值得借鑒的國內(nèi)外河流治理的成功經(jīng)驗(yàn)

時(shí)間：2009-01-20 13:40

來源：中國水網(wǎng)

作者：呂春香

　中國水網(wǎng)編者按近年來，隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的加快，各地不斷興建各種工業(yè)園區(qū)來招商引資和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，然而由于規(guī)劃不當(dāng)和污水處理設(shè)施沒有跟上，許多工業(yè)廢水沒有得到應(yīng)有的處理，不僅給當(dāng)?shù)卦斐珊艽蟮沫h(huán)境污染，也造成了一定程度的資源浪費(fèi)。以前的河流“清澈見底”，如今部分河流是“黑臭難聞”。水污染問題成為當(dāng)前城市發(fā)展中最突出的問題，全國河流都存在不同程度的污染，已到了非治不可的地步。國家重大科技專項(xiàng)中的水專項(xiàng)也專門提出河流水主題治理，政府對(duì)河流治理的重視也可見一斑。筆者整理了國內(nèi)外一些河流治理的成功案例，與大家交流，希望對(duì)國內(nèi)河流治理有所啟發(fā)和借鑒。
    （一）萊茵河重現(xiàn)生機(jī)
　　萊茵河全長1300多公里，流經(jīng)瑞士、德國、法國、盧森堡、荷蘭等9個(gè)歐洲國家，是以上幾個(gè)國家的重要飲用水源，也是世界上管理得最好的一條河。萊茵河現(xiàn)在的成功，與萊茵河流域各國的有效協(xié)調(diào)合作密不可分。萊茵河由萊茵河保護(hù)委員會(huì)管理，委員會(huì)主席則輪流由各成員國的部長擔(dān)任，但這卻是一個(gè)民間組織，從來沒有制定法律的權(quán)力，現(xiàn)在委員會(huì)的工作人員僅12人。
　　早在20世紀(jì)50年代初萊茵河還很清澈，人們可以在河里游泳、釣魚，但20世紀(jì)50年代末，德國開始了大規(guī)模的戰(zhàn)后重建工作，大批能源、化工、冶煉企業(yè)同時(shí)向萊茵河索取工業(yè)用水，同時(shí)又將大量廢水排進(jìn)河里。萊茵河水質(zhì)急劇惡化。在污染最嚴(yán)重的上世紀(jì)70年代，城市附近的河水中溶解氧幾乎為零，魚類完全消失。為了使萊茵河重現(xiàn)生機(jī)，1963年，包括德國在內(nèi)的萊茵河流域各國與歐共體代表，在保護(hù)萊茵河國際委員會(huì)(ICPR)范圍內(nèi)簽訂了合作公約，奠定了共同治理萊茵河的合作基礎(chǔ)。ICPR制定了相應(yīng)法規(guī)，強(qiáng)行對(duì)排入河中的工業(yè)廢水進(jìn)行無害化處理。為減少萊茵河的淤泥污染，ICPR嚴(yán)格控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活固體污染物排入萊茵河，違者罰款，罰金50萬歐元以上。保護(hù)委員會(huì)還實(shí)行“責(zé)任到戶”，如委員會(huì)下面設(shè)置若干個(gè)專門工作組，分別負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測、恢復(fù)重建萊茵河流域生態(tài)系統(tǒng)以及監(jiān)控污染源等工作。經(jīng)過多年的努力，萊茵河終于恢復(fù)了生機(jī)。2002年年底調(diào)查表明，萊茵河已經(jīng)恢復(fù)到二戰(zhàn)前的生物多樣性水平。
　?。ǘh江奇跡
　　韓國人經(jīng)常自豪地稱漢江是韓國創(chuàng)造“漢江奇跡”的源泉。在工業(yè)化大步前進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)刻，韓國絲毫沒有放松對(duì)水資源的保護(hù)，《水源地保護(hù)法》規(guī)定，凡是處于上游水源的地域，一律設(shè)為保護(hù)區(qū)。在保護(hù)區(qū)內(nèi)不得興建工廠等設(shè)施，對(duì)林木不得亂砍濫伐。在環(huán)境管理上，首爾市制訂了《廢棄物管理?xiàng)l例》，規(guī)定凡是在公園內(nèi)亂扔廢棄物的人，最高罰金為100萬韓元。為監(jiān)督和懲罰違法行為，公園事業(yè)所擁有165名環(huán)境監(jiān)督警察，日夜對(duì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督和管理。韓國政府規(guī)定，漢江不許行駛運(yùn)輸船舶，只允許部分游船航行，江邊不得開地種田。幾年前，有一家企業(yè)在漢江的一個(gè)島上私自傾倒垃圾，被揭發(fā)后該企業(yè)被迫關(guān)閉。此后，漢江流域再?zèng)]出現(xiàn)垃圾傾倒場。目前漢江的水質(zhì)已達(dá)到2級(jí)國際標(biāo)準(zhǔn)。
