編者按：本文源自世行“解決中國水資源短缺”報(bào)告，是系列分析、建議背景文章《歐洲和美國水資源管理的經(jīng)驗(yàn)：從部門向綜合管理模式的轉(zhuǎn)變》中的摘選。

中國水網(wǎng)消息，為解決水資源管理面臨的問題，特別是跨地區(qū)流域水資源管理問題，促進(jìn)水資源保護(hù)和高效利用，美國基于本國國情建立了相應(yīng)的管理體制，制定和實(shí)施了一系列法律法規(guī)和政策。

管理機(jī)構(gòu)

根據(jù)美國憲法，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)制定水資源管理的總體政策和規(guī)章，由州負(fù)責(zé)實(shí)施。這樣就形成了兩級水資源管理機(jī)構(gòu)。以下對這兩級水資源管理機(jī)構(gòu)以及負(fù)責(zé)跨州水資源管理的州際流域委員會(huì)做概要介紹。

負(fù)責(zé)有關(guān)水資源問題管理的聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)有：

環(huán)境保護(hù)署：其職責(zé)包括發(fā)放污染排放許可證、制定國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)、出臺(tái)有關(guān)規(guī)定幫助各州制定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、管理州資助項(xiàng)目以補(bǔ)貼興建污水處理廠的費(fèi)用等。環(huán)保署在全國設(shè)有十個(gè)區(qū)域性辦事處。每個(gè)辦事處的管轄范圍包括幾個(gè)州以及一個(gè)或幾個(gè)橫跨幾個(gè)州的流域。相對于轄區(qū)范圍內(nèi)的各州而言，區(qū)域辦事處的職權(quán)包括批準(zhǔn)州政府制定的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)、審批聯(lián)邦政府劃撥的水務(wù)資金的使用。

陸軍工程兵團(tuán)：從預(yù)算角度來說，這是聯(lián)邦政府最重要的水資源開發(fā)機(jī)構(gòu)，它負(fù)責(zé)防洪及洪水沖積平原管理、供水、航運(yùn)、水力發(fā)電、海岸線保護(hù)和水上游樂等項(xiàng)目。

美國地質(zhì)調(diào)查局：該局隸屬于美國內(nèi)政部，負(fù)責(zé)對全國水資源的質(zhì)量、數(shù)量及使用情況進(jìn)行評估。墾務(wù)局負(fù)責(zé)在西部各州提供市政和灌溉用水并經(jīng)管水力發(fā)電設(shè)施。

魚類和野生動(dòng)植物管理局：該局隸屬于美國內(nèi)政部，是聯(lián)邦政府主管魚類和野生生物及其棲息地保護(hù)的主要機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)保護(hù)瀕危物種、淡水及瀕危魚類、某些海洋哺乳動(dòng)物和候鳥。它管理著700處國家級野生生物保護(hù)區(qū)，還負(fù)責(zé)對水電攔河壩、運(yùn)河開鑿以及疏浚和填埋等活動(dòng)的環(huán)境影響進(jìn)行評估。

水土保持局：該局隸屬于美國農(nóng)業(yè)部，其職責(zé)包括：協(xié)助農(nóng)民制定水土保持計(jì)劃，與其他機(jī)構(gòu)合作對實(shí)施水土保持措施的資金做安排，就農(nóng)藥和化肥的使用以及土地管理向農(nóng)民提供建議，還負(fù)責(zé)諸如“濕地保護(hù)計(jì)劃”、“小流域計(jì)劃”之類的水資源改善項(xiàng)目。

國家海洋與大氣管理局：該局隸屬于商務(wù)部，負(fù)責(zé)沿海地區(qū)的流域管理、非點(diǎn)源污染以及漁業(yè)管理。

聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)：該委員會(huì)隸屬于能源部，負(fù)責(zé)頒發(fā)水電項(xiàng)目建設(shè)許可證、提出環(huán)境質(zhì)量保護(hù)措施等。

州級管理機(jī)構(gòu)：根據(jù)美國憲法，各州政府對于其轄區(qū)內(nèi)的水和水權(quán)分配、水交易、水質(zhì)保護(hù)等問題擁有大部分的權(quán)力。美國州一級政府建立了相當(dāng)健全的水資源管理機(jī)構(gòu)。

州際管理機(jī)構(gòu)：流域委員會(huì)。為了解決跨州的水資源管理問題，美國建立了一些基于流域的水資源管理委員會(huì)。這些委員會(huì)是法律實(shí)體，而不是純粹的行政機(jī)構(gòu)。范圍覆蓋特拉華、新澤西、賓夕法尼亞和紐約等州的特拉華流域委員會(huì)以及覆蓋馬里蘭、弗吉尼亞、賓夕法尼亞等州和哥倫比亞特區(qū)的切薩皮克灣委員會(huì)便是兩個(gè)典型代表。這兩個(gè)委員會(huì)是聯(lián)邦政府倡導(dǎo)成立的。委員會(huì)的成員包括有關(guān)州的州長以及一名聯(lián)邦政府的代表。特拉華委員會(huì)中的聯(lián)邦代表是由總統(tǒng)委任的，而切薩皮克灣委員會(huì)中的聯(lián)邦代表則是美國環(huán)保署署長。這樣可以確保委員會(huì)在包括制定政策法規(guī)在內(nèi)的相關(guān)事務(wù)方面擁有充分的權(quán)力。

