前言：城市供水難以承受之重

供水行業(yè)是一項(xiàng)重要的公共服務(wù)，雖然關(guān)系國計(jì)民生，因?yàn)樾袠I(yè)的自閉，長期并沒有進(jìn)入廣泛的公共視野。

兩個(gè)因素引發(fā)了全社會(huì)對(duì)城市供水的廣泛關(guān)注，一是近期日益升溫的水價(jià)調(diào)整，二是近年來連續(xù)發(fā)生的供水水質(zhì)災(zāi)害。

這種關(guān)注讓城市供水這個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)第一次由后臺(tái)進(jìn)入民生的前臺(tái)，迫使作為一個(gè)專業(yè)研究人員的我們，需要用非專業(yè)的方式與公眾進(jìn)行溝通。

應(yīng)中國水網(wǎng)的邀請(qǐng)，清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心匯總近年來的研究和思考，力圖從公眾的角度展示一下城市供水行業(yè)的困難與問題。

太多的壓力讓城市供水有些難以承受，有太多的內(nèi)容需要與社會(huì)交流，也有更多的問題需要社會(huì)幫助解決，本次專門撰寫的十五篇短文，權(quán)當(dāng)做一個(gè)嘗試。

有些觀點(diǎn)是個(gè)人觀點(diǎn)，政府和同行不一定能夠完全贊同，但是本著實(shí)事求是的精神與大家討論。

——清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任 傅濤

水價(jià)十五論之一：水價(jià)上漲的五個(gè)基本原因

我國36個(gè)核心城市，10年來供水價(jià)格每年平均增長5%左右，污水處理費(fèi)平均增長在15%左右。水價(jià)調(diào)整一直在進(jìn)行中，那么為什么最近會(huì)出現(xiàn)更為明顯的趨勢呢？這和我們現(xiàn)在的形勢發(fā)生變化有關(guān)系。有五個(gè)原因促成了最近突發(fā)性的調(diào)價(jià)……

水價(jià)十五論之二：認(rèn)知供水行業(yè)的基本現(xiàn)狀

目前城市供水規(guī)模每年540億噸，供水服務(wù)人口接近4億。城市供水十年中發(fā)生了結(jié)構(gòu)性調(diào)整，十年前工業(yè)用水占據(jù)城市供水的65%，而目前生活用水比率逐漸加大，已經(jīng)超出了工業(yè)用水……

水價(jià)十五論之三：水價(jià)的性質(zhì)、組成與現(xiàn)狀

對(duì)于城市水業(yè)來講，其產(chǎn)品既有商品特性，又有公共必需品特性，更與水資源的制約和環(huán)境保護(hù)緊密關(guān)聯(lián)，同時(shí)自然壟斷特性限制了競爭機(jī)制的引入。因此，水價(jià)的組成、形成機(jī)制以及監(jiān)管方式成為一個(gè)國際性難題……

水價(jià)十五論之四：如何在供水自然壟斷中引入競爭機(jī)制

城市供水具有自然壟斷性質(zhì)，如何在自然壟斷行業(yè)中引入市場機(jī)制約束成本、保障服務(wù)是國際水務(wù)的共同難題。競爭機(jī)制的設(shè)計(jì)一般包括兩大類型，一是準(zhǔn)入競爭，二是過程競爭……

水價(jià)十五論之五：三個(gè)手段保證水價(jià)改革的公平與效率

眾所周知，供水是政府提供給老百姓的公共服務(wù)，國際上的基本觀點(diǎn)認(rèn)為供水不是普遍公共服務(wù)，所以執(zhí)行受益者支付原則。供水的公共服務(wù)特性與使用者支付原則或者說受益者支付原則并不矛盾。要實(shí)現(xiàn)二者的結(jié)合，體現(xiàn)水價(jià)改革中的公平與效率問題，需要使用三個(gè)連環(huán)手段……

之六：霧里看花 水價(jià)的政治性因素強(qiáng)過經(jīng)濟(jì)因素

水價(jià)雖然稱為價(jià)格卻并非由供需所決定的市場價(jià)格，而是政府根據(jù)多種因素的綜合定價(jià)。水價(jià)的復(fù)合性使成本因素常常被政治和社會(huì)因素所掩蓋，使供水價(jià)格的確定并不能按照價(jià)格管理辦法規(guī)定的那樣依據(jù)成本……

