值得借鑒的國(guó)內(nèi)外河流治理的成功經(jīng)驗(yàn)

時(shí)間：2009-01-20 13:40

來(lái)源：中國(guó)水網(wǎng)

作者：呂春香

　中國(guó)水網(wǎng)編者按近年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的加快，各地不斷興建各種工業(yè)園區(qū)來(lái)招商引資和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，然而由于規(guī)劃不當(dāng)和污水處理設(shè)施沒(méi)有跟上，許多工業(yè)廢水沒(méi)有得到應(yīng)有的處理，不僅給當(dāng)?shù)卦斐珊艽蟮沫h(huán)境污染，也造成了一定程度的資源浪費(fèi)。以前的河流“清澈見(jiàn)底”，如今部分河流是“黑臭難聞”。水污染問(wèn)題成為當(dāng)前城市發(fā)展中最突出的問(wèn)題，全國(guó)河流都存在不同程度的污染，已到了非治不可的地步。國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)中的水專(zhuān)項(xiàng)也專(zhuān)門(mén)提出河流水主題治理，政府對(duì)河流治理的重視也可見(jiàn)一斑。筆者整理了國(guó)內(nèi)外一些河流治理的成功案例，與大家交流，希望對(duì)國(guó)內(nèi)河流治理有所啟發(fā)和借鑒。
    （一）萊茵河重現(xiàn)生機(jī)
　　萊茵河全長(zhǎng)1300多公里，流經(jīng)瑞士、德國(guó)、法國(guó)、盧森堡、荷蘭等9個(gè)歐洲國(guó)家，是以上幾個(gè)國(guó)家的重要飲用水源，也是世界上管理得最好的一條河。萊茵河現(xiàn)在的成功，與萊茵河流域各國(guó)的有效協(xié)調(diào)合作密不可分。萊茵河由萊茵河保護(hù)委員會(huì)管理，委員會(huì)主席則輪流由各成員國(guó)的部長(zhǎng)擔(dān)任，但這卻是一個(gè)民間組織，從來(lái)沒(méi)有制定法律的權(quán)力，現(xiàn)在委員會(huì)的工作人員僅12人。
　　早在20世紀(jì)50年代初萊茵河還很清澈，人們可以在河里游泳、釣魚(yú)，但20世紀(jì)50年代末，德國(guó)開(kāi)始了大規(guī)模的戰(zhàn)后重建工作，大批能源、化工、冶煉企業(yè)同時(shí)向萊茵河索取工業(yè)用水，同時(shí)又將大量廢水排進(jìn)河里。萊茵河水質(zhì)急劇惡化。在污染最嚴(yán)重的上世紀(jì)70年代，城市附近的河水中溶解氧幾乎為零，魚(yú)類(lèi)完全消失。為了使萊茵河重現(xiàn)生機(jī)，1963年，包括德國(guó)在內(nèi)的萊茵河流域各國(guó)與歐共體代表，在保護(hù)萊茵河國(guó)際委員會(huì)(ICPR)范圍內(nèi)簽訂了合作公約，奠定了共同治理萊茵河的合作基礎(chǔ)。ICPR制定了相應(yīng)法規(guī)，強(qiáng)行對(duì)排入河中的工業(yè)廢水進(jìn)行無(wú)害化處理。為減少萊茵河的淤泥污染，ICPR嚴(yán)格控制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活固體污染物排入萊茵河，違者罰款，罰金50萬(wàn)歐元以上。保護(hù)委員會(huì)還實(shí)行“責(zé)任到戶”，如委員會(huì)下面設(shè)置若干個(gè)專(zhuān)門(mén)工作組，分別負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、恢復(fù)重建萊茵河流域生態(tài)系統(tǒng)以及監(jiān)控污染源等工作。經(jīng)過(guò)多年的努力，萊茵河終于恢復(fù)了生機(jī)。2002年年底調(diào)查表明，萊茵河已經(jīng)恢復(fù)到二戰(zhàn)前的生物多樣性水平。
　　（二）漢江奇跡
　　韓國(guó)人經(jīng)常自豪地稱(chēng)漢江是韓國(guó)創(chuàng)造“漢江奇跡”的源泉。在工業(yè)化大步前進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)刻，韓國(guó)絲毫沒(méi)有放松對(duì)水資源的保護(hù)，《水源地保護(hù)法》規(guī)定，凡是處于上游水源的地域，一律設(shè)為保護(hù)區(qū)。在保護(hù)區(qū)內(nèi)不得興建工廠等設(shè)施，對(duì)林木不得亂砍濫伐。在環(huán)境管理上，首爾市制訂了《廢棄物管理?xiàng)l例》，規(guī)定凡是在公園內(nèi)亂扔廢棄物的人，最高罰金為100萬(wàn)韓元。為監(jiān)督和懲罰違法行為，公園事業(yè)所擁有165名環(huán)境監(jiān)督警察，日夜對(duì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督和管理。韓國(guó)政府規(guī)定，漢江不許行駛運(yùn)輸船舶，只允許部分游船航行，江邊不得開(kāi)地種田。幾年前，有一家企業(yè)在漢江的一個(gè)島上私自傾倒垃圾，被揭發(fā)后該企業(yè)被迫關(guān)閉。此后，漢江流域再?zèng)]出現(xiàn)垃圾傾倒場(chǎng)。目前漢江的水質(zhì)已達(dá)到2級(jí)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
