清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任 傅 濤
2009年6月11日中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談,以“自來水何以渾濁”跟蹤報(bào)道了南漳縣自來水的渾濁事件,顯示了社會(huì)對自來水服務(wù)質(zhì)量的高度關(guān)注。透過事件本身,交流一下事件背后的思考和啟示。
一、供水服務(wù)的公共責(zé)任缺失
南漳,一個(gè)湖北省普通的縣,像中國大多數(shù)的縣城一樣,其自來水公司過去就是一家縣直屬企業(yè)。2002年,因?yàn)樘潛p嚴(yán)重而進(jìn)行“改革”。用其現(xiàn)任副縣長在焦點(diǎn)訪談的話說,縣政府將自來水當(dāng)作一個(gè)包袱,“當(dāng)時(shí)包袱特別重,如果不賣的話,可能政府背也背不起?!?/P>
但是,政府將自來水服務(wù)推向市場并非摔掉了包袱。城市供水是一項(xiàng)政府主導(dǎo)的公共服務(wù),無論以任何方式提供,都不能免除政府責(zé)任。遺憾的是這一市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度的最基本的原則,在現(xiàn)實(shí)的改革中被普遍迷失。
正是2002年,建設(shè)部開始推動(dòng)包括供水在內(nèi)的市政公用事業(yè)改革,其目的是通過市場機(jī)制的引入,融資資金,提高服務(wù)效率和水平。在建設(shè)部2005年的《監(jiān)管辦法》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了政府責(zé)任,遺憾的是,供水領(lǐng)域依然存在著普遍的政府責(zé)任缺失,這種缺失越是基層的政府越是普遍。因此,這種事件在南漳縣發(fā)生并不偶然。接下來發(fā)生的政府缺位事件也許更多。
二、政府責(zé)任并不意味政府親為
有一種假設(shè),如果2002年政府沒有將自來水公司賣給浙江浦峰集團(tuán),而是仍然維持國有經(jīng)營。就算自來水公司現(xiàn)在沒有因?yàn)樨?fù)債而破產(chǎn),由于仍然沒有相應(yīng)的資金建“沉淀池”、“消毒設(shè)施”以及目前還不知道的其他設(shè)施缺失,在面臨目前同樣的原水壓力之下,水質(zhì)有可能會(huì)更加渾濁。
大量案例證明,如果有了政府自己經(jīng)營公司的障礙,這種水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的問題甚至都不會(huì)讓社會(huì)知曉。事實(shí)上,自來水水質(zhì)問題并非個(gè)別現(xiàn)象,改革了的供水企業(yè)有,不改革的供水企業(yè)更多,只是傳統(tǒng)模式下被媒體曝光的少些。
三、水質(zhì)與設(shè)施能力的巨大反差
為什么自來水水質(zhì)會(huì)下降?需要從兩個(gè)方面來看。
首先,自來水服務(wù)水平很大程度依賴原水水質(zhì)。隨著中國城市化發(fā)展、農(nóng)業(yè)工業(yè)化的升級,供水水源受到越來越大的污染,原水合格率逐年下降。政府公告中,大中城市的原水合格率約70%,中小城市則更低。大量的“三致物質(zhì)”(致癌、致突變、致畸形)物質(zhì),以及有毒有害的溶解性有機(jī)物進(jìn)入了水源。
一方面原水水質(zhì)下降,另一方面我們的自來水公司停留在很低的水平之上。水處理設(shè)施因?yàn)橘Y金缺乏并沒有得到相應(yīng)的提高。國家雖然調(diào)高了自來水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),但是,落后的設(shè)施難以應(yīng)對原來沒有的、現(xiàn)在日益嚴(yán)重的原水污染。
我們看到,設(shè)施能力和水質(zhì)要求的反差在加大,同時(shí),原水與自來水出水的水質(zhì)差距在加大。兩個(gè)反差,通過簡單的分析就會(huì)知道城市供水會(huì)出事,而且因?yàn)樯婕肮怖妫怀鼍褪谴笫拢?005年的哈爾濱停水,2007年的無錫自來水污染,就是這個(gè)矛盾的爆發(fā)。
