城市水業(yè)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重點投資領(lǐng)域，以其投資量大、沉淀性強的投資特征在城市投資結(jié)構(gòu)中占有相當(dāng)?shù)谋戎?。政府部門對城市水業(yè)的投融資機制設(shè)計是一個世界性的難題。隨著城市水業(yè)的改革和發(fā)展，價值鏈的變化帶來了全新的產(chǎn)業(yè)模式，來解決污水處理領(lǐng)域的投資、建設(shè)和運營問題，其中蘊藏著無限的商機。在4月2日舉行的2008城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，特別設(shè)置了污水處理新產(chǎn)業(yè)模式的討論單元，嘉賓們對DBO模式進行了深入探討。
　　清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤作為主持人首先介紹了三位對話嘉賓，他們都是行業(yè)里的資深專家——得利滿公司中國總裁喬蓬、北京市政工程設(shè)計研究院副院長張韻、環(huán)保產(chǎn)業(yè)資深人士許國棟。得利滿公司在中國市場上比較有資格講DBO，因為它在國外做了很多DBO的項目；其他兩位嘉賓來自DBO的不同環(huán)節(jié)，各有擅長領(lǐng)域。就DBO的定義來說，D就是設(shè)計，B就是建設(shè)，O就是運營，三者一體化。DBO在中國是一個新生事物，但也不是沒有，石家莊橋西污水處理廠就曾經(jīng)用過這種模式，天津塘沽也有使用，不過，這些都是個案，沒有普遍推行。
　　傅濤介紹，2005年12月，國務(wù)院發(fā)布了《落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，第二十四條中提到，要推行污染治理工程的設(shè)計、建設(shè)和運營的一體化模式，鼓勵排污單位委托專業(yè)機構(gòu)承擔(dān)污水治理或者設(shè)施運營。其中隱含了一個很重要的概念，提到了設(shè)計、施工和運營一體化的模式，這是本次討論的主要議題——DBO模式。現(xiàn)在看來這個模式也在發(fā)生變化，不僅應(yīng)用于工業(yè)企業(yè)，在一定程度上也可以應(yīng)用于市政污水處理。新建市政污水處理設(shè)施主要的模式是BOT，建成以后的污水處理廠則可以采用TOT形式。這兩種形式在這幾年發(fā)生了一些變化，國家發(fā)布大的規(guī)劃之后，會有大量的投資，國家在投資領(lǐng)域的角色越來越重要。地方政府也在謀求各種資金，出現(xiàn)了一種情況，很多原來打算采用BOT形式的項目，一些項目公司對其跟蹤很久之后，由于投資模式的改變，就終止了合作。這就是今天討論DBO的模式的背景。另外，在污水處理這樣的市政建設(shè)領(lǐng)域，投資主體有一定變化，政府投資、基金投資、專門財務(wù)投資人的投資都有一席之地，BOT的適用性產(chǎn)生拓展。同時，政府部門的監(jiān)管也逐步到位，這就迫使一些公司認真面對經(jīng)營問題。根據(jù)這樣的發(fā)展形勢，傅濤預(yù)言， DBO形式將是三五年后污水處理領(lǐng)域的主流模式之一。
　　喬蓬說，多年來，DBO模式是得利滿在各個領(lǐng)域、各個國家一直做的主流模式，但是在中國沒有做過。DBO模式非常簡單，其優(yōu)點顯而易見，它要求承擔(dān)這個事務(wù)的機構(gòu)對價格、工藝、質(zhì)量負責(zé)，相當(dāng)于把一件事情交給一個管家，讓管家負責(zé)下面的設(shè)計、建設(shè)和運營。如果有問題，不管問題出在哪個環(huán)節(jié)，無論是工藝設(shè)計，還是設(shè)備質(zhì)量，還是運營過程，總歸都要DBO的責(zé)任主體負全責(zé)。
