附件4：政協(xié)會(huì)議發(fā)言稿

加快采用新標(biāo)準(zhǔn) 開(kāi)展第三方檢測(cè)切實(shí)保障飲用水水質(zhì)安全

全國(guó)工商聯(lián)

黨的十七大提出科學(xué)發(fā)展觀的重要戰(zhàn)略思想，以人為本成為科學(xué)發(fā)展觀的核心。民以食為天，食以水為先，飲水是健康的一個(gè)根本。在目前環(huán)境污染的威脅日益加劇的背景下，飲用水水質(zhì)問(wèn)題更成為根本中的根本。目前我國(guó)飲用水水質(zhì)的基本情況如下：

1．水質(zhì)現(xiàn)狀令人堪憂，水質(zhì)污染問(wèn)題危害巨大。2007年7月，國(guó)家正式執(zhí)行新的飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)飲用水水質(zhì)的要求由原來(lái)35項(xiàng)指標(biāo)提高為106項(xiàng)指標(biāo)，這是一項(xiàng)與國(guó)際接軌的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，雖然有五年的過(guò)渡期，但是深刻體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)人民健康的高度重視。

新的國(guó)家水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中增加的絕大部分指標(biāo)是有機(jī)污染物控制指標(biāo)，這些物質(zhì)是由于近年環(huán)境污染的加劇而進(jìn)入自來(lái)水水源的。根據(jù)2005年中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院的報(bào)告，在我國(guó)不少城市飲用水源中檢出數(shù)十種有機(jī)污染物，許多有機(jī)污染物具有致癌、致畸、致突變性，對(duì)人體健康存在長(zhǎng)期潛在危害。有關(guān)部門的調(diào)查則顯示，目前我國(guó)90%以上城鎮(zhèn)水域受到污染，大中城市自來(lái)水的源水合格率只有約70%，中小城市水源合格率則更低。

面對(duì)普遍的源水污染，目前自來(lái)水企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況同樣令人擔(dān)憂。我國(guó)的自來(lái)水廠絕大部分是基于原來(lái)合格源水設(shè)計(jì)的傳統(tǒng)工藝，基本沒(méi)有能夠考慮日益嚴(yán)重的水源污染問(wèn)題。同時(shí)由于長(zhǎng)期資金缺乏、水價(jià)倒掛等現(xiàn)實(shí)原因，自來(lái)水公司幾乎失去了水廠工藝升級(jí)和老化管網(wǎng)改造的能力。在源水污染日益嚴(yán)重，出水要求不斷提高的兩面夾擊之下，很難相信我們的自來(lái)水能夠真正達(dá)到新的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。

在水質(zhì)檢測(cè)方面，雖然建設(shè)部定期公布的36個(gè)大城市的自來(lái)水合格率都在98%以上，但這僅僅是針對(duì)原來(lái)35項(xiàng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中幾項(xiàng)主要指標(biāo)的報(bào)告，而且這些數(shù)據(jù)絕大部分是出自自來(lái)水公司的自檢自測(cè)，可靠性令人懷疑；另一方面，其取樣檢測(cè)的大部分是水廠的出水水質(zhì)，而不是老百姓所使用的終端水質(zhì)。更讓人憂慮的是，目前除了北京等個(gè)別超大城市外，我國(guó)絕大部分城市根本就不具備檢測(cè)106項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)的能力。

2．水質(zhì)問(wèn)題隱含巨大的健康安全危機(jī)。飲用水中的溶解性有機(jī)物和重金屬對(duì)人類健康產(chǎn)生的影響是深遠(yuǎn)的。水質(zhì)危害，尤其是有機(jī)物污染危害帶有滯后性。許多污染產(chǎn)生的影響要10至30年才顯現(xiàn)。國(guó)際的研究表明，70%以上的區(qū)域性疾病與水質(zhì)有關(guān)，所謂一方水土養(yǎng)一方人，受污染水質(zhì)也會(huì)危害一方人。目前各地所發(fā)現(xiàn)的越來(lái)越多的癌癥村，兒童醫(yī)院里越來(lái)越多的畸形兒基本都是由飲水和用水問(wèn)題引起。

不少人認(rèn)為飲用瓶裝水就可以避免不良水質(zhì)對(duì)健康安全的影響，但是根據(jù)國(guó)際健康醫(yī)學(xué)的研究，水中污染物是通過(guò)多種渠道進(jìn)入體內(nèi)的，人類身體所吸收的水中揮發(fā)性物質(zhì)有1/3經(jīng)口進(jìn)入（包括飲水和食物），有1/3經(jīng)過(guò)淋浴時(shí)由皮膚吸入，1/3在洗滌或洗浴時(shí)通過(guò)呼吸進(jìn)入。即便中國(guó)人的洗浴相對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家而言要少些，也會(huì)有超過(guò)1/2的水中污染物通過(guò)皮膚和呼吸進(jìn)入體內(nèi)。因此，一旦自來(lái)水中存在污染物，對(duì)一般居民的影響可謂是避無(wú)可避。

長(zhǎng)期以來(lái)，水質(zhì)問(wèn)題都沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：第一，中國(guó)人自古就有飲用開(kāi)水的習(xí)慣，水通過(guò)煮沸確實(shí)祛除了水中的大部分揮發(fā)性有機(jī)物并殺死病毒和細(xì)菌，在一定程度上規(guī)避了水質(zhì)的短期危害，但也因此造成人們對(duì)水質(zhì)的漠視，認(rèn)為只要燒開(kāi)就安全了。事實(shí)上，煮沸并不能完全消除因環(huán)境污染而進(jìn)入水中的溶解性有機(jī)污染物和重金屬，同時(shí)它們的危害也是長(zhǎng)期性的，通常情況下不會(huì)立刻顯現(xiàn)出來(lái)。第二，自來(lái)水水質(zhì)問(wèn)題經(jīng)常被人為的一些因素所掩蓋或弱化，從而也助長(zhǎng)了部分自來(lái)水經(jīng)營(yíng)企業(yè)隱瞞水質(zhì)實(shí)情，導(dǎo)致了水質(zhì)保障從資金到管理的普遍缺位。

