滇池是昆明人的母親湖，沒有滇池，就沒有昆明。

滇池流域是云南省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會建設(shè)中心和交通通信樞紐，是全省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、人口最集中、城市化水平最高的區(qū)域。2007年，滇池流域以占全市13.8%、全省0.78%的國土面積，積聚了全市61.8%、全省8.5%的人口，創(chuàng)造了全市80.9%、全省四分之一的生產(chǎn)總值。

滇池作為昆明的“母親湖”，是昆明生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。

滇池的前世今生

不了解滇池的前世，就不知它的今生。

滇池是我國第六大淡水湖，面積約300平方千米，被譽(yù)為高原明珠。滇池的面積相當(dāng)于杭州西湖的50倍，因此它既有湖泊的嫵媚韻致，又兼容大海的壯闊氣勢。滇池長期以來一直發(fā)揮著調(diào)節(jié)昆明氣候、維護(hù)城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的功能，對昆明經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和宜人氣候的形成起著關(guān)鍵作用。

1986 年前，滇池水質(zhì)還是三類水，按國家標(biāo)準(zhǔn)可做飲用水水源。此后，滇池水質(zhì)迅速富營養(yǎng)化，重度渾濁，不再符合飲用水源標(biāo)準(zhǔn)。1994 年后，成為五類水，僅可作為農(nóng)業(yè)用水，1998 年至 2000 年，連續(xù)三年是劣五類水，幾乎失去了作為水的各種功能，成為一池廢水。而1999 年、2000 年的藍(lán)藻大規(guī)模爆發(fā)，被生態(tài)學(xué)家診斷為“患上了生態(tài)癌”。據(jù)環(huán)保部門調(diào)查，滇池水體中的總磷、總氮、化學(xué)需氧量及有害物質(zhì)等重要污染物的超標(biāo)率，低的為50%，高的達(dá)80 倍之多。而草海（滇池的內(nèi)湖）中的致癌、致突變、致畸形的物質(zhì)高達(dá)60 種。

“九五”以來，中央將滇池列為“三河三湖”治理重點之一，云南省將滇池列為九大高原湖泊水污染治理之首。2007年6月30日，在國務(wù)院“三湖”治理工作座談會上，溫家寶總理指出：“三湖”治理，滇池是難點。云南省委、省政府多次實地調(diào)研滇池治理情況，作出了一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)要把滇池治理作為云南可持續(xù)發(fā)展的頭等大事來抓。

可以說，滇池的污染是昆明“最大的生態(tài)災(zāi)難”。

滇池治理之路，曲折又坎坷

滇池留給昆明人的痛遠(yuǎn)甚于美好回憶……

從滇池被污染的那天起，昆明就肩負(fù)著治理滇池污染繁重艱巨任務(wù)，如何找到一條能盡快有效的治理辦法，昆明市每一屆政府經(jīng)歷了長期艱苦而痛苦的探索和實踐。

歷屆市委、市政府始終把滇池治理擺在工作的突出位置。

1988年昆明市人大常委會通過了《滇池保護(hù)條例》，頒布一系列政策法規(guī)。多年來昆明市投入大量的人力物力，組織實施滇池流域水污染防治“九五”、“十五”計劃，積極推進(jìn)滇池流域水環(huán)境治理工作。

截至2006年4月，為治理滇池各級財政總計已投入資金約46．1億元。

實施以削減污染物為核心，實施環(huán)湖截污、環(huán)湖生態(tài)建設(shè)、入湖河道治理、底泥疏浚、水源地保護(hù)和外流域引水“六大工程”。

為了細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，滇池流域被劃分為2個規(guī)劃區(qū)、5個污染控制區(qū)、10個污染控制單元等；2004年10月滇池治理投資有限公司成立，旨在通過市場化運(yùn)作，為滇池治污搭建一個可供民間資本進(jìn)入的融資平臺。2004年，為了提高治理效率，避免多頭執(zhí)法，滇池管理局成立了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