南漳地處漢江流域,而漢江是我國水質(zhì)最好的流域之一,也因此成為南水北調(diào)中線的源頭。在這個(gè)地區(qū)的自來水廠中,因?yàn)樵鹊脑|(zhì)好,沒有沉淀池和消毒設(shè)施的問題在過去設(shè)計(jì)的老水廠中比較普遍。以前水質(zhì)能夠保障,而現(xiàn)在的背景下就必然難以滿足要求。
四、供水需要專業(yè)化服務(wù)
正是由于巨大的投資改造需求,讓各級政府感到了巨大的投資壓力和經(jīng)濟(jì)包袱,希望將包袱摔給企業(yè)。但是,在供水系統(tǒng)日益脆弱的背景下,供水行業(yè)不僅投資在增加,系統(tǒng)的技術(shù)含量和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增加。這種專業(yè)化服務(wù)和投資的雙重要求,到了縣這一級的政府就難以背負(fù)。同時(shí),這個(gè)包袱也不是一般企業(yè)所能夠背負(fù)得起的。
被特許經(jīng)營供水的企業(yè)需要具有相應(yīng)的能力,而這種能力不僅是資金,而是要求專業(yè)化的服務(wù),這也是我國在城市水業(yè)領(lǐng)域引入市場機(jī)制的動(dòng)機(jī)之一。
如果說引入資金是中國水業(yè)改革前期的主要內(nèi)容,那么引入專業(yè)化服務(wù)才是水業(yè)改革的根本,而是必然的趨勢。簡單資本進(jìn)入會(huì)有風(fēng)險(xiǎn),這種風(fēng)險(xiǎn)會(huì)因?yàn)橄到y(tǒng)的日益脆弱而愈加凸現(xiàn)。也許浙江浦峰集團(tuán)在南漳的迷失困境會(huì)給投資人和各級政府一個(gè)很好的警示和啟示。
它告訴我們,政府不能將供水和污水服務(wù)的特許權(quán)交給沒有技術(shù)、人才、經(jīng)驗(yàn)的純資本性投資主體;而不知“水深”的財(cái)務(wù)投資人如果沒有與有經(jīng)驗(yàn)、有品牌、負(fù)責(zé)任的戰(zhàn)略投資人結(jié)成合作伙伴,也不宜對城市水業(yè)進(jìn)行投資;而中小城市政府如將供水服務(wù)承包給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營者,由于既沒有過硬的技術(shù)、人才和應(yīng)對復(fù)雜問題的經(jīng)驗(yàn),更沒有資金能力,則風(fēng)險(xiǎn)更大。城市水業(yè)服務(wù)的出路是專業(yè)化和規(guī)?;?。
南漳是一個(gè)普通的縣城,也許這一個(gè)不大不小的事件,會(huì)帶著“南漳濁水事件”的標(biāo)簽進(jìn)入城市水業(yè)改革發(fā)展的歷史。
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背景資料:
5月28日,沉浸在端午節(jié)喜慶氣氛中的南漳縣城關(guān)居民突然發(fā)現(xiàn),自來水管里流出來的竟是黑泥漿。接下來兩天時(shí)間,南漳城內(nèi)眾多居民拎著大小水桶、端著臉盆四處找水,很快,壓水井前排隊(duì)討水成了縣城一景。當(dāng)日下午,南漳縣供水公司恢復(fù)了局部供水,但水管里的泥漿含量很大,而且水壓很小,四層樓以上供水難。5月29日至30日,雖然自來水泥沙含量逐漸降低,但很渾濁,不少居民擔(dān)心水質(zhì)有問題仍不敢飲用。
據(jù)該縣供水公司負(fù)責(zé)人解釋,自來水管流出泥漿水的主要原因是,南漳縣連日普降大到暴雨,山洪夾著泥沙涌入該縣飲用水源地——三道河水庫,致使庫容量猛增約一倍,導(dǎo)致泥沙通過自來水管流入居民家中。
而南漳縣衛(wèi)生監(jiān)督局副局長張能俊則稱原因有二:一是去年12月三道河水庫大壩整修過程中,水庫導(dǎo)流洞泥沙未清理干凈,而供水公司的取水口又緊鄰導(dǎo)流洞,結(jié)果,三道河水庫泄洪時(shí),泥沙隨取水口進(jìn)入供水管網(wǎng);二是現(xiàn)在的自來水公司供水系統(tǒng)沒有沉淀池,從三道河里抽取的泥漿水直接通過供水管道流入居民家中。要解決泥漿水和供水安全問題,供水公司必須按規(guī)范重建自來水沉淀池,進(jìn)行沉淀消毒后,再送水進(jìn)入居民家中。
供水公司原屬縣直企業(yè),2002年9月以1158萬元的價(jià)格被浙江蒲峰集團(tuán)整體買斷。網(wǎng)友眾口一詞:浙商進(jìn)來后自來水越來越差。
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