供水工程是城鎮(zhèn)的生命線，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，確保水量、水質(zhì)和水壓安全。制定科學(xué)合理和完善的供水工程規(guī)劃，對于西部小城鎮(zhèn)水資源的可持續(xù)開發(fā)與利用、合理布局小城鎮(zhèn)供水基礎(chǔ)設(shè)施、保障小城鎮(zhèn)供水安全以及促進(jìn)小城鎮(zhèn)供水的可持續(xù)管理，具有重要意義。

　　小城鎮(zhèn)供水規(guī)劃既是小城鎮(zhèn)供水發(fā)展戰(zhàn)略的歸結(jié)點(diǎn)，又是小城鎮(zhèn)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的起點(diǎn)，在整個(gè)小城鎮(zhèn)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中具有十分重要的地位和作用，必須被小城鎮(zhèn)的主管部門所重視。此外，對于參與小城鎮(zhèn)供水基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的規(guī)劃設(shè)計(jì)和咨詢部門，不能生硬照搬一般在大中城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，而是應(yīng)當(dāng)充分考慮小城鎮(zhèn)的自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、規(guī)模及未來發(fā)展趨勢等具體實(shí)際，同時(shí)加強(qiáng)考慮小城鎮(zhèn)的區(qū)域環(huán)境以及與周圍農(nóng)村地區(qū)對于供水基礎(chǔ)設(shè)施的共享。在條件合適的小城鎮(zhèn)群之間鼓勵(lì)采取區(qū)域聯(lián)合供水。規(guī)劃應(yīng)尤其注意近、遠(yuǎn)期相結(jié)合，近期設(shè)計(jì)年限宜采用5 年，遠(yuǎn)期規(guī)劃年限宜采用10~15 年。小城鎮(zhèn)供水基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃尤其應(yīng)注意供水規(guī)模的合理確定以及水源安全問題。

　　重慶大學(xué)最新研究成果《中國西部小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)指南》，對小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃進(jìn)行了較為詳細(xì)的闡述。

一、規(guī)劃的目的
　　西部小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是進(jìn)行城鎮(zhèn)各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的保障體系。功能齊全、能量充足、布局合理、彼此協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是保證和促進(jìn)城鎮(zhèn)健康、持續(xù)發(fā)展的必備條件。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是合理配置和優(yōu)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的必要手段，因此配合城鎮(zhèn)建設(shè)編制供水系統(tǒng)的專項(xiàng)規(guī)劃對小城鎮(zhèn)未來發(fā)展具有十分重要的意義。小城鎮(zhèn)供水基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的目的是通過對小城鎮(zhèn)供水、用水現(xiàn)狀的分析，合理確定小城鎮(zhèn)的用水定額，區(qū)域聯(lián)片供水可行性、小城鎮(zhèn)供水設(shè)施的空間布局以及提出水資源保護(hù)和開源節(jié)流的要求和措施。

二、規(guī)劃的原則
　　小城鎮(zhèn)供水基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)遵循以下原則：

　　1）貫徹以水資源的可持續(xù)利用保證當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，保證社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一，實(shí)行“節(jié)水優(yōu)先、治污為本、多渠道開源”的城鎮(zhèn)水資源利用方針。水源開發(fā)優(yōu)先保證城市生活用水，統(tǒng)籌兼顧，綜合利用，講究效益，發(fā)揮水資源的多種功能，合理確定水源順序，在保證生活飲用水的基礎(chǔ)上優(yōu)化配置水源與用水的適用結(jié)構(gòu)，既避免高質(zhì)低用，更不能低質(zhì)高用。

　　2）與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相一致
    　以總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)性質(zhì)、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)確定城鎮(zhèn)供水規(guī)模；以區(qū)域規(guī)劃、流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)用水要求、功能分區(qū)確定水源數(shù)目及取水規(guī)模；根據(jù)水質(zhì)、水量、水壓要求，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，選擇水廠位置、確定集中、分區(qū)供水方式，確定加壓泵站、高位水池位置及數(shù)量；根據(jù)水源水質(zhì)及用水要求確定水廠處理工藝；根據(jù)水利、航運(yùn)、防洪及污水排放、河流變遷等選擇取水位置和構(gòu)筑物形式；根據(jù)城鎮(zhèn)道路規(guī)劃確定輸水管走向，同時(shí)協(xié)調(diào)與其它管線之間關(guān)系。