　?。ㄈ┤嬷卫硖┪钍亢?BR>　　橫貫英國(guó)的泰晤士河是英國(guó)的母親河。19世紀(jì)之前，泰晤士河還是河水清澈，但工業(yè)革命的興起及兩岸人口的激增，使泰晤士河迅速變得污濁不堪，水質(zhì)嚴(yán)重惡化。1878年，“愛(ài)麗絲公子”號(hào)游船不幸沉沒(méi)，造成640人死亡。事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)遇難者并非溺水而死，而是因河水嚴(yán)重污染中毒而死亡的。而上世紀(jì)50年代末，泰晤士河的污染進(jìn)一步惡化，水中的含氧量幾乎等于零，1849年到1954年，濱河地區(qū)約2.5萬(wàn)人死于霍亂。20世紀(jì)60年代初，英國(guó)政府下決心全面治理泰晤士河。首先是通過(guò)立法，對(duì)直接向泰晤士河排放工業(yè)廢水和生活污水作了嚴(yán)格的規(guī)定。有關(guān)當(dāng)局還重建和延長(zhǎng)了倫敦下水道，建設(shè)了450多座污水處理廠。目前，泰晤士河沿岸的生活污水都要先集中到污水處理廠處理后再排入泰晤士河。污水處理費(fèi)用計(jì)入居民的自來(lái)水費(fèi)中。經(jīng)過(guò)20多年的整治，泰晤士河已有115種魚(yú)和350種無(wú)脊椎動(dòng)物重新回歸。
　?。ㄋ模┣鼗春又噩F(xiàn)碧波
　　曾經(jīng)在城市行進(jìn)中不堪重負(fù)30多年的秦淮河，經(jīng)過(guò)3年治理，其12.5公里長(zhǎng)的主城段奇跡般重現(xiàn)碧水清波。為何秦淮河能夠得到有效治理？治理資金從哪里來(lái)？南京政府獨(dú)具匠心的推出了秦淮河工程的項(xiàng)目法人制。秦淮河綜合整治工程包括水利、環(huán)保、安居、景觀、路網(wǎng)5大項(xiàng)目，必須有高度統(tǒng)一的規(guī)劃和指揮。2003年7月，南京市政府授權(quán)成立集投融資、建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)為一體的秦淮河建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司。社會(huì)公益性工程實(shí)施項(xiàng)目法人制，公司打破條塊壁壘，5大項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)。隨后，南京市巧用政策，成功打開(kāi)了市場(chǎng)化融資大門(mén)：沿河200米范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)3000畝土地融資；自來(lái)水費(fèi)中城市污水處理費(fèi)每度上漲0.15元，每年7500萬(wàn)，20年用于秦淮河治理。盡管3000畝土地還在土地儲(chǔ)備中心排隊(duì)，污水處理費(fèi)也在等待調(diào)價(jià)指標(biāo)，但是政府作出這些政策決定的會(huì)議紀(jì)要卻已成了融資“敲門(mén)磚”，公司憑此得到了銀行貸款22個(gè)億。與此同時(shí)，南京市賦予公司兩個(gè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，一個(gè)是旅游特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，另一個(gè)是廣告特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的項(xiàng)目所得用來(lái)彌補(bǔ)秦淮河建設(shè)的資金缺口。
    （五）多瑙河活力再現(xiàn)
在上個(gè)世紀(jì)七十年代，多瑙河流域因?yàn)榇罅康墓I(yè)與生活污水的排入，曾經(jīng)是一條國(guó)際性的黑河、臭河，既沒(méi)有水生物存在，也不成為一條景觀河。
    1986年１月多瑙河沿岸各國(guó)在羅馬尼亞首都布加勒斯特舉行了發(fā)展多瑙河水利和保護(hù)水質(zhì)的國(guó)際會(huì)議，協(xié)調(diào)行動(dòng)，通過(guò)共同聲明，沿岸各國(guó)加強(qiáng)合作，為更合理地利用多瑙河水資源而作出努力。
    1992年，來(lái)自歐共體各國(guó)、一些國(guó)際銀行和環(huán)境機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家們組成“多瑙河特別工作組”，開(kāi)展保護(hù)多瑙河水的工作。1995年沿岸各國(guó)組成國(guó)際委員會(huì)，在保加利亞首都索非亞簽署了一項(xiàng)保護(hù)多瑙河水的協(xié)議。1995年初又在布加勒斯特召開(kāi)沿河各國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議，通過(guò)了一項(xiàng)整治多瑙河的計(jì)劃。要求各國(guó)減少向多瑙河排放污水量，改善干支流的水質(zhì)(包括污染嚴(yán)重的黑海)，實(shí)施沿岸地區(qū)的區(qū)域合作，建立污染監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；對(duì)沿岸9個(gè)國(guó)家的170多家污廢水處理廠進(jìn)行調(diào)查，對(duì)其中急需更新的，投入資金進(jìn)行改造。