3．水價(jià)機(jī)制不順也是影響水質(zhì)問(wèn)題解決的重要原因。自來(lái)水的水質(zhì)問(wèn)題更體現(xiàn)在自來(lái)水企業(yè)服務(wù)能力的欠缺上。自來(lái)水和電都是重要的生活必需品，但是自來(lái)水與電相比，更是一種與生活質(zhì)量和身體健康根本相關(guān)的基礎(chǔ)性商品。因此，水的“質(zhì)”比電的“質(zhì)”重要性要突出的多。我國(guó)自來(lái)水經(jīng)過(guò)了數(shù)十年的政府經(jīng)營(yíng)，正在經(jīng)歷引入市場(chǎng)機(jī)制的改革期。但是城市供水服務(wù)過(guò)去長(zhǎng)期是以一種低價(jià)的福利形式存在，目前國(guó)內(nèi)平均水費(fèi)支出只占城市人均可支配收入的不到1%，（國(guó)際上一般在3%左右），水價(jià)沒(méi)有體現(xiàn)供水服務(wù)應(yīng)有的“水質(zhì)”價(jià)值。

由于水價(jià)過(guò)低，致使供水經(jīng)營(yíng)者只能保證最基本的福利性供水服務(wù)。水質(zhì)問(wèn)題被長(zhǎng)期忽視，公眾由于不太清楚水質(zhì)的現(xiàn)狀和危害，因而很容易就滿足于與供電一樣的“有水可用”這一最基本的低質(zhì)服務(wù)，已經(jīng)形成供水行業(yè)低價(jià)低質(zhì)的惡性循環(huán)。這一惡性循環(huán)致使在水源普遍受到日益嚴(yán)重的污染的背景之下，自來(lái)水企業(yè)根本無(wú)力更新設(shè)施和技術(shù)來(lái)提高水質(zhì)。

4．關(guān)注水質(zhì)就是關(guān)注民生，要千方百計(jì)切實(shí)保障飲用水水質(zhì)安全。從全球和我國(guó)供水行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)看，城市居民對(duì)自來(lái)水的要求逐步提高，從基本的“保證供水”，到“衛(wèi)生供水”，進(jìn)而再到“健康而安全供水”的高度。關(guān)注水質(zhì)是關(guān)注民生、關(guān)注國(guó)民健康的一個(gè)重要內(nèi)容。國(guó)家有關(guān)部門已經(jīng)采取了一系列保障水質(zhì)的措施，包括加強(qiáng)水源保護(hù)、在經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)引入市場(chǎng)機(jī)制、嚴(yán)格供水定價(jià)成本監(jiān)審等。以此為此基礎(chǔ)，特提出以下建議：

第一、北京、上海等經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，人口密度大的核心城市，同時(shí)又是對(duì)外展示我國(guó)形象的窗口城市，應(yīng)超越五年寬限期加快采用國(guó)家106項(xiàng)飲用水水質(zhì)檢測(cè)新標(biāo)準(zhǔn)。

第二、全面建立第三方的水質(zhì)檢測(cè)體系。將各區(qū)域級(jí)以上重要水質(zhì)檢測(cè)中心從自來(lái)水公司中徹底分離出來(lái)，在財(cái)政支出或定價(jià)成本中專門列支。水質(zhì)檢測(cè)中心應(yīng)成為第三方的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。

第三、加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)方面的財(cái)政資金和政策性資金支持，保障飲用水的安全檢測(cè)工作順利進(jìn)行，建議將飲用水安全與否作為衡量政府執(zhí)政能力、城市發(fā)展水平和投資環(huán)境的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

第四、以特許經(jīng)營(yíng)制度為基礎(chǔ)，保留政府對(duì)供水設(shè)施的最終產(chǎn)權(quán)，制度化地開(kāi)放供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)供水服務(wù)的社會(huì)化經(jīng)營(yíng)，從而將政府與企業(yè)的隸屬關(guān)系改為監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系，便于提高服務(wù)水平和效率。

第五、在科學(xué)成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，全面而合理地提高自來(lái)水服務(wù)價(jià)格，為提高自來(lái)水服務(wù)留下足夠的成本和合理的利潤(rùn)空間。同時(shí)，建立科學(xué)的水價(jià)補(bǔ)貼制度，化解水價(jià)提高后對(duì)低收入人群的影響。通過(guò)調(diào)整折舊期限等方式鼓勵(lì)供水設(shè)施更新；以售水水量為基礎(chǔ)制定合理的營(yíng)業(yè)收益率，鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)利用合理收益加大水質(zhì)保障的投資。

第六、向公眾大力宣傳國(guó)家水質(zhì)新標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果的透明度，發(fā)動(dòng)全社會(huì)共同監(jiān)督飲用水水質(zhì)情況。

我們堅(jiān)信，按照黨中央科學(xué)發(fā)展觀所確定的“以人為本”的精神，在政策的正確引導(dǎo)和政府有關(guān)部門的有效監(jiān)管下，通過(guò)供水企業(yè)和社會(huì)各界的共同努力，公眾的飲用水水質(zhì)安全必能得到切實(shí)的保障！

編輯：全新麗