　　3）統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施，合理超前建設(shè)
　　增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，避免大而空的規(guī)劃，實(shí)事求是，切實(shí)反映各階段發(fā)展需求，在此基礎(chǔ)上，適度超前，體現(xiàn)規(guī)劃的前瞻性。

　　4）遵守國家及地方規(guī)劃法規(guī)、政策。

　　 5）區(qū)域供水和城市、城鎮(zhèn)、農(nóng)村供水設(shè)施的共享。
　　根據(jù)課題組對重慶市重點(diǎn)鎮(zhèn)供水基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)規(guī)劃的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)供水規(guī)模過小是制約小城鎮(zhèn)供水設(shè)施發(fā)展的主要障礙之一，供水規(guī)模過小導(dǎo)致單位運(yùn)行成本過高，不但影響投資商和運(yùn)營商發(fā)展小城鎮(zhèn)供水的積極性，而且也為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民帶來了較重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，小城鎮(zhèn)供水規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)對區(qū)域供水的研究，如果條件不成熟，應(yīng)加強(qiáng)研究小城鎮(zhèn)與周圍農(nóng)村地區(qū)的供水設(shè)施共享，盡量實(shí)現(xiàn)供水的規(guī)模效應(yīng)，同時(shí)也配合我國新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)路線、方針、政策。區(qū)域聯(lián)片供水尤其應(yīng)注意水源共享的可行性，一個(gè)較大的水源有利于水量和水質(zhì)保障，對于小城鎮(zhèn)供水基礎(chǔ)設(shè)施的安全性具有重要的影響。

　　6）城鎮(zhèn)供水與排水應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃。

三、小城鎮(zhèn)供水基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的內(nèi)容
　　參考《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》（GB 50282-98），小城鎮(zhèn)供水規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：預(yù)測城鎮(zhèn)用水量，并進(jìn)行水資源與城鎮(zhèn)用水量之間的供需平衡分析；選擇城鎮(zhèn)給水水源并提出相應(yīng)的給水系統(tǒng)布局框架；確定給水樞紐工程的位置和用地；提出水資源保護(hù)以及開源節(jié)流的要求和措施；近期實(shí)施內(nèi)容及投資估算；規(guī)劃實(shí)施的保障措施及建議。對于小城鎮(zhèn)而言，用水量預(yù)測具有與大中城市不同的特點(diǎn)，應(yīng)特別注意。此外，小城鎮(zhèn)供水水源往往是小城鎮(zhèn)供水的薄弱環(huán)節(jié)，也應(yīng)當(dāng)予以特別的關(guān)注。小城鎮(zhèn)供水規(guī)劃也應(yīng)當(dāng)給出可能的供水處理工藝選擇。

