城市水業(yè)是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)投資領(lǐng)域，以其投資量大、沉淀性強(qiáng)的投資特征在城市投資結(jié)構(gòu)中占有相當(dāng)?shù)谋戎?。政府部門對(duì)城市水業(yè)的投融資機(jī)制設(shè)計(jì)是一個(gè)世界性的難題。隨著城市水業(yè)的改革和發(fā)展，價(jià)值鏈的變化帶來了全新的產(chǎn)業(yè)模式，來解決污水處理領(lǐng)域的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)問題，其中蘊(yùn)藏著無限的商機(jī)。在4月2日舉行的2008城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，特別設(shè)置了污水處理新產(chǎn)業(yè)模式的討論單元，嘉賓們對(duì)DBO模式進(jìn)行了深入探討。
　　清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤作為主持人首先介紹了三位對(duì)話嘉賓，他們都是行業(yè)里的資深專家——得利滿公司中國(guó)總裁喬蓬、北京市政工程設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)張韻、環(huán)保產(chǎn)業(yè)資深人士許國(guó)棟。得利滿公司在中國(guó)市場(chǎng)上比較有資格講DBO，因?yàn)樗趪?guó)外做了很多DBO的項(xiàng)目；其他兩位嘉賓來自DBO的不同環(huán)節(jié)，各有擅長(zhǎng)領(lǐng)域。就DBO的定義來說，D就是設(shè)計(jì)，B就是建設(shè)，O就是運(yùn)營(yíng)，三者一體化。DBO在中國(guó)是一個(gè)新生事物，但也不是沒有，石家莊橋西污水處理廠就曾經(jīng)用過這種模式，天津塘沽也有使用，不過，這些都是個(gè)案，沒有普遍推行。
　　傅濤介紹，2005年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，第二十四條中提到，要推行污染治理工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的一體化模式，鼓勵(lì)排污單位委托專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)污水治理或者設(shè)施運(yùn)營(yíng)。其中隱含了一個(gè)很重要的概念，提到了設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營(yíng)一體化的模式，這是本次討論的主要議題——DBO模式。現(xiàn)在看來這個(gè)模式也在發(fā)生變化，不僅應(yīng)用于工業(yè)企業(yè)，在一定程度上也可以應(yīng)用于市政污水處理。新建市政污水處理設(shè)施主要的模式是BOT，建成以后的污水處理廠則可以采用TOT形式。這兩種形式在這幾年發(fā)生了一些變化，國(guó)家發(fā)布大的規(guī)劃之后，會(huì)有大量的投資，國(guó)家在投資領(lǐng)域的角色越來越重要。地方政府也在謀求各種資金，出現(xiàn)了一種情況，很多原來打算采用BOT形式的項(xiàng)目，一些項(xiàng)目公司對(duì)其跟蹤很久之后，由于投資模式的改變，就終止了合作。這就是今天討論DBO的模式的背景。另外，在污水處理這樣的市政建設(shè)領(lǐng)域，投資主體有一定變化，政府投資、基金投資、專門財(cái)務(wù)投資人的投資都有一席之地，BOT的適用性產(chǎn)生拓展。同時(shí)，政府部門的監(jiān)管也逐步到位，這就迫使一些公司認(rèn)真面對(duì)經(jīng)營(yíng)問題。根據(jù)這樣的發(fā)展形勢(shì)，傅濤預(yù)言， DBO形式將是三五年后污水處理領(lǐng)域的主流模式之一。
　　喬蓬說，多年來，DBO模式是得利滿在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)國(guó)家一直做的主流模式，但是在中國(guó)沒有做過。DBO模式非常簡(jiǎn)單，其優(yōu)點(diǎn)顯而易見，它要求承擔(dān)這個(gè)事務(wù)的機(jī)構(gòu)對(duì)價(jià)格、工藝、質(zhì)量負(fù)責(zé)，相當(dāng)于把一件事情交給一個(gè)管家，讓管家負(fù)責(zé)下面的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。如果有問題，不管問題出在哪個(gè)環(huán)節(jié)，無論是工藝設(shè)計(jì)，還是設(shè)備質(zhì)量，還是運(yùn)營(yíng)過程，總歸都要DBO的責(zé)任主體負(fù)全責(zé)。