通過歷屆黨委、政府和廣大人民群眾的共同努力，在滇池流域經(jīng)濟(jì)快速增長，工業(yè)化城市化加快推進(jìn)、人口不斷增加的情況下，使滇池水體水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，主要污染物穩(wěn)中有降，基本遏制住了滇池流域水質(zhì)持續(xù)、快速惡化的勢頭。但是滇池流域總體水質(zhì)惡化趨勢卻仍然沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，草海和外海仍為劣Ⅴ類水質(zhì)，29條入湖河流中24條為劣Ⅴ類水，所有經(jīng)過城市的河流均受到嚴(yán)重污染，大部分水體黑臭。

這是因為：

僅靠政府的投入，是不能徹底解決滇池污染問題的。我們說，治理滇池，光靠砸錢是不行的，但缺了錢，更是萬萬不行。從1993年至2006年為治理滇池各級財政總計已投入資金約46．1億元。這個數(shù)字聽起來很嚇人，事實上，其中還含有了農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、市政等方面的投入，如果單從治理和保護(hù)的角度來算，每年平均也就3億，相比國外治理同等面積水體的投入來說，是非常有限的。受政策制約，滇池治理基金難以建立，接納社會捐贈資金的渠道不暢，市場化運(yùn)作籌集滇池治理資金沒有真正起步。

昆明不僅缺錢，還缺水?！跋虻岢匮a(bǔ)水，是徹底解決滇池污染的唯一辦法”，有關(guān)專家如是說。據(jù)2006年的數(shù)據(jù)顯示，草海和外海全年水質(zhì)為劣V類，流域水資源開發(fā)利用程度高達(dá)161％，且無清潔水進(jìn)入湖泊，湖水自凈能力很差，即使實施了環(huán)湖截污、環(huán)湖生態(tài)建設(shè)、入湖河道治理、底泥疏浚、水源地保護(hù)五大工程，入湖污染負(fù)荷依然超過滇池水環(huán)境容量，滇池水質(zhì)目標(biāo)仍難以實現(xiàn)。要達(dá)到改善滇池水環(huán)境的目標(biāo)，近期必須每年向滇池補(bǔ)充Ⅲ類以上水質(zhì)的水量5.5—6.5億立方米。從哪里引水入滇？是云南省和昆明市黨政領(lǐng)導(dǎo)需要破解的最大難題。

更大的挑戰(zhàn)還在后面。據(jù)統(tǒng)計，1998—2005年，昆明市建成區(qū)面積增加了2倍，滇池流域城鎮(zhèn)人口增加了1．45倍；流域內(nèi)城鎮(zhèn)生活污水排放量從1988年的0．6億立方米增加到2005年的 2．16億立方米——預(yù)計到2010年，流域城鎮(zhèn)人口將會從2005年的268．5萬人增加到323．7萬人，城鎮(zhèn)生活污水排放量將達(dá)到2．7億立方米，占流域污水總量的79％以上。

總之，滇池久治未凈，有主客觀方面的原因?？陀^上，首先滇池是內(nèi)陸高原地質(zhì)斷層陷落湖泊，周邊沒有大江大河的水體補(bǔ)充，經(jīng)歷了1200萬年的地質(zhì)演變后，已經(jīng)進(jìn)入湖泊的自然衰老期，自凈能力減弱，水體平均4年才能置換一次；其次，由于滇池特殊地理位置，造成了滇池是昆明城市及周邊農(nóng)村生活、生產(chǎn)所產(chǎn)生的所有污水的最終匯流地；滇池流域水資源嚴(yán)重短缺，人均水資源量僅為全國平均水平的1/10、全省的1/25，水資源的開發(fā)利用率已達(dá)到60%，而根據(jù)國際經(jīng)驗，這個數(shù)字超過20%時就可能出現(xiàn)水危機(jī)。主觀上，我們對水環(huán)境發(fā)展的規(guī)律認(rèn)識不夠，防污治污資金投入不夠，流域內(nèi)廣大人民群眾自覺參與水環(huán)境污染防治的意識不夠等都直接或間接影響著我們的治理工作。

滇池治污要取得大的突破，惟有從體制創(chuàng)新入手。

治理好滇池，是黨中央國務(wù)院、省委、省政府和全省全市人民對我們的期望和重托；

治理好滇池，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)生態(tài)文明的必然要求；

治理好滇池，是恢復(fù)滇池流域山青水秀的自然風(fēng)貌，體現(xiàn)昆明山水城市的景觀優(yōu)勢，建成高原湖 
濱生態(tài)城市的最基本要求；治理好滇池，是現(xiàn)代新昆明建設(shè)偉大戰(zhàn)略構(gòu)想得以實現(xiàn)的前提和保障。

