理設施災后恢復重建工作

各地要按照國務院的總體部署和要求，優(yōu)先安排城鎮(zhèn)供水、污水處理設施的災后恢復重建工作，全力保障實現(xiàn)以下工作目標：

2008年2月底前，省會城市、地級市、州政府所在城市要修復自來水廠和主要供水干管，水廠正常運行，恢復災前供水能力，水質達到標準。

2008年3月底前，各縣級市、城關鎮(zhèn)要修復更新供水管網和居民住宅供水配置系統(tǒng)，居民用戶終端供水水壓和水質達到災前標準，全面恢復正常供水。已正常供水地區(qū)的污水處理廠恢復運行。

2008年4月底前，城鎮(zhèn)污水處理設施基本恢復正常運行，達到災前處理能力和出水水質標準。

2008年5月底前，全部建制鎮(zhèn)供水設施恢復正常運行，達到災前供水能力和水質標準。

（二）盡快恢復受損的城鎮(zhèn)供氣、道路橋涵、公共交通、垃圾處理、風景園林等設施

2008年2月底前，修復受損供氣管道和閥門等設施，供應場（站）正常運行，全面恢復城鎮(zhèn)供氣。受災程度較輕、安全狀況較好的城市道路、橋涵恢復通行。城市公共交通線路全面恢復運行。受損城鎮(zhèn)雨雪冰凍期間積存的生活垃圾基本清運完畢。完成城鎮(zhèn)綠地和風景名勝區(qū)受損明顯植物的整理修整、受損公園設施（路面、構筑物、建筑物、噴泉、動物籠舍等）基本清理。

2008年3月底前，完成受損嚴重的城鎮(zhèn)道路、橋涵恢復。城鎮(zhèn)受損公共交通車輛、設施設備及場（站）設施全部修復投運，全面恢復運行。城鎮(zhèn)生活垃圾日產日清，垃圾無害化處理恢復正常運行。城鎮(zhèn)公園全面恢復正常。風景名勝區(qū)受損供水、供電、通訊等基礎設施恢復正常。

2008年4月底前，全面恢復風景名勝區(qū)運行。

2008年5月底前，完成橋涵的加固和維修，完成城鎮(zhèn)受損植物補植、受損公園設施的修復。

2008年6月底前，城鎮(zhèn)道路、橋涵實現(xiàn)正常通行。

（三）全面加強市政公用行業(yè)災后安全運營工作

加強對災害安全隱患的排查工作，特別是加強城鎮(zhèn)供水、供氣管網的檢測，加強對老橋、危橋和病橋的檢測和安全評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。認真總結經驗，吸取教訓，督促企業(yè)進一步落實安全生產制度，完善應急預案，從組織機構、規(guī)章制度、技術力量、應急材料準備等各方面加強應急處理工作。

四、切實加強災后恢復重建工作的組織領導

（一）加強領導，明確責任。

災區(qū)各級建設主管部門和企業(yè)，要把災后恢復重建作為當前的重點工作，加強領導，統(tǒng)籌協(xié)調，各司其職，精心組織，抓緊實施，按時完成災后恢復重建任務。

各城鎮(zhèn)建設（市政）主管部門和有關市政公用企業(yè)、風景名勝管理機構，是城鎮(zhèn)市政公用設施災后恢復重建工作的實施責任主體。

各省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門負責組織指導和監(jiān)督本地區(qū)城鎮(zhèn)市政公用設施災后恢復重建工作，制定災后恢復重建規(guī)劃并提供技術支持。

建設部將會同各受災省、自治區(qū)建設主管部門加強對城鎮(zhèn)市政公用設施災后恢復重建工作的檢查和指導。

（二）精心組織，抓緊實施

認真核實受災情況。災區(qū)各建設主管部門和企業(yè)要進一步核實城鎮(zhèn)市政公用設施受災情況，查明設施運行安全隱患，科學編制災后恢復重建規(guī)劃，明確本地區(qū)、本企業(yè)恢復重建目標、重點，抓緊組織，分步實施。

（三）多方籌資，?？顚Ｓ?/P>

按照“企業(yè)為主、政府支持”的原則，城鎮(zhèn)市政公用設施災后恢復重建資金要通過企業(yè)自籌、銀行貸款、保險賠付、財政支持等多渠道籌集。要嚴格財務管理和財經紀律，加強恢復重建項目的資金管理，嚴防挪用、截留，管好、用好建設資金。各受災地區(qū)建設主管部門和企業(yè)要加強城鎮(zhèn)市政公用設施災后恢復重建工程項目的管理，確保施工安全，確保工程質量。

（四）積極指導，強化監(jiān)督

切實做好保障工作。各受災地區(qū)建設主管部門和企業(yè)要建立和完善協(xié)調災后恢復重建的工作機制，統(tǒng)籌人力、物力、財力，積極提供條件，做好恢復重建的保障工作。

五、組織未受災地區(qū)省廳和有關行業(yè)協(xié)會對災區(qū)進行對口支援

加強對口支援。各地建設部門和企業(yè)要發(fā)揚一方有難、八方支援的精神，積極開展與受災地區(qū)建設主管部門和企業(yè)的對口支援。未受災地區(qū)建設廳要充分發(fā)揮在應對雨雪冰凍等方面的經驗和技術、人才優(yōu)勢，組織專門隊伍對口支援受災地區(qū)受損市政公用設施恢復重建工作。

建設系統(tǒng)各行業(yè)協(xié)會要在儀器設備、物資材料和專業(yè)技術（人才）等方面組織協(xié)調，對受災地區(qū)進行對口援助和技術支持，組織專業(yè)檢漏的專家和技術人員隊伍，幫助受災城市對城市供水管網的漏失情況進行檢測和修復。

六、認真做好災后恢復重建情況上報工作

認真總結經驗教訓。各受災地區(qū)建設主管部門要認真反思這次持續(xù)低溫雨雪冰凍災害中暴露出的矛盾和問題，深刻總結搶險抗災的經驗教訓，將防范低溫雨雪冰凍技術措施落實到恢復重建工作中，努力提高突發(fā)事件的應急處置能力。

按照災后恢復重建工作安排，各受災省（區(qū)、市）建設廳（建委），重慶市市政管委、經委、商委，每周五下班前要將本地區(qū)城鎮(zhèn)市政公用設施災后恢復重建情況報我部。

聯(lián)系人：吳濤　趙麗莉

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中華人民共和國建設部
二○○八年二月二十二日

編輯：全新麗