“我們現(xiàn)在為應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)而啟動(dòng)的宏觀的擴(kuò)張性政策給水業(yè)，特別是城市水業(yè)帶來的機(jī)遇應(yīng)該大于挑戰(zhàn)。所以城市水業(yè)要建設(shè)發(fā)展，并且要著力創(chuàng)新模式?！痹?月27日開幕的2009城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在發(fā)言中開門見山地提出了自己的看法。

　　賈康認(rèn)為，看起來很簡(jiǎn)單的事情上，在水業(yè)里其實(shí)都有非常復(fù)雜的、各種各樣的因素和連帶關(guān)系，需要把這樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和其他方方面面的政策問題，發(fā)展問題聯(lián)系在一起，加以考察。

　　我國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)了擴(kuò)張性財(cái)政政策，政府在宏觀調(diào)控方面的經(jīng)驗(yàn)比過去更豐富了，而且也努力地把短期調(diào)控和長(zhǎng)期的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、深化改革緊密結(jié)合在一起。在這樣的考慮之下，賈康在發(fā)言中說，財(cái)政政策要和貨幣政策配合呼應(yīng)，適度擴(kuò)張，給我們突遇寒流的經(jīng)濟(jì)增溫供暖，讓遭遇寒流的企業(yè)能夠過冬。兩會(huì)上的預(yù)算報(bào)告，大規(guī)模提高了發(fā)展規(guī)模，年度赤字一下抬高到9500億，大概今年的赤字率會(huì)在2.9%左右。同時(shí)，在今年特別值得提到的，在投資的機(jī)制上，已明確地說有兩千億地方政府的債券，由財(cái)政部代理發(fā)行，但是在地方省級(jí)的預(yù)算里，透明的加以安排，實(shí)際上已經(jīng)明確由同級(jí)政府牽頭，承擔(dān)還本付息的職責(zé)。這種資金的籌措在支持當(dāng)?shù)氐母鞣N各樣的建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí)，實(shí)際上會(huì)給水業(yè)界發(fā)生直接或間接的連帶影響。

　　財(cái)政政策第二要點(diǎn)就是要進(jìn)行優(yōu)化結(jié)構(gòu)，要區(qū)別對(duì)待，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，增加有效供給。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌中，大概有這么一個(gè)概念，就是在改革開放30年的中間，我們已經(jīng)在很多的方面做好了使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)起飛的前期鋪墊?，F(xiàn)在要爭(zhēng)取讓國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持較快平穩(wěn)增長(zhǎng)，完成這樣起飛的過程?；蛘咴谄痫w之后，盡可能長(zhǎng)久的保持速度。如果處理得好，中國(guó)在今后應(yīng)該還有二、三十年的高速增長(zhǎng)期，因?yàn)檎麄€(gè)中國(guó)的城市化指標(biāo)現(xiàn)在還不到50%，而且近幾年，每年城鎮(zhèn)化的速度大概要提高1到2個(gè)百分點(diǎn)。2010年到2013年，在城鎮(zhèn)化指標(biāo)上會(huì)看到歷史性的帶標(biāo)志的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，城市人口會(huì)第一次超出農(nóng)村人口數(shù)。跟這相關(guān)的我國(guó)水業(yè)的發(fā)展是必然的事情。

　　第三就是要實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和稅制改革，服務(wù)于長(zhǎng)期的市場(chǎng)建設(shè)和機(jī)制轉(zhuǎn)換，還有必要做一些結(jié)構(gòu)性的增稅，當(dāng)然要考慮企業(yè)和社會(huì)成員的承受程度。前面在物價(jià)一路走高的時(shí)候，決策層主要是擔(dān)心在資源方面，提出提高稅負(fù)的改革，會(huì)造成物價(jià)進(jìn)一步上升，現(xiàn)在CPI已經(jīng)回到很低的水準(zhǔn)，大家感受到似乎有通貨緊縮壓力的時(shí)候，這時(shí)候只要掌握得當(dāng)，賈康認(rèn)為就是推出資源產(chǎn)品往上提升稅負(fù)的好時(shí)機(jī)。

　　第四，宏觀政策包括財(cái)政政策的要點(diǎn)應(yīng)該是多方的協(xié)同配合，積極推進(jìn)，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)潛力的政策性融資。賈康認(rèn)為，地方政府現(xiàn)在可以在一個(gè)新的，比較規(guī)范的框架之下，通過地方債務(wù)融資，進(jìn)一步發(fā)展，很可能是在現(xiàn)在三年一期的地方債基礎(chǔ)上，向更標(biāo)準(zhǔn)的方向靠近。

編輯：呂春香