　　（三）全面治理泰晤士河
　　橫貫英國的泰晤士河是英國的母親河。19世紀(jì)之前，泰晤士河還是河水清澈，但工業(yè)革命的興起及兩岸人口的激增，使泰晤士河迅速變得污濁不堪，水質(zhì)嚴(yán)重惡化。1878年，“愛麗絲公子”號(hào)游船不幸沉沒，造成640人死亡。事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)遇難者并非溺水而死，而是因河水嚴(yán)重污染中毒而死亡的。而上世紀(jì)50年代末，泰晤士河的污染進(jìn)一步惡化，水中的含氧量幾乎等于零，1849年到1954年，濱河地區(qū)約2.5萬人死于霍亂。20世紀(jì)60年代初，英國政府下決心全面治理泰晤士河。首先是通過立法，對(duì)直接向泰晤士河排放工業(yè)廢水和生活污水作了嚴(yán)格的規(guī)定。有關(guān)當(dāng)局還重建和延長了倫敦下水道，建設(shè)了450多座污水處理廠。目前，泰晤士河沿岸的生活污水都要先集中到污水處理廠處理后再排入泰晤士河。污水處理費(fèi)用計(jì)入居民的自來水費(fèi)中。經(jīng)過20多年的整治，泰晤士河已有115種魚和350種無脊椎動(dòng)物重新回歸。
　?。ㄋ模┣鼗春又噩F(xiàn)碧波
　　曾經(jīng)在城市行進(jìn)中不堪重負(fù)30多年的秦淮河，經(jīng)過3年治理，其12.5公里長的主城段奇跡般重現(xiàn)碧水清波。為何秦淮河能夠得到有效治理？治理資金從哪里來？南京政府獨(dú)具匠心的推出了秦淮河工程的項(xiàng)目法人制。秦淮河綜合整治工程包括水利、環(huán)保、安居、景觀、路網(wǎng)5大項(xiàng)目，必須有高度統(tǒng)一的規(guī)劃和指揮。2003年7月，南京市政府授權(quán)成立集投融資、建設(shè)、管理和經(jīng)營為一體的秦淮河建設(shè)開發(fā)有限公司。社會(huì)公益性工程實(shí)施項(xiàng)目法人制，公司打破條塊壁壘，5大項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)。隨后，南京市巧用政策，成功打開了市場化融資大門：沿河200米范圍內(nèi)開發(fā)3000畝土地融資；自來水費(fèi)中城市污水處理費(fèi)每度上漲0.15元，每年7500萬，20年用于秦淮河治理。盡管3000畝土地還在土地儲(chǔ)備中心排隊(duì)，污水處理費(fèi)也在等待調(diào)價(jià)指標(biāo)，但是政府作出這些政策決定的會(huì)議紀(jì)要卻已成了融資“敲門磚”，公司憑此得到了銀行貸款22個(gè)億。與此同時(shí)，南京市賦予公司兩個(gè)特許經(jīng)營權(quán)，一個(gè)是旅游特許經(jīng)營權(quán)，另一個(gè)是廣告特許經(jīng)營權(quán)。特許經(jīng)營權(quán)的項(xiàng)目所得用來彌補(bǔ)秦淮河建設(shè)的資金缺口。
    （五）多瑙河活力再現(xiàn)
在上個(gè)世紀(jì)七十年代，多瑙河流域因?yàn)榇罅康墓I(yè)與生活污水的排入，曾經(jīng)是一條國際性的黑河、臭河，既沒有水生物存在，也不成為一條景觀河。
    1986年１月多瑙河沿岸各國在羅馬尼亞首都布加勒斯特舉行了發(fā)展多瑙河水利和保護(hù)水質(zhì)的國際會(huì)議，協(xié)調(diào)行動(dòng)，通過共同聲明，沿岸各國加強(qiáng)合作，為更合理地利用多瑙河水資源而作出努力。
    1992年，來自歐共體各國、一些國際銀行和環(huán)境機(jī)構(gòu)的專家們組成“多瑙河特別工作組”，開展保護(hù)多瑙河水的工作。1995年沿岸各國組成國際委員會(huì)，在保加利亞首都索非亞簽署了一項(xiàng)保護(hù)多瑙河水的協(xié)議。1995年初又在布加勒斯特召開沿河各國環(huán)境部長會(huì)議，通過了一項(xiàng)整治多瑙河的計(jì)劃。要求各國減少向多瑙河排放污水量，改善干支流的水質(zhì)(包括污染嚴(yán)重的黑海)，實(shí)施沿岸地區(qū)的區(qū)域合作，建立污染監(jiān)測系統(tǒng)；對(duì)沿岸9個(gè)國家的170多家污廢水處理廠進(jìn)行調(diào)查，對(duì)其中急需更新的，投入資金進(jìn)行改造。