水價(jià)十五論之七：水價(jià)之痛 不信任引發(fā)惡性循環(huán)

長期以來，政府、企業(yè)、公眾各自從自身利益出發(fā)，對(duì)水價(jià)的調(diào)整持不同的觀點(diǎn)，理順三者關(guān)系一直是價(jià)格管理中的難題……

水價(jià)十五論之八：供水之惑 水價(jià)與水質(zhì)的艱難選擇

在政府、企業(yè)和公眾的三方不良博弈中，有意無意間，共同忽略或犧牲了水質(zhì)，而水質(zhì)是供水服務(wù)的核心。政府因?yàn)樯鐣?huì)穩(wěn)定不敢正視或者有意回避水質(zhì)問題；企業(yè)因?yàn)槿狈Y金無力解決水質(zhì)問題；公眾因?yàn)椴恢槎雎运|(zhì)問題……

水價(jià)十五論之九：力不從心 目前價(jià)格管理的不適應(yīng)

目前城市供水價(jià)格監(jiān)管的宗旨是在《城市供水價(jià)格管理辦法》、《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等相關(guān)法規(guī)的框架約束之下，以合法性為重心的管理模式已經(jīng)形成。在這些法規(guī)的監(jiān)督和引導(dǎo)下，企業(yè)行為準(zhǔn)則也均以合法為界限……

水價(jià)十五論之十：政府在供水領(lǐng)域的公共服務(wù)責(zé)任落在哪里？

誰都知道城市供水是基本的公共服務(wù)，而供水實(shí)施以價(jià)格為核心的使用者支付原則，讓被服務(wù)者承擔(dān)全部運(yùn)營成本，那么政府在城市供水中的公共服務(wù)責(zé)任體現(xiàn)在哪里？

水價(jià)十五論之十一：不要妖魔化外資水務(wù)

對(duì)2002年以后的城市水價(jià)進(jìn)行了深入的調(diào)查和分析，針對(duì)11家外資水務(wù)企業(yè)和國內(nèi)大型水務(wù)公司所進(jìn)入的城市的地方水價(jià)調(diào)整情況分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)水價(jià)并沒有因?yàn)樯鐣?huì)企業(yè)（包括外資企業(yè)）進(jìn)入供水市場而對(duì)當(dāng)?shù)氐乃畠r(jià)調(diào)整造成明顯的影響……

水價(jià)十五論之十二：都是民營化惹得禍？

供水服務(wù)是一種專業(yè)化服務(wù)。一般情況下經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)很小，因此吸引了一些外行企業(yè)和資本性企業(yè)的進(jìn)入。但是中國供水的原水受到污染，出水要求在不斷提高，同時(shí)在社會(huì)關(guān)注日益提高的背景下，對(duì)于非專業(yè)公司來說，供水經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)很大，而不是很小……

水價(jià)十五論之十三：水價(jià)和成本管理之癢

同為壟斷性公用設(shè)施行業(yè)，城市供水行業(yè)區(qū)別于電力行業(yè)，是具有典型的區(qū)域性特征。由于水的傳輸成本非常高，難以在大的范圍內(nèi)對(duì)供水自由調(diào)度，不可能建立全國性的運(yùn)輸管網(wǎng)，調(diào)節(jié)全國供水市場……

水價(jià)十五論之十四：階梯水價(jià)為什么難以實(shí)施？

累進(jìn)式階梯水價(jià)是國際通行的促進(jìn)節(jié)約用水，同時(shí)保障弱勢用水者利益的手段。1998年開始國家就明確要求推進(jìn)階梯水價(jià)，為什么到現(xiàn)在只有寧波等個(gè)別城市能夠做到？……

水價(jià)十五論之十五：水價(jià)需要你的參與和理解

如何建立科學(xué)合理的水價(jià)管理體系，是一項(xiàng)系統(tǒng)工作。這里列舉了幾點(diǎn)需要公眾知情、參與和理解的幾個(gè)方面……

（中國水網(wǎng)）

編輯：全新麗