濟(jì)邦評(píng)述：發(fā)改委醞釀系列鼓勵(lì)民間投資配套政策

本文來(lái)自濟(jì)邦咨詢的水網(wǎng)博客

新華社6月30日消息，一份“鼓勵(lì)民間投資的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”正在由國(guó)家發(fā)展改革委醞釀之中。據(jù)接近發(fā)展改革委系統(tǒng)的人士透露，這份目錄將可能涉及公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、國(guó)防科技工業(yè)，以及其它一些壟斷行業(yè)。

除產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄外，一系列促進(jìn)民間投資的政策設(shè)想也已被提出。如進(jìn)一步合理界定政府投資范圍，以擴(kuò)展民間投資的市場(chǎng)空間。其中，進(jìn)行相應(yīng)的投資體制改革是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的主要措施。國(guó)家發(fā)展改革委還將要求各地方主管投資的部門也要盡量下放核準(zhǔn)權(quán)限，擴(kuò)大地方政府的備案管理范圍。

點(diǎn)評(píng)：

據(jù)悉國(guó)家發(fā)改委正在醞釀一份“鼓勵(lì)民間投資的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄”，可能明確公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)、國(guó)防科技工業(yè)，以及其它一些壟斷行業(yè)。且會(huì)就價(jià)格、土地、投資補(bǔ)貼、貸款貼息、財(cái)稅、政府采購(gòu)等方面研究醞釀一系列鼓勵(lì)民間投資的配套政策。這一消息有以下幾點(diǎn)值得分析：

1.從2004年國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定出臺(tái)以來(lái)，對(duì)于公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等行業(yè)，提倡“法不禁止即自由”，但是一直以來(lái)因?yàn)殚_放范圍沒(méi)有明確界定，缺乏相應(yīng)的配套政策，主管機(jī)關(guān)和投資人都望洋興嘆。這次如果通過(guò)目錄的形式加以明確并且配套出臺(tái)輔助政策，將會(huì)促進(jìn)這些領(lǐng)域的開放。

2.這一信號(hào)是對(duì)公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等行業(yè)市場(chǎng)化改革的一劑強(qiáng)心劑。比如在公用事業(yè)領(lǐng)域，目前有一種聲音認(rèn)為，公用事業(yè)不應(yīng)該對(duì)民間資本放開，把目前部分地方改革之后出現(xiàn)的問(wèn)題歸咎于市場(chǎng)化。從咨詢第一線的體會(huì)出發(fā)，傳統(tǒng)國(guó)有國(guó)營(yíng)體制實(shí)際上是“肉爛在鍋里”，存在效率低下、不思進(jìn)取、建設(shè)滯后、服務(wù)不佳、財(cái)務(wù)不清、政企不分的問(wèn)題，而市場(chǎng)化改革之后能夠很大程度避免上述問(wèn)題，當(dāng)然在改革后，原來(lái)習(xí)慣于政企一體、行政管理的主管部門，對(duì)于一個(gè)獨(dú)立的利益主體很不習(xí)慣，并且當(dāng)前大部分的主管部門尚未形成有力的監(jiān)管力量和能力，于是感到受阻和被動(dòng)。而那些尚未改革的地方，處于局部利益考慮，除非迫不得已不得不改，基本上是找各種反對(duì)的理由。這次國(guó)家發(fā)改委醞釀鼓勵(lì)目錄，表明了國(guó)家堅(jiān)定不移推進(jìn)公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等行業(yè)市場(chǎng)化改革的政策決心。

3.從這一信息中我們應(yīng)該判斷出一種信號(hào)，自今年年初以來(lái)，因?yàn)楦鞯卣芭懿垮X進(jìn)”和銀行在擴(kuò)張政策下瘋狂追著政府放貸，很多地方政府表現(xiàn)出一種資金充沛的滿足感，認(rèn)為在公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域不再需要社會(huì)資本的進(jìn)入，但一旦貸款收緊他們則處于資金斷鏈地步，現(xiàn)在國(guó)家發(fā)改委牽頭研究此政策，可見政府背后的資金壓力進(jìn)一步加大。

4.在當(dāng)前的環(huán)境下，很多的社會(huì)資本都審慎投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，一方面處于資金融通的困難，另一方面也因?yàn)檫@些領(lǐng)域的政策不健全。首先體現(xiàn)在政策的穩(wěn)定性和連貫性上，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目因?yàn)榕c國(guó)計(jì)民生容易受政治的影響，市場(chǎng)化改革往往表現(xiàn)出階段性政策目標(biāo)的特征，即政府需要時(shí)則鼓勵(lì)、不需要時(shí)則取消或限制。另外，這類項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)效益不佳，需要政府通過(guò)土地優(yōu)惠、投資補(bǔ)貼、貸款貼息、稅費(fèi)優(yōu)惠增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可行性，但以往的政策僅僅停留在口號(hào)階段，如得不到落實(shí)則不能實(shí)質(zhì)性推動(dòng)這些領(lǐng)域的市場(chǎng)化；僅土地而言，這些領(lǐng)域的用地既然符合劃撥用地目錄的規(guī)定，同時(shí)土地費(fèi)用必將反映到價(jià)格中去，因此不宜“一刀切”搞出讓模式。

雖然這份醞釀中的目錄及配套政策尚不知什么時(shí)候出臺(tái)，也不知道最終的面貌，但是國(guó)家已經(jīng)放出的推動(dòng)市場(chǎng)化改革的信號(hào)是積極的，對(duì)于當(dāng)前公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域存在對(duì)市場(chǎng)化改革的質(zhì)疑和部分“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象一種不言而喻的否定。我們也并不寄全部的希望于這樣一份目錄和政策，而是堅(jiān)定地在公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革中且行且進(jìn)、日積月累。

編輯：全新麗