水價的高低直接影響著水務(wù)企業(yè)的經(jīng)營效益，國家規(guī)定供水企業(yè)合理盈利的平均水平應(yīng)當(dāng)是凈資產(chǎn)利潤率8～10％。但長期以來，自來水作為商品的觀念淡薄，水價不能體現(xiàn)其商品的價值。而水價變動需要通過政府、企業(yè)和當(dāng)?shù)匕傩杖絽⒓拥穆犠C會，每次調(diào)價都要考慮到居民承受力等種種問題，因而上漲速度緩慢。而2007～2008年度CPI的持續(xù)高漲以及諸多政治因素導(dǎo)致水價上漲預(yù)期的兌現(xiàn)更是雪上加霜。對于水企來說，這就意味著更大的市場風(fēng)險。

城市水價由水資源費(fèi)、水利工程供水價格、城市供水價格以及污水處理費(fèi)四部分構(gòu)成，綜合體現(xiàn)為城鎮(zhèn)居民和其他水用戶基于用水量的最終整體支付。中國水網(wǎng)2008年度報告一《中國水業(yè)政策與風(fēng)險分析》提出，水價除受成本影響之外，在整體上受著政治、經(jīng)濟(jì)、水資源、社會、文化等非成本因素的顯著影響。水價中的水利工程供水價格和城市供水價格是狹義上的水價，是基于生產(chǎn)和服務(wù)成本上的水價，受成本的影響，污水處理費(fèi)的特殊性質(zhì)決定了其在一定程度上受污水處理成本的影響。

水價影響因素多 上漲復(fù)雜

政治因素。城市自來水的公共物品及自然壟斷屬性決定了城市水價屬于政府定價，水價首先受政治因素的影響。

　　影響水價的政治因素包括國家福利制度的深度、國家發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、稅收政策導(dǎo)向以及政治穩(wěn)定的考慮等方面。國家的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃從宏觀上約束著地區(qū)的用水需求，比如南水北調(diào)工程在更多意義上具有戰(zhàn)略意義，北京、天津等城市必須按照國家的戰(zhàn)略規(guī)劃接受一定量的調(diào)水，直接影響了北京等沿線需水城市的水資源費(fèi)乃至整體的水價水平?！吨袊畼I(yè)政策與風(fēng)險分析》指出，城市水價在很大程度上也受到水行業(yè)改革政策的影響，一些重要水業(yè)政策的出臺成為城市水價改革的依據(jù)和推動力。

經(jīng)濟(jì)因素。城市水價從根本上隸屬于經(jīng)濟(jì)范疇，具有公用物品特有的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，與社會經(jīng)濟(jì)的各方面有著不可分割的緊密聯(lián)系。水價空間首先受制于消費(fèi)者的支付能力，城市的經(jīng)濟(jì)狀況和居民收入水平?jīng)Q定著水價的承受上限，水費(fèi)的支出占居民可支配收入的4%是國際上公認(rèn)的警戒線。城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著政府對水價補(bǔ)貼的能力和意愿，影響向公眾收取水價的高低；政府財政選擇性承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任越小，公眾支付的環(huán)境水價會越高。

水資源因素。從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，供需決定價格，水資源是城市自來水產(chǎn)品的原料，水資源的供給對水價中的資源水價必然產(chǎn)生重要的影響。對水資源要素的評價分為水資源量的多少，距離的遠(yuǎn)近，水質(zhì)的好壞，以及水環(huán)境的自凈能力幾個方面。水資源量的多少即水資源的稀缺程度，決定了水資源的供應(yīng)，對水資源費(fèi)的收取起決定作用。

社會文化因素。中國社會正由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，由農(nóng)業(yè)文明向城市文明轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中水的價值是無償?shù)幕蛳笳餍缘牡蛢r，而城市經(jīng)濟(jì)中水是一種商品，水價要體現(xiàn)水的真實(shí)商品價值。另外，居民的生活習(xí)慣因素造成不同城市人均用水量的差異，對水的需求產(chǎn)生影響，從而影響水價。

　　水價是政府、消費(fèi)者、企業(yè)三方博弈的結(jié)果

政府、消費(fèi)者和企業(yè)對于水價的定價目標(biāo)，有著不同的期望。對于政府的而言，水價的改革目標(biāo)是充分體現(xiàn)水資源緊缺狀況，以節(jié)水和合理配置水資源、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用為核心的水價機(jī)制的建立。對于消費(fèi)者而言，水價就是最終支付的關(guān)聯(lián)于用水量的全部價格，消費(fèi)者期望的是保證服務(wù)、安全以及水質(zhì)條件下的低水價。對理性的戰(zhàn)略性投資人而言，水價的目標(biāo)則是保障持續(xù)、穩(wěn)定、長期、合理的投資收益。

水價的形成過程雖然受到多種因素的制約，但是實(shí)際上是上述三方利益目標(biāo)在一種博弈中尋求均衡的過程。水價四部分組成中，是完全進(jìn)入終端水價，還是部分保留為政府財政責(zé)任？以什么樣的原則和尺度進(jìn)入價格？

《中國水業(yè)政策與風(fēng)險分析》認(rèn)為，問題的答案取決于政府和社會對政治、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)政策和水資源條件、生態(tài)環(huán)境狀況等綜合因素的判斷；取決于政府在推進(jìn)水業(yè)市場化進(jìn)程中對“消費(fèi)者支付原則”執(zhí)行的深度和廣度；取決于政府、消費(fèi)者和企業(yè)三方的責(zé)任區(qū)分和利益均衡。

水資源費(fèi)或成突破口　水價之箭“已上弦”

目前水價政策執(zhí)行現(xiàn)狀不佳。價格聽證會很多被地方政府完全左右，形同虛設(shè)，價格中對企業(yè)的成本控制仍處于空白。特別是污水處理費(fèi)的提高和收取一直與原訂目標(biāo)有差距，地方政府在提高污水處理費(fèi)時積極性不高，且污水處理費(fèi)收取率偏低。長期研究公用事業(yè)改革的國融大通總經(jīng)理李智慧指出，目前水務(wù)企業(yè)全線虧損，水價被動上漲的壓力很大，但真正實(shí)現(xiàn)起來有很大難度。

水資源費(fèi)可能成為水價上漲的突破口。在8月份，水利部表示隨著資源產(chǎn)品價格調(diào)整的加速，水價即將提高。對此，清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤博士提出，水利部不是價格主管部門，對水價尤其是城市居民生活用水沒有發(fā)言權(quán)，這個表態(tài)應(yīng)該是水資源費(fèi)調(diào)高的信號。

然而8月29日頒布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》刪去了國家對城市居民生活用水實(shí)行累進(jìn)加價收費(fèi)制度的規(guī)定，但這并沒有影響該制度在地方的逐步推廣。據(jù)統(tǒng)計，目前全國660多個城市中有近80個城市實(shí)行了居民生活用水累進(jìn)加價收費(fèi)制度。

近期太原、石家莊等城市相繼上調(diào)水價。水價的上漲是必然的趨勢，但是對于水業(yè)企業(yè)來說，上漲的幅度和速度是否能夠抵消水企原材料價格上漲以及高CPI下的諸多市場不穩(wěn)定因素？這有待大幅調(diào)價后才能下定論。

編輯：張倩