2008年，新一屆昆明市委、市政府本著對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對黨和國家負(fù)責(zé)的態(tài)度，以更加果敢的勇氣 、更加博大的氣魄 ，更加超凡的膽略加快滇池治理步伐。

市委九屆四次全會提出，要抓住國務(wù)院加大“三湖”治理力度的機(jī)遇，堅決落實省委、省政府對滇池治理工作的部署要求，把滇池治理作為昆明可持續(xù)發(fā)展的頭等大事來抓，確保滇池治理取得更大成效。

2008年元旦，上任才5天的省委常委、市委書記仇和在昆明市環(huán)保局度過他到昆明的第一個新年。在認(rèn)真聽取有關(guān)滇池治理工作的詳細(xì)情況后，這位新任書記把“治湖先治水，治水先治河，治河先治污，治污先治人，治人先治官”的新觀念首次引入昆明。

1月5日，仇和到建設(shè)中的第七污水處理廠進(jìn)行調(diào)研，當(dāng)聽聞污水處理廠的處理等級要到2012年才能提升到一級A類標(biāo)準(zhǔn)時，仇和說：“不行，怎么要那么久？一定要在‘十一五’期間完成?！?/P>

3月12日 ，面對央視記者有關(guān)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)是對發(fā)展經(jīng)濟(jì)優(yōu)先這一增長模式的深刻轉(zhuǎn)變，必然會觸動一些人的利益，甚至?xí)Φ胤揭话咽值摹斑x票”產(chǎn)生影響的“敏感”話題時，張祖林市長坦然表態(tài)：“選票固然重要，但是真正地留一片青山綠水給子孫后代更為重要，所以說實在話，為了治好滇池，關(guān)閉企業(yè)也好，要撤下級的職也好，我倒不惜丟一張選票?！?/P>

張祖林市長同時指出，要在昆明市所有層次的政府部門，包括區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處乃至社區(qū)，層層簽訂責(zé)任書，要求“黨政一把手對于所規(guī)定的環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)，節(jié)能減排的指標(biāo)，如果達(dá)不到，那么就按照規(guī)矩來追究問責(zé)一把手，這就是一票否決，如果出現(xiàn)問題了，可以免職。”

3月27日，仇和宣布，在太湖治污中行之有效的“河長制”將被引入滇池治理，入湖河道流經(jīng)區(qū)域的黨政一把手要對轄區(qū)水質(zhì)和截污目標(biāo)負(fù)總責(zé)。于是，昆明市各級黨政要員又多了一頂烏紗帽——“河長”。

盤龍江河長仇和，新寶象河河長張祖林，大觀河河長楊遠(yuǎn)翔，金汁河河長李培山，新運(yùn)糧河河長田云翔……分段監(jiān)控、分段管理、分段考核、分段問責(zé)。“我是河長，就要帶頭督察、檢查、決策、負(fù)總責(zé)，”仇和堅定地表示。

3月31日，昆明市召開全市滇池流域城鄉(xiāng)一體化、水環(huán)境綜合治理會議。市委、市政府向全市人民發(fā)出鐵腕治理滇池的動員令：

會議號召全市各級各部門，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識治理滇池的重要性和緊迫性。一定要下更大的決心，以更高的標(biāo)準(zhǔn)，用更嚴(yán)的措施，鐵腕治污、科學(xué)治水、綜合治理，實現(xiàn)“湖外截污、湖內(nèi)清淤、外域調(diào)水、生態(tài)修復(fù)”四大剛性目標(biāo)，還滇池一湖清水，讓滇池流域人民永享滇池水利之益。

2010年，實現(xiàn)滇池流域城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地污水收集處理率達(dá)90%以上，滇池一級保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)散居居民污水收集處理率達(dá)70%以上，一級保護(hù)區(qū)外村莊污水收集處理率達(dá)40%以上的目標(biāo)，并且，污水處理標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到一級A類標(biāo)準(zhǔn)，中水全部回用。建立入湖河道水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)、污染源監(jiān)控系統(tǒng)，做到全面覆蓋無盲區(qū)，連續(xù)監(jiān)控不間斷。