　　所以，這是它的優(yōu)點(diǎn)，即責(zé)任主體比較單一，比較明確，風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)移給DBO的主體，三個(gè)過程由一個(gè)責(zé)任主體來完成；最后一點(diǎn)也非常重要，在投標(biāo)的壓力之下，DBO的責(zé)任主體往往會(huì)選擇總體項(xiàng)目建設(shè)成本比較低，同時(shí)兼顧長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)成本比較低的一些工藝。另外，DBO還有其他特點(diǎn)，它要非常清晰地界定責(zé)任范圍，招標(biāo)的過程需要很仔細(xì)地去規(guī)劃，一般要有專業(yè)的咨詢公司介入，法律的框架要比較明確。 
喬蓬認(rèn)為，DBO在中國(guó)并沒有相關(guān)的法律法規(guī)，所以合同非常重要，在合同里必須詳盡地規(guī)定責(zé)任和義務(wù)。
　　DBO模式采取風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則，在合同結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)上，會(huì)明確“DBO的責(zé)任方不應(yīng)該承擔(dān)商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，DBO不解決資金問題，DBO只解決效率問題”，所以建設(shè)費(fèi)用、運(yùn)營(yíng)管理的固定費(fèi)用，都應(yīng)該在建設(shè)完成之后由業(yè)主付給建設(shè)方。
得利滿近幾年在世界各大洲做的一些DBO的業(yè)績(jī)值得一提，如在阿聯(lián)酋迪拜獲得一個(gè)污水處理廠項(xiàng)目，設(shè)計(jì)建造加上10年的運(yùn)營(yíng)。另外在智利，有一個(gè)70多萬噸的污水處理廠，常規(guī)的工藝、設(shè)計(jì)加5年的運(yùn)營(yíng)。在印度，有一個(gè)100萬噸的水廠，4年運(yùn)營(yíng)。在埃及開羅也是污水處理廠，這是 150萬噸的水廠擴(kuò)建，3年運(yùn)營(yíng)，擴(kuò)建工程是2年運(yùn)營(yíng)。還有澳大利亞的佩斯海水淡化廠，設(shè)計(jì)、建設(shè)和25年的運(yùn)營(yíng)。
　　張韻說，我們國(guó)家在上個(gè)世紀(jì)80年代中期的時(shí)候，已經(jīng)把DB，也就是說工程總承包，項(xiàng)目管理叫EPC，然后是DB和PC以及PM，作為一個(gè)項(xiàng)目管理總體提到議事日程上來。當(dāng)時(shí)是說以技術(shù)密集型或者是以設(shè)計(jì)為龍頭的工程總承包的推行，主要是在化工和石油行業(yè)，這幾年逐步推到了各行各業(yè)都有DB的形式。從中國(guó)的情況看，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)目前工程總包做DB的模式，已經(jīng)占到了50%以上。在國(guó)際上，據(jù)預(yù)測(cè)，DB和DBO的形式在2010年能到50%，再往后達(dá)到50%到90%的趨勢(shì)。也就是說，國(guó)際、國(guó)內(nèi)都有這種趨勢(shì)。
　　張韻也談了自己對(duì)DBO模式優(yōu)缺點(diǎn)的看法，她認(rèn)為，目前在我國(guó)這種體制下，比如說北京排水集團(tuán)、上海排水公司這些都是非常專業(yè)的運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍，在這種模式下做DBO，推行是有困難的，在中小城市推行DBO可能更可行。
　　許國(guó)棟說，對(duì)于DBO模式，他自己已經(jīng)感受到了市場(chǎng)需求?？蛻舸笾聫膬煞矫娴男枨髞砜紤]：一種是服務(wù)的延續(xù)；第二種是真正追求整體效益，追求整個(gè)生命周期或者相當(dāng)長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)周期當(dāng)中整體的效率。目前可以看到，一些企業(yè)客戶確實(shí)需要DBO的模式，另外就是中小城市和新的城鎮(zhèn)化地區(qū)，非常缺乏專業(yè)化隊(duì)伍，這些地區(qū)的政府客戶對(duì)DBO也有一定的需求。
　　如何在DBO模式當(dāng)中創(chuàng)造價(jià)值呢？許國(guó)棟認(rèn)為，針對(duì)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況價(jià)值創(chuàng)造可以從兩方面說：一是運(yùn)營(yíng)本身，現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)應(yīng)該是一個(gè)非常廣泛的需求。在運(yùn)營(yíng)過程當(dāng)中，運(yùn)營(yíng)的技術(shù)、運(yùn)營(yíng)的管理、運(yùn)營(yíng)的企業(yè)、運(yùn)營(yíng)的組織，這對(duì)于價(jià)值創(chuàng)造有一個(gè)非常大的空間。另外一個(gè)價(jià)值創(chuàng)造是在設(shè)計(jì)和建造過程中，尤其是設(shè)計(jì)過程中的價(jià)值創(chuàng)造，這個(gè)價(jià)值創(chuàng)造在我國(guó)有相當(dāng)大的一個(gè)空間。

編輯：王彩霞