談西安自來水總公司改制
大岳咨詢公司總經(jīng)理 金永祥
最近一段時間,有多家媒體到大岳咨詢公司采訪,普遍關心西安自來水總公司改制話題。在此,談一談對這個問題的看法,與業(yè)內(nèi)同行進行溝通交流。
大岳咨詢公司是2007年被聘為西安市自來水總公司改制顧問的。大岳顧問小組在西安工作了八個月,完成了盡職調(diào)查和改制方案工作,并準備了招商文件初稿。由于某種原因,咨詢工作暫時停止了。在項目進行期間,有七八家國內(nèi)外水務投資公司對項目表示了興趣并一直在跟蹤項目。據(jù)我們所知,由于項目運作未進入實質(zhì)性階段,西安方面未與任何投資人簽署任何合同文件。
不僅西安自來水公司,國內(nèi)其他任何城市的自來水公司也一樣,都是提供公共產(chǎn)品的企業(yè)。自來水公司的改制不是一次性交易,改制后必須保證提供價格合理的優(yōu)質(zhì)供水服務,因此改制只能成功不能失敗。自來水公司一般都是有幾十年歷史的老企業(yè),這樣的企業(yè)改制是一項復雜的系統(tǒng)工程。作為專業(yè)的中介機構(gòu),我們理解西安自來水公司調(diào)整改革節(jié)奏對改制做更廣泛的研究,并且認為這種做法完全符合科學發(fā)展觀的精神,也只有這樣,才能保證改制工作少走彎路。
自來水行業(yè)存在的主要問題是體制問題,尤其是政企關系問題以及由此引起的企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)問題、效率低下問題和發(fā)展資金不足問題。在中國改革開放三十年歷史中,國企改革進行過很多嘗試,需要基本解決的問題不曾改變過,被證明為最有效的辦法是產(chǎn)權(quán)制度改革。通過轉(zhuǎn)讓股權(quán)或增資擴股引入社會資本是一種方法,蘭州自來水公司改革采用的就是這種模式,經(jīng)過兩年運轉(zhuǎn)被證明是有效的。直接將自來水公司改制上市也是一種方法,但由于政策對上市條件的限制,從改制到完成上市至少需要三到五年時間。不動股權(quán),希望通過轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營機制解決自來水行業(yè)的問題,缺少制度保證,是不可行的,即使在某個階段由于出現(xiàn)了特殊人物情況可能好一點,但是不可持續(xù)的。實際上,轉(zhuǎn)讓股權(quán)或增資擴股方式不僅可以實質(zhì)性地解決企業(yè)發(fā)展的很多問題而且不排斥未來企業(yè)的上市,大岳咨詢公司支持這種模式。
國內(nèi)有些自來水公司在引入社會投資人過程中出現(xiàn)了問題。仔細分析,我們會發(fā)現(xiàn),很少有外國投資人違約的情況發(fā)生,政府在這種失敗中付出了極大代價,一方面要支付數(shù)額較高且明顯不合理的服務費用,另一方面由于負擔過重又造成了違約。應該說,這類案例為自來水行業(yè)改革交了學費,本來想解決老問題,結(jié)果老問題沒解決又制造了很多新的問題。這些問題都不是改革問題,都是改革方法不當?shù)膯栴}。為了避免這類問題重復發(fā)生,應該學習蘭州自來水改革的經(jīng)驗,尊重科學、規(guī)范運作,有些政府難以兌現(xiàn)的條件不要輕易承諾,大的原則必須堅持。比如,股權(quán)設置問題,應該堅持地方政府控股,這不僅符合國家產(chǎn)業(yè)政策,也符合自來水行業(yè)的特點及政府現(xiàn)階段的監(jiān)管能力。
西安自來水總公司已完成國有企業(yè)改制為有限公司的工作,我們相信改制工作還會進行下去。行業(yè)內(nèi)外對西安水司改制的關注和討論時有益的,有助于西安水司找到一個適合自身特點和發(fā)展目標的改制路徑。從這個意義上講,無論是主動還是被動西安水司都開了先河,在正式改制前在業(yè)內(nèi)展開討論,使改革者從討論中汲取智慧。
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