　　四、城鎮(zhèn)供水基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的水源選擇
　　水源選擇是給水工程的關(guān)鍵，其將影響到城鎮(zhèn)總體布局和給水排水工程布置，應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真深入的分析研究。選擇水源時(shí)應(yīng)當(dāng)滿足《生活飲用水集中式供水單位衛(wèi)生規(guī)范》中的有關(guān)要求，并滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）和《地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB /T14848）的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)選擇那些水量充沛、水質(zhì)良好的水源，以滿足城鎮(zhèn)近遠(yuǎn)期發(fā)展的需要；同時(shí)，要堅(jiān)持開源節(jié)流的方針，協(xié)調(diào)與其他部門的關(guān)系；此外水源選擇要密切結(jié)合城鎮(zhèn)近遠(yuǎn)期規(guī)劃和發(fā)展布局，從整個(gè)給水系統(tǒng)的安全和經(jīng)濟(jì)考慮。但在許多小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，由于各方面的原因，規(guī)劃人員對水源的可靠性研究不夠深入。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，不能因其水源保證率要求較城市低而忽視水源選擇的重要性。要做好小城鎮(zhèn)給水工程規(guī)劃時(shí)水源的選擇，宜從以下幾個(gè)方面來考慮：
   　 1）應(yīng)重視對水資源的可靠性進(jìn)行詳細(xì)勘察和綜合評價(jià)
    　由于缺乏對水資源情況的認(rèn)真考察和分析，造成水源工程選址不當(dāng)或工程失誤的事例時(shí)有發(fā)生。此外，還必須考慮水源的水質(zhì)和水量未來可能發(fā)生變化的可能性，對可能出現(xiàn)的不良的后果，提出必要的措施、對策。
   　 2）注意協(xié)調(diào)好與周圍城鎮(zhèn)和地區(qū)的用水量平衡，加強(qiáng)區(qū)域范圍內(nèi)的供水研究隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)間的聯(lián)系越來越密切，區(qū)域或流域內(nèi)城鎮(zhèn)的相互影響和依存性增加，因此，應(yīng)從區(qū)域或流域的層次考慮水資源的開發(fā)利用問題，打破行政區(qū)劃的界限。
   　 3）充分考慮水資源對發(fā)展的制約作用
    　一定數(shù)量的水資源只能支持一定規(guī)模的城鎮(zhèn)。規(guī)劃時(shí)，要科學(xué)預(yù)測城鎮(zhèn)需水總量，做好城鎮(zhèn)水資源平衡，注意水資源“門檻”對城鎮(zhèn)發(fā)展的約束，必要時(shí)應(yīng)對城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模、城鎮(zhèn)布局提出調(diào)整與制約要求。
   　 4）對缺水型城鎮(zhèn)應(yīng)深入研究缺水的原因，并作長遠(yuǎn)規(guī)劃對于缺水小城鎮(zhèn)多屬于工程型缺水或水質(zhì)型缺水，規(guī)劃時(shí)應(yīng)從遠(yuǎn)景考慮，近期著手，提出經(jīng)濟(jì)可行的措施，確保城鎮(zhèn)水源規(guī)劃與建設(shè)適應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。
    　由于全球性氣溫變化的影響，以及全球性堤壩及各種類型水庫的修建導(dǎo)致全球水文系統(tǒng)的老化，近年來全球的降水量及其分布特征正在出現(xiàn)劇烈的變化，降水的季節(jié)性分布日趨明顯，據(jù)觀察，西南和西北地區(qū)的水資源系統(tǒng)均受到了一定的影響，如重慶市2006 年夏季和2007 年春季；四川省2007 年春季等均出現(xiàn)不同程度的旱情，這種水文變化對小城鎮(zhèn)周邊的次級河流及通過降水補(bǔ)給的地下水系統(tǒng)影響尤甚，因此，小城鎮(zhèn)供水規(guī)劃在水源選擇時(shí)必須考慮水文變化的影響，
    加強(qiáng)縱向和橫向調(diào)查，準(zhǔn)確地把握小城鎮(zhèn)供水水源的變化趨勢，并制定相應(yīng)的工程和管理上的應(yīng)急措施，如運(yùn)送飲用水、鋪設(shè)臨時(shí)管道供水、車載凈水設(shè)備供水等方式以及加強(qiáng)日常的節(jié)約用水管理等。對于不具備聯(lián)片供水的城鎮(zhèn)群，仍然需要考慮供水水源共享的可能性。同時(shí)，由于大多數(shù)小城鎮(zhèn)的供水水源水量小，水質(zhì)易于受到污染，應(yīng)加強(qiáng)水質(zhì)方面的保護(hù)措施，特別是一旦水源污染，小城鎮(zhèn)供水基礎(chǔ)設(shè)施的適應(yīng)性較差，而采用強(qiáng)化處理或深度處理工藝，對于小城鎮(zhèn)來說費(fèi)用可能過高，小城鎮(zhèn)水源水質(zhì)保障應(yīng)以強(qiáng)化管理為主。對于小城鎮(zhèn)供水政府管理部門來說，應(yīng)樹立憂患意識，將水源安全問題作為重要事情來抓。

　　此外，《中國西部小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)指南》還對小城鎮(zhèn)定額的確定和水量計(jì)算方法進(jìn)行了說明。同時(shí)，對小城鎮(zhèn)供水基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃需要的資料，包括自然資料、城鎮(zhèn)規(guī)劃資料、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工業(yè)企業(yè)的給水現(xiàn)狀、供電資料等也做了具體的指導(dǎo)。

　　據(jù)了解，伴隨著本技術(shù)指南制定項(xiàng)目，荷蘭政府贈(zèng)款“中國西部小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)適用技術(shù)研究與示范”項(xiàng)目還編制了《中國西部小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)政策》，該政策為本指南的主要依據(jù)。本指南旨在中國西部小城鎮(zhèn)供水技術(shù)政策的基礎(chǔ)上，編制為西部小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施（城鎮(zhèn)供水等）的前期工作、設(shè)計(jì)、工藝、建設(shè)和運(yùn)營管理等提供具體的技術(shù)參考。

編輯：呂春香