    如今的多瑙河是清澈的江水，大量水鳥在河中嬉水，還依稀可見到河底中的水草與卵石，可以稱得上是世界江河治理的成功典范，其經(jīng)驗(yàn)和做法值得借鑒。
    （六）國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國目前水污染治理的啟示
　　借鑒國內(nèi)外的案例，可以從以下方面著手解決我國水污染治理問題：
　　首先，改革國家對(duì)地方的考核機(jī)制。對(duì)地方主要以經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)為考核依據(jù)的模式轉(zhuǎn)化為將環(huán)境污染管理作為重要的指標(biāo)納入地方政府官員政績考核體系。
　　其次，制定相應(yīng)的法律法規(guī)。一是借鑒“流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合”的模式。可以借鑒萊茵河的經(jīng)驗(yàn)，要求相關(guān)區(qū)域簽訂合作公約，奠定共同治理的合作基礎(chǔ)；國家對(duì)合作公約的基本原則進(jìn)行規(guī)定，充分體現(xiàn)“政府調(diào)控、市場推進(jìn)、注重協(xié)調(diào)”的原則。二是借鑒韓國漢江和英國泰晤士河的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善水污染治理法律，要在現(xiàn)有的等24種水資源保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步出臺(tái)《河川法》、《水質(zhì)環(huán)境保護(hù)法》等法規(guī)和條例。充分考慮水環(huán)境保護(hù)、水資源管理和水污染防治三者的歷史依存關(guān)系，堅(jiān)持水資源開發(fā)利用和水環(huán)境管理監(jiān)督職能應(yīng)完全分開的原則。國內(nèi)領(lǐng)頭羊首創(chuàng)股份在湖南正嘗試這中流域治理的模式。
　　第三，開辟水污染治理的多種融資模式?？梢圆捎萌缦路绞剑涸黾诱h(huán)境保護(hù)投入，必要的時(shí)候，借鑒英國泰晤士河的經(jīng)驗(yàn)，由政府投資建設(shè)污水處理廠；學(xué)習(xí)南京秦淮河的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用項(xiàng)目法人制，或者借鑒BOT模式，讓相關(guān)公司運(yùn)用項(xiàng)目融資；逐步推行全成本水價(jià)政策面；加快征收城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)為鼓勵(lì)水污染治理設(shè)施的投資建設(shè)運(yùn)營，對(duì)經(jīng)營水污染治理的企業(yè)實(shí)行稅前還貸還債，或者免征營業(yè)稅；鼓勵(lì)企業(yè)利用證券市場進(jìn)行回報(bào)融資，投資建設(shè)和運(yùn)營城市污水處理廠；對(duì)國內(nèi)目前不能生產(chǎn)的水污染治理設(shè)備和監(jiān)測儀器等進(jìn)口產(chǎn)品，減征進(jìn)口關(guān)稅等政策措施。另外，環(huán)境官員還可通過提供不同技術(shù)或其他守法替代方面信息，如污水回收再利用技術(shù)、水凈化技術(shù)等，減少排污的成本，給企業(yè)創(chuàng)造效益。在北京高牌店污水處理廠就是利用水源熱泵系統(tǒng)，以污水為水源合理利用出水流量和溫差進(jìn)行制冷和供熱，而不影響二級(jí)出水的后續(xù)回用，這種技術(shù)既高效又經(jīng)濟(jì)，可在污水處理廠中直接推廣，在類似場所(如冷卻水池，湖泊，水庫等處)也可應(yīng)用，具有良好的市場前景。
    最后，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)治污技術(shù)。建議在市政建設(shè)中多使用透水磚，以維護(hù)水的自然循環(huán)，河道治理盡可能使用軟性材料，杜絕“三面光”，讓河道恢復(fù)自然和生態(tài)。

編輯：呂春香

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