2月28日下午，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議表決通過了修訂后的《水污染防治法》。國(guó)家主席胡錦濤簽署第87號(hào)主席令，公布了這部法律。修訂后的《水污染防治法》將于今年6月1日起施行。

　　修訂后的水污染防治法共8章92條，比修訂前增加了30條。不僅內(nèi)容大為豐富，而且結(jié)構(gòu)進(jìn)行了很大的調(diào)整，將原來簡(jiǎn)單的地表水和地下水污染防治的分類重新進(jìn)行歸并，劃分為：一般規(guī)定、工業(yè)水污染防治城鎮(zhèn)水污染防治、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治以及船舶水污染防治。增加的主要內(nèi)容包括：明確提出保障飲用水安全，強(qiáng)化地方政府的責(zé)任、全面推行排污許可制度、農(nóng)村水污染防治、水污染事故處置、完善法律責(zé)任等。

　　飲用水安全保障成首要任務(wù)
　　修訂后的《水污染防治法》第一條就在原有內(nèi)容基礎(chǔ)上增加了“保障飲用水安全”作為法律制定的目的，而且在第三條提出“水污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，優(yōu)先保護(hù)飲用水水源，嚴(yán)格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，防治農(nóng)業(yè)面源污染...”，將“優(yōu)先保護(hù)飲用水水源”放在了首位。同時(shí)，將飲用水水源保護(hù)專門列為一章，顯示了對(duì)于飲用水水源地保護(hù)的決心和重視程度。

　　強(qiáng)化地方政府責(zé)任，水環(huán)境保護(hù)明確列入地方人民政府考核范圍
　　明確提出“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取防治水污染的對(duì)策和措施，對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)?！保弧翱h級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?！蓖瑫r(shí)提出“國(guó)家實(shí)行水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容?！?BR> 
　　實(shí)行排污許可制度，污水處理廠也要取得排污許可證
　　排污許可制度是環(huán)保部門進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管的重要手段和措施。環(huán)?？偩衷缭?989年召開的第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議中就把“排放污染物許可證制度”確定為八項(xiàng)環(huán)境管理制度之一。此次水污染防治法的修訂明確提出“國(guó)家實(shí)行排污許可制度”，“城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位，也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證”。雖然將城市污水處理廠作為排污許可管理的對(duì)象曾一度引起業(yè)內(nèi)的極大爭(zhēng)議，但是由于污水處理廠在不達(dá)標(biāo)排放的情況下會(huì)成為污染源，最終修訂后的《水污染防治法》還是將其納入排污許可制度管理的范圍之內(nèi)。

　　城鎮(zhèn)水污染防治成為水污染防治工作的重點(diǎn)
　　修訂后的《水污染防治法》將城鎮(zhèn)水污染防治作為一個(gè)單獨(dú)的部分列了出來。再次明確“城市污水應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集中處理”。并提出，國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同其它有關(guān)部門組織編制全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。縣級(jí)以上建設(shè)主管部門按照規(guī)劃要求，組織建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，并加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理。  在法律層面明確建設(shè)部門在污水處理設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管中的責(zé)任，也是修訂后的《水污染防治法》的一大亮點(diǎn)。
　　對(duì)于污水處理設(shè)施的運(yùn)行，修訂后的《水污染防治法》還提出，向城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施排放水污染物，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。雖然《水污染防治法》沒有像之前部分專家建議的那樣，明確排水許可與排污許可的界定，但是這一規(guī)定在一定程度上也是對(duì)排水許可的認(rèn)同。
　　修訂后的《水污染防治法》還提出，城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水負(fù)責(zé)。環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)和水量進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治的重要性開始凸顯
　　修訂后的《水污染防治法》將“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治”作為一節(jié)，列在了“城鎮(zhèn)水污染防治”之后。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村的水污染現(xiàn)象已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的問題。尤其是由于農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)灌溉等引起的面源污水成為很多水體污染的一個(gè)重要因素。將其作為一個(gè)單獨(dú)部分提出是此次水污染防治法修訂的一大進(jìn)步。

　　加大違法成本，完善法律責(zé)任
　　“守法成本高、違法成本低”一直是水污染治理的瓶頸。修訂后的《水污染防治法》加大了水污染的違法成本，大大增強(qiáng)了對(duì)違法行為的震懾力。尤其是其規(guī)定，因水污染引起的損害賠償訴訟，由排污方就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。對(duì)于水污染訴訟中的受害方無疑是一個(gè)福音。新法特別規(guī)定，違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　此外，此次修訂還設(shè)定了“水污染事故處置”一章，將水污染事故的應(yīng)急處置上升到了國(guó)家法律的高度。（中國(guó)水網(wǎng) 武紅霞）

編輯：武紅霞