　　所以，這是它的優(yōu)點，即責(zé)任主體比較單一，比較明確，風(fēng)險全部轉(zhuǎn)移給DBO的主體，三個過程由一個責(zé)任主體來完成；最后一點也非常重要，在投標(biāo)的壓力之下，DBO的責(zé)任主體往往會選擇總體項目建設(shè)成本比較低，同時兼顧長期運營成本比較低的一些工藝。另外，DBO還有其他特點，它要非常清晰地界定責(zé)任范圍，招標(biāo)的過程需要很仔細地去規(guī)劃，一般要有專業(yè)的咨詢公司介入，法律的框架要比較明確。 
喬蓬認為，DBO在中國并沒有相關(guān)的法律法規(guī)，所以合同非常重要，在合同里必須詳盡地規(guī)定責(zé)任和義務(wù)。
　　DBO模式采取風(fēng)險分擔(dān)的原則，在合同結(jié)構(gòu)的設(shè)計上，會明確“DBO的責(zé)任方不應(yīng)該承擔(dān)商務(wù)風(fēng)險，DBO不解決資金問題，DBO只解決效率問題”，所以建設(shè)費用、運營管理的固定費用，都應(yīng)該在建設(shè)完成之后由業(yè)主付給建設(shè)方。
得利滿近幾年在世界各大洲做的一些DBO的業(yè)績值得一提，如在阿聯(lián)酋迪拜獲得一個污水處理廠項目，設(shè)計建造加上10年的運營。另外在智利，有一個70多萬噸的污水處理廠，常規(guī)的工藝、設(shè)計加5年的運營。在印度，有一個100萬噸的水廠，4年運營。在埃及開羅也是污水處理廠，這是 150萬噸的水廠擴建，3年運營，擴建工程是2年運營。還有澳大利亞的佩斯海水淡化廠，設(shè)計、建設(shè)和25年的運營。
　　張韻說，我們國家在上個世紀(jì)80年代中期的時候，已經(jīng)把DB，也就是說工程總承包，項目管理叫EPC，然后是DB和PC以及PM，作為一個項目管理總體提到議事日程上來。當(dāng)時是說以技術(shù)密集型或者是以設(shè)計為龍頭的工程總承包的推行，主要是在化工和石油行業(yè)，這幾年逐步推到了各行各業(yè)都有DB的形式。從中國的情況看，勘察設(shè)計行業(yè)目前工程總包做DB的模式，已經(jīng)占到了50%以上。在國際上，據(jù)預(yù)測，DB和DBO的形式在2010年能到50%，再往后達到50%到90%的趨勢。也就是說，國際、國內(nèi)都有這種趨勢。
　　張韻也談了自己對DBO模式優(yōu)缺點的看法，她認為，目前在我國這種體制下，比如說北京排水集團、上海排水公司這些都是非常專業(yè)的運營隊伍，在這種模式下做DBO，推行是有困難的，在中小城市推行DBO可能更可行。
　　許國棟說，對于DBO模式，他自己已經(jīng)感受到了市場需求?？蛻舸笾聫膬煞矫娴男枨髞砜紤]：一種是服務(wù)的延續(xù)；第二種是真正追求整體效益，追求整個生命周期或者相當(dāng)長運營周期當(dāng)中整體的效率。目前可以看到，一些企業(yè)客戶確實需要DBO的模式，另外就是中小城市和新的城鎮(zhèn)化地區(qū)，非常缺乏專業(yè)化隊伍，這些地區(qū)的政府客戶對DBO也有一定的需求。
　　如何在DBO模式當(dāng)中創(chuàng)造價值呢？許國棟認為，針對我國的現(xiàn)實情況價值創(chuàng)造可以從兩方面說：一是運營本身，現(xiàn)在運營應(yīng)該是一個非常廣泛的需求。在運營過程當(dāng)中，運營的技術(shù)、運營的管理、運營的企業(yè)、運營的組織，這對于價值創(chuàng)造有一個非常大的空間。另外一個價值創(chuàng)造是在設(shè)計和建造過程中，尤其是設(shè)計過程中的價值創(chuàng)造，這個價值創(chuàng)造在我國有相當(dāng)大的一個空間。

編輯：王彩霞