法律和政策

美國在水資源管理方面制定了很多法律法規(guī)和政策，其中，不少體現(xiàn)了系統(tǒng)化的整體管理思路，為水資源的綜合管理提供了制度基礎(chǔ)。

《清潔水法》：該法頒布于1972年，是美國保護(hù)水質(zhì)的框架性法律，為管理水污染物排放確立了基本的架構(gòu)。該法所做的政策規(guī)定涉及的內(nèi)容包括：禁止有毒污染物排放，聯(lián)邦政府為興建公共廢水處理設(shè)施提供財(cái)政支持，確定并實(shí)施針對各州污染源的處理、管理和規(guī)劃程序，努力開展研究和示范工作以開發(fā)必要的技術(shù)來消除排入航運(yùn)水道和海洋中的污染物，制定和實(shí)施非點(diǎn)源污染控制計(jì)劃。此外，該法還重申，各州享有對轄區(qū)內(nèi)的水資源進(jìn)行分配的權(quán)力。

在《清潔水法》的總體框架下，美國政府制定了一系列重要的政策措施，主要包括：

日最大負(fù)荷總量限制：早在1972 年，《清潔水法》中就有條款規(guī)定了最大日負(fù)荷總量，即對排入各水體中的污染物總量設(shè)定一個(gè)最高界限。該條款要求各州列出通過現(xiàn)有污染控制措施尚不足以使其達(dá)到相應(yīng)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水體名錄，并確定其點(diǎn)源與非點(diǎn)源污染物的日最大負(fù)荷總量。現(xiàn)行的日最大負(fù)荷總量限制計(jì)劃是根據(jù)1992 年的有關(guān)規(guī)章制定的，它包括三個(gè)關(guān)鍵部分：點(diǎn)源排放的廢水負(fù)荷分配、非點(diǎn)源的負(fù)荷分配以及安全邊際。根據(jù)法律規(guī)定，由州、準(zhǔn)州管區(qū)或者自治部落上報(bào)的名錄以及日最大負(fù)荷總量須經(jīng)環(huán)境保護(hù)署批準(zhǔn)或否決。如果所報(bào)內(nèi)容不完整，環(huán)境保護(hù)署必須確定名錄或日最大負(fù)荷總量。

水質(zhì)管理規(guī)劃：美國聯(lián)邦規(guī)制第40 篇第130 章規(guī)定了流域管理原則以及水質(zhì)管理規(guī)劃的內(nèi)容，日最大負(fù)荷總量限制便是其中之一。

非點(diǎn)源控制計(jì)劃：2003 年，美國環(huán)保署根據(jù)《清潔水法》第319 節(jié)的內(nèi)容為各州和準(zhǔn)州管區(qū)制定了新的非點(diǎn)源控制計(jì)劃和資助方針。該文件建議，只要在可行的情況下，都要制定和實(shí)施以流域?yàn)閱挝坏捻?xiàng)目計(jì)劃，無論這種項(xiàng)目是保護(hù)未被污染的水體，還是恢復(fù)被污染的水體，或者是兼而有之。新的資助方針規(guī)定了基于流域的非點(diǎn)源控制計(jì)劃必須包含的內(nèi)容，包括：（1）確定需要控制的污染源及其原因；（2）估算采取管理措施后可能削減的污染量；（3）確定為達(dá)到預(yù)期削減量需采取的非點(diǎn)源管理措施；（4）估計(jì)實(shí)施非點(diǎn)源控制計(jì)劃需要的技術(shù)和資金支持、相關(guān)成本以及有關(guān)管理機(jī)構(gòu)；（5）提供有關(guān)信息和教育培訓(xùn)，以提高公眾對該項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)其盡早參與；（6）制定一份實(shí)施非點(diǎn)源管理措施的合理的時(shí)間表；（7）為評估非點(diǎn)源管理措施的執(zhí)行情況和進(jìn)度確定可衡量的標(biāo)準(zhǔn)；（8）明確用以評價(jià)實(shí)施效果的監(jiān)測措施。

除《清潔水法》外，還有其他一些法律和政策對美國水資源管理也具有重要影響。主要包括：

《安全飲用水法》：該法律最初由美國國會(huì)于1974 年通過，后來分別在1986 年和1996年進(jìn)行了兩次修正。其目的是要通過對全國飲用水供給進(jìn)行管理來保證公眾健康。該法授權(quán)美國環(huán)保署制定安全飲用水標(biāo)準(zhǔn)，以防止天然和人工污染物進(jìn)入飲用水中。

《瀕危物種法》：該法案由美國魚類和野生動(dòng)植物服務(wù)局授權(quán)于1986 年頒布，它要求各州為河流確定一個(gè)最低流量標(biāo)準(zhǔn)，以保護(hù)特種魚類和整個(gè)環(huán)境。這項(xiàng)法律對灌溉、水電、航運(yùn)以及類似的項(xiàng)目具有重要影響。

編輯：全新麗