    如今的多瑙河是清澈的江水，大量水鳥(niǎo)在河中嬉水，還依稀可見(jiàn)到河底中的水草與卵石，可以稱(chēng)得上是世界江河治理的成功典范，其經(jīng)驗(yàn)和做法值得借鑒。
    （六）國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)目前水污染治理的啟示
　　借鑒國(guó)內(nèi)外的案例，可以從以下方面著手解決我國(guó)水污染治理問(wèn)題：
　　首先，改革國(guó)家對(duì)地方的考核機(jī)制。對(duì)地方主要以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)為考核依據(jù)的模式轉(zhuǎn)化為將環(huán)境污染管理作為重要的指標(biāo)納入地方政府官員政績(jī)考核體系。
　　其次，制定相應(yīng)的法律法規(guī)。一是借鑒“流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合”的模式?？梢越梃b萊茵河的經(jīng)驗(yàn)，要求相關(guān)區(qū)域簽訂合作公約，奠定共同治理的合作基礎(chǔ)；國(guó)家對(duì)合作公約的基本原則進(jìn)行規(guī)定，充分體現(xiàn)“政府調(diào)控、市場(chǎng)推進(jìn)、注重協(xié)調(diào)”的原則。二是借鑒韓國(guó)漢江和英國(guó)泰晤士河的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善水污染治理法律，要在現(xiàn)有的等24種水資源保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步出臺(tái)《河川法》、《水質(zhì)環(huán)境保護(hù)法》等法規(guī)和條例。充分考慮水環(huán)境保護(hù)、水資源管理和水污染防治三者的歷史依存關(guān)系，堅(jiān)持水資源開(kāi)發(fā)利用和水環(huán)境管理監(jiān)督職能應(yīng)完全分開(kāi)的原則。國(guó)內(nèi)領(lǐng)頭羊首創(chuàng)股份在湖南正嘗試這中流域治理的模式。
　　第三，開(kāi)辟水污染治理的多種融資模式。可以采用如下方式：增加政府環(huán)境保護(hù)投入，必要的時(shí)候，借鑒英國(guó)泰晤士河的經(jīng)驗(yàn)，由政府投資建設(shè)污水處理廠；學(xué)習(xí)南京秦淮河的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用項(xiàng)目法人制，或者借鑒BOT模式，讓相關(guān)公司運(yùn)用項(xiàng)目融資；逐步推行全成本水價(jià)政策面；加快征收城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)為鼓勵(lì)水污染治理設(shè)施的投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，對(duì)經(jīng)營(yíng)水污染治理的企業(yè)實(shí)行稅前還貸還債，或者免征營(yíng)業(yè)稅；鼓勵(lì)企業(yè)利用證券市場(chǎng)進(jìn)行回報(bào)融資，投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)城市污水處理廠；對(duì)國(guó)內(nèi)目前不能生產(chǎn)的水污染治理設(shè)備和監(jiān)測(cè)儀器等進(jìn)口產(chǎn)品，減征進(jìn)口關(guān)稅等政策措施。另外，環(huán)境官員還可通過(guò)提供不同技術(shù)或其他守法替代方面信息，如污水回收再利用技術(shù)、水凈化技術(shù)等，減少排污的成本，給企業(yè)創(chuàng)造效益。在北京高牌店污水處理廠就是利用水源熱泵系統(tǒng)，以污水為水源合理利用出水流量和溫差進(jìn)行制冷和供熱，而不影響二級(jí)出水的后續(xù)回用，這種技術(shù)既高效又經(jīng)濟(jì)，可在污水處理廠中直接推廣，在類(lèi)似場(chǎng)所(如冷卻水池，湖泊，水庫(kù)等處)也可應(yīng)用，具有良好的市場(chǎng)前景。
    最后，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)治污技術(shù)。建議在市政建設(shè)中多使用透水磚，以維護(hù)水的自然循環(huán)，河道治理盡可能使用軟性材料，杜絕“三面光”，讓河道恢復(fù)自然和生態(tài)。

編輯：呂春香

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