談西安自來(lái)水總公司改制

大岳咨詢(xún)公司總經(jīng)理 金永祥

最近一段時(shí)間，有多家媒體到大岳咨詢(xún)公司采訪(fǎng)，普遍關(guān)心西安自來(lái)水總公司改制話(huà)題。在此，談一談對(duì)這個(gè)問(wèn)題的看法，與業(yè)內(nèi)同行進(jìn)行溝通交流。

大岳咨詢(xún)公司是2007年被聘為西安市自來(lái)水總公司改制顧問(wèn)的。大岳顧問(wèn)小組在西安工作了八個(gè)月，完成了盡職調(diào)查和改制方案工作，并準(zhǔn)備了招商文件初稿。由于某種原因，咨詢(xún)工作暫時(shí)停止了。在項(xiàng)目進(jìn)行期間，有七八家國(guó)內(nèi)外水務(wù)投資公司對(duì)項(xiàng)目表示了興趣并一直在跟蹤項(xiàng)目。據(jù)我們所知，由于項(xiàng)目運(yùn)作未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，西安方面未與任何投資人簽署任何合同文件。

不僅西安自來(lái)水公司，國(guó)內(nèi)其他任何城市的自來(lái)水公司也一樣，都是提供公共產(chǎn)品的企業(yè)。自來(lái)水公司的改制不是一次性交易，改制后必須保證提供價(jià)格合理的優(yōu)質(zhì)供水服務(wù)，因此改制只能成功不能失敗。自來(lái)水公司一般都是有幾十年歷史的老企業(yè)，這樣的企業(yè)改制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。作為專(zhuān)業(yè)的中介機(jī)構(gòu)，我們理解西安自來(lái)水公司調(diào)整改革節(jié)奏對(duì)改制做更廣泛的研究，并且認(rèn)為這種做法完全符合科學(xué)發(fā)展觀的精神，也只有這樣，才能保證改制工作少走彎路。

自來(lái)水行業(yè)存在的主要問(wèn)題是體制問(wèn)題，尤其是政企關(guān)系問(wèn)題以及由此引起的企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題、效率低下問(wèn)題和發(fā)展資金不足問(wèn)題。在中國(guó)改革開(kāi)放三十年歷史中，國(guó)企改革進(jìn)行過(guò)很多嘗試，需要基本解決的問(wèn)題不曾改變過(guò)，被證明為最有效的辦法是產(chǎn)權(quán)制度改革。通過(guò)轉(zhuǎn)讓股權(quán)或增資擴(kuò)股引入社會(huì)資本是一種方法，蘭州自來(lái)水公司改革采用的就是這種模式，經(jīng)過(guò)兩年運(yùn)轉(zhuǎn)被證明是有效的。直接將自來(lái)水公司改制上市也是一種方法，但由于政策對(duì)上市條件的限制，從改制到完成上市至少需要三到五年時(shí)間。不動(dòng)股權(quán)，希望通過(guò)轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制解決自來(lái)水行業(yè)的問(wèn)題，缺少制度保證，是不可行的，即使在某個(gè)階段由于出現(xiàn)了特殊人物情況可能好一點(diǎn)，但是不可持續(xù)的。實(shí)際上，轉(zhuǎn)讓股權(quán)或增資擴(kuò)股方式不僅可以實(shí)質(zhì)性地解決企業(yè)發(fā)展的很多問(wèn)題而且不排斥未來(lái)企業(yè)的上市，大岳咨詢(xún)公司支持這種模式。

國(guó)內(nèi)有些自來(lái)水公司在引入社會(huì)投資人過(guò)程中出現(xiàn)了問(wèn)題。仔細(xì)分析，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，很少有外國(guó)投資人違約的情況發(fā)生，政府在這種失敗中付出了極大代價(jià)，一方面要支付數(shù)額較高且明顯不合理的服務(wù)費(fèi)用，另一方面由于負(fù)擔(dān)過(guò)重又造成了違約。應(yīng)該說(shuō)，這類(lèi)案例為自來(lái)水行業(yè)改革交了學(xué)費(fèi)，本來(lái)想解決老問(wèn)題，結(jié)果老問(wèn)題沒(méi)解決又制造了很多新的問(wèn)題。這些問(wèn)題都不是改革問(wèn)題，都是改革方法不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。為了避免這類(lèi)問(wèn)題重復(fù)發(fā)生，應(yīng)該學(xué)習(xí)蘭州自來(lái)水改革的經(jīng)驗(yàn)，尊重科學(xué)、規(guī)范運(yùn)作，有些政府難以?xún)冬F(xiàn)的條件不要輕易承諾，大的原則必須堅(jiān)持。比如，股權(quán)設(shè)置問(wèn)題，應(yīng)該堅(jiān)持地方政府控股，這不僅符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，也符合自來(lái)水行業(yè)的特點(diǎn)及政府現(xiàn)階段的監(jiān)管能力。

西安自來(lái)水總公司已完成國(guó)有企業(yè)改制為有限公司的工作，我們相信改制工作還會(huì)進(jìn)行下去。行業(yè)內(nèi)外對(duì)西安水司改制的關(guān)注和討論時(shí)有益的，有助于西安水司找到一個(gè)適合自身特點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)的改制路徑。從這個(gè)意義上講，無(wú)論是主動(dòng)還是被動(dòng)西安水司都開(kāi)了先河，在正式改制前在業(yè)內(nèi)展開(kāi)討論，使改革者從討論中汲取智慧。

編輯：全新麗