前不久在北京舉辦的“農(nóng)村（村鎮(zhèn)）環(huán)境污染防治技術(shù)研討會(huì)”上，環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司胥樹凡副巡視員在致辭中全面分析了農(nóng)村環(huán)保工作的復(fù)雜性和重要性，他指出黨中央將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)已經(jīng)提到了前所未有的高度，我國城市和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)全面推進(jìn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)污染防治齊抓并重的新格局正在形成。環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司已經(jīng)開始系統(tǒng)制定和實(shí)施農(nóng)村環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)工程。

農(nóng)村環(huán)保工作和城市環(huán)保工作差別大

近年來，我國在城市環(huán)境日益改善的同時(shí)，農(nóng)村污染問題卻越來越嚴(yán)重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村尤為突出，不僅制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也嚴(yán)重危害到人民群眾身體健康。
我國的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治上的，對農(nóng)村污染及其特點(diǎn)重視不夠，農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。胥樹凡副巡視員指出，農(nóng)村環(huán)保工作和城市環(huán)保工作有著較大差別，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

一是農(nóng)村（村鎮(zhèn)）污染太過繁雜分散。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)涉及面廣，城市里出現(xiàn)的環(huán)境問題，農(nóng)村基本上都存在，如飲水安全、污水、垃圾、噪聲、輻射、工業(yè)污染等問題；城市里沒有的環(huán)境問題，農(nóng)村也有，如農(nóng)藥、化肥、養(yǎng)殖、秸稈焚燒等污染問題。加上農(nóng)村飲用水源地、污水、垃圾、養(yǎng)殖污染物的處理、處置等，都很分散，不集中，防治成本高。二是農(nóng)村污染治理的市場化機(jī)制難以建立。我國對城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，制定了許多優(yōu)惠政策：如排污費(fèi)返還使用，城市污水處理廠建設(shè)時(shí)征地低價(jià)或無償、運(yùn)行中免稅免排污費(fèi)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)還可以申請用財(cái)政資金對貸款貼息等。而對農(nóng)村各類環(huán)境污染治理，卻沒有類似政策。由于農(nóng)村污染治理的資金本來就匱乏，建立收費(fèi)機(jī)制困難，又缺少扶持政策，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的市場機(jī)制難以建立。三是農(nóng)村（村鎮(zhèn)）發(fā)展相對落后，環(huán)境意識不強(qiáng)。一般來講，城市居民的法制觀念相對較強(qiáng)，政府管理比較到位；而農(nóng)村群眾的思想認(rèn)識不統(tǒng)一，政府管理缺乏有效機(jī)制，用法律手段、行政手段管理農(nóng)村分散的環(huán)境問題，難度較大。四是農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)薄弱。包括農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍薄弱、基礎(chǔ)能力薄弱、法規(guī)制度薄弱、管理手段薄弱、技術(shù)支持薄弱，尤其是技術(shù)政策引導(dǎo)和技術(shù)評價(jià)方面欠缺，適合村鎮(zhèn)環(huán)境污染防治的技術(shù)應(yīng)用太少、適用性差。

農(nóng)村環(huán)保新格局正在形成

黨中央、國務(wù)院非常重視農(nóng)村環(huán)境問題。胥樹凡回憶說，去年國務(wù)院召開了第一次全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話會(huì)議，李克強(qiáng)副總理出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，這說明黨中央將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)提到了前所未有的高度，標(biāo)志著我國城市和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)全面推進(jìn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)污染防治齊抓并重的新格局正在形成。周生賢部長在大會(huì)上發(fā)言時(shí)強(qiáng)調(diào)，根據(jù)農(nóng)村環(huán)境狀況，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要著力抓好以下八個(gè)方面的工作：一要全力保障農(nóng)村飲用水安全，二要嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染，三要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管，四要積極防治農(nóng)村土壤污染，五要加快推進(jìn)農(nóng)村生活污染治理，六要深化農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)，七要強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)，八要加大農(nóng)村環(huán)保宣傳教育力度。

近年來，為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重大決策部署，落實(shí)周部長的八項(xiàng)工作，環(huán)保部門積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，做了大量工作，取得了一定進(jìn)展。胥樹凡提醒說，我們也應(yīng)該清醒地看到，農(nóng)村環(huán)保形勢依然十分嚴(yán)峻，點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。因此，農(nóng)村環(huán)保工作已成為國家環(huán)保工作的一個(gè)重要組成部分。胥樹凡透露，環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司正在實(shí)施環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)工程，其內(nèi)容主要包括制訂污染防治技術(shù)政策、污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則和環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范，建立相應(yīng)的環(huán)境技術(shù)評價(jià)制度和示范推廣機(jī)制。為更好地指導(dǎo)我國村鎮(zhèn)環(huán)境污染防治,環(huán)保部已先期啟動(dòng)了一批技術(shù)指導(dǎo)文件，主要包括：農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)政策、農(nóng)村生活污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則、農(nóng)村生活污染控制技術(shù)規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)處）、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范等；還有一批技術(shù)指導(dǎo)文件正在計(jì)劃中，包括秸稈綜合利用技術(shù)政策、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治技術(shù)政策、農(nóng)藥化肥面源污染防治技術(shù)政策、土壤污染防治技術(shù)政策、農(nóng)藥和化肥面源污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則等。此外，在征集、篩選、評估技術(shù)的基礎(chǔ)上，環(huán)保部每年都要發(fā)布《國家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)境技術(shù)目錄》和《國家環(huán)境保護(hù)先進(jìn)技術(shù)示范目錄》，對地方污染防治提供技術(shù)指導(dǎo)，也為中央環(huán)保專項(xiàng)資金“新技術(shù)、新工藝示范”項(xiàng)目立項(xiàng)提供技術(shù)依據(jù)。今年，環(huán)保部正在委托中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)組織國家先進(jìn)污染防治示范技術(shù)和國家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)技術(shù)的征集工作，其中農(nóng)村生活污染治理技術(shù)、規(guī)?；笄菁八a(chǎn)養(yǎng)殖污染治理技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)是征集的重點(diǎn)領(lǐng)域。在各部門、各單位的大力支持和協(xié)助下，環(huán)保部將盡快制訂上述技術(shù)指導(dǎo)文件，形成適合農(nóng)村污染防治的技術(shù)管理體系，建立起農(nóng)村環(huán)境技術(shù)的推廣示范機(jī)制，篩選出適用的農(nóng)村污染防治技術(shù)，為改善農(nóng)村環(huán)境、保障人民健康發(fā)揮應(yīng)有的作用。

“農(nóng)村（村鎮(zhèn)）環(huán)境污染防治技術(shù)研討會(huì)”由環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司主辦，清華大學(xué)、中國水網(wǎng)總承辦。為了更好地落實(shí)針對性的交流和討論的目的，本次會(huì)議分為了四個(gè)分會(huì)，分別是“農(nóng)村（村鎮(zhèn)）建設(shè)宏觀管理和政策”、“農(nóng)村（村鎮(zhèn)）生活污染防治”、“農(nóng)村（村鎮(zhèn)）畜禽養(yǎng)殖糞便處理”、“農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)”，中國固廢網(wǎng)、中國沼氣學(xué)會(huì)、中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)研究院、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)水污染治理委員會(huì)也參與了各分會(huì)的承辦工作。環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司王開宇處長、清華大學(xué)王凱軍教授作為本次會(huì)議的負(fù)責(zé)人，也在會(huì)議上相繼主持會(huì)議和專題發(fā)言。

編輯：張倩