到2013年，滇池流域轄區(qū)各縣（市）區(qū)基本達(dá)到生態(tài)縣建設(shè)要求，核心區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)完成生態(tài)化改造，自然村達(dá)到生態(tài)村標(biāo)準(zhǔn)；森林覆蓋率55%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率45%以上，人均公共綠地12平方米，縣城區(qū)綠地覆蓋率35%以上，人均公共綠地9平方米。

多少年來，昆明人想了又想、盼了又盼的不就是這樣的美景嗎？

藍(lán)圖已經(jīng)繪制，如何把它變成現(xiàn)實，是每一個昆明人更是昆明市委、市政府的神圣職責(zé)。

“堅持環(huán)保優(yōu)先，讓滇池流域人民永享水利之益，遠(yuǎn)離污染之害?！笔形瘯洺鸷蛨远ǖ恼Z氣里透出堅強(qiáng)的決心。

“把滇池流域作為昆明未來最大的發(fā)展性資源，作為現(xiàn)代新昆明建設(shè)最大的載體平臺，作為全市生態(tài)文明建設(shè)的著力點和突破口，把滇池治理看成長遠(yuǎn)發(fā)展的投入和投資，當(dāng)作經(jīng)濟(jì)建設(shè)來看待，當(dāng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展來投入，當(dāng)作生產(chǎn)性項目來安排，當(dāng)作長效產(chǎn)業(yè)來開發(fā)，當(dāng)作市場主體來運(yùn)作，當(dāng)作企業(yè)集團(tuán)來管理?！?/P>

“坐而論”不如“起而行”。滇池治理要取得更大的進(jìn)展，必須在總結(jié)前人經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作機(jī)制。2008滇池治理工作，新一屆政府打出鐵腕組合拳。

重拳一：鐵腕治污，堅持環(huán)?！捌邆€優(yōu)先”

鐵腕治污，把環(huán)保優(yōu)先貫穿于以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的全過程。一是在作出發(fā)展決策時，優(yōu)先考慮環(huán)境影響。二是在編制發(fā)展規(guī)劃時，優(yōu)先編制環(huán)保規(guī)劃。三是在新上投資項目時，優(yōu)先進(jìn)行環(huán)保評估。四是在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時，優(yōu)先發(fā)展清潔產(chǎn)業(yè)。五是在建設(shè)公共設(shè)施時，優(yōu)先安排環(huán)保設(shè)施。六是在增加公共財政支出時，優(yōu)先增加環(huán)保開支。七是在考核發(fā)展政績時，優(yōu)先考核環(huán)保指標(biāo)。

重拳二：科學(xué)治水， 實施治理“七大工程”

在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，圍繞“一湖三環(huán)”兩年閉合，城鄉(xiāng)垃圾無害化處理兩年突破，主城、環(huán)湖及29條入湖河道截污收集處理三年達(dá)標(biāo)，牛欄江調(diào)水四年投運(yùn)，滇池清淤和外流域調(diào)水六年基本實現(xiàn)的時間要求，啟動倒逼機(jī)制，集中力量推進(jìn)水環(huán)境治理“七大工程”。即：環(huán)湖截污工程、城市潔凈工程、農(nóng)村面源治理工程、水源地保護(hù)工程、湖濱生態(tài)恢復(fù)工程、植樹造林增綠工程、山體保護(hù)復(fù)綠工程。

重拳三：綜合治理，創(chuàng)新管控“七大機(jī)制”

以落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持科學(xué)規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理，按照“治湖先治水，治水先治河，治河先治污，治污先治人，治人先治官”的思路，建立以利益導(dǎo)向為核心的一系列管理和控制機(jī)制，把滇池流域水環(huán)境治理納入科學(xué)化、法治化、市場化的軌道。一是建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，二是建立優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)制，三是建立市場投入機(jī)制，四是建立科技支撐機(jī)制，五是建立政策扶持機(jī)制，六是建立公眾監(jiān)督機(jī)制，七是建立干部考核機(jī)制。

2008，春城昆明吹響了滇池治理的沖鋒號，一場保衛(wèi)母親湖的硬仗已經(jīng)打響，這是一場沒有硝煙的攻堅戰(zhàn)……

編輯：張倩