委托運(yùn)營(yíng)能否成為污水處理市場(chǎng)主流模式，并給專業(yè)的服務(wù)提供企業(yè)帶來(lái)利益？今年以來(lái)，隨著江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)污水處理委托運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的實(shí)施，這個(gè)話題逐漸受到關(guān)注。8月11日，合肥十五里河污水處理廠運(yùn)營(yíng)權(quán)招標(biāo)結(jié)果出爐，中標(biāo)候選人為阜陽(yáng)創(chuàng)業(yè)水務(wù)有限公司，中標(biāo)單價(jià)0.256元/立方米。8月13日，海南省水務(wù)廳在中國(guó)水網(wǎng)首發(fā)《海南省16座污水處理廠打包委托運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目招標(biāo)公告》，委托運(yùn)營(yíng)模式在探索中邁出新的一步。

武進(jìn)的嘗試

武進(jìn)污水處理委托運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目是典型的小規(guī)模污水處理廠捆綁委托運(yùn)營(yíng)，武進(jìn)水務(wù)局將本地區(qū)的三個(gè)污水處理項(xiàng)目捆綁進(jìn)行委托運(yùn)營(yíng)招標(biāo)，大小搭配，運(yùn)營(yíng)企業(yè)可以統(tǒng)籌安排其技術(shù)、人力等資源，通過(guò)資源的優(yōu)化配置降低運(yùn)營(yíng)成本。

對(duì)于深圳市大通水務(wù)有限公司（簡(jiǎn)稱“大通水務(wù)”）來(lái)說(shuō)，獲得這個(gè)項(xiàng)目的過(guò)程是在爭(zhēng)議中進(jìn)行的，業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑的焦點(diǎn)是“處理每噸污水0.385元運(yùn)行費(fèi)用，要實(shí)現(xiàn)一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)”，這不是虧本生意嗎？

4月12日上午，武進(jìn)區(qū)污水處理廠委托運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目正式簽約，8萬(wàn)噸/日的城區(qū)污水處理廠已經(jīng)由大通水務(wù)接手運(yùn)營(yíng)。除了城區(qū)污水處理廠，4萬(wàn)噸/日的武南污水處理廠正在委托大通水務(wù)調(diào)試，1萬(wàn)噸/日的鄒區(qū)污水處理廠則在9月份交給它運(yùn)營(yíng)。迄今為止情況如何呢？

引進(jìn)大通水務(wù)的武進(jìn)水務(wù)局是污水處理廠的監(jiān)管單位，8月13日，武進(jìn)水務(wù)局局長(zhǎng)是峰對(duì)中國(guó)水網(wǎng)記者評(píng)論說(shuō)，的確，前兩個(gè)月大通水務(wù)是虧損的。剛開始的恢復(fù)性改造，動(dòng)用人力成本比較大是其中一個(gè)方面，另外一個(gè)原因就是前兩個(gè)月的進(jìn)水COD較高。第一個(gè)月噸水電耗要0.42—0.43千瓦時(shí)/立方米，7月份則降低到0.25千瓦時(shí)/立方米，他覺(jué)得噸水電耗0.3千瓦時(shí)/立方米是盈虧平衡點(diǎn)，噸水電耗0.25千瓦時(shí)/立方米應(yīng)該能夠進(jìn)入微利狀態(tài)。同時(shí)，大通水務(wù)將進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以后另外兩個(gè)污水處理廠全部開始運(yùn)營(yíng)，成本還會(huì)降低。

在接受中國(guó)水網(wǎng)記者電話采訪時(shí)，大通水務(wù)副總經(jīng)理鄭海良也坦承“前兩個(gè)月是有虧損”，但他認(rèn)為這很正常，因?yàn)椤叭魏我粋€(gè)公司，前期的開辦費(fèi)等都比較大”。

鄭海良說(shuō)，當(dāng)初0.385的報(bào)價(jià)是慎重的，當(dāng)然是偏低些，但是是可以接受的。目前在武進(jìn)的各項(xiàng)工作進(jìn)展比較順利，通過(guò)幾個(gè)月運(yùn)行，生產(chǎn)等各個(gè)方面已經(jīng)開始逐步理順。

大通水務(wù)對(duì)未來(lái)是比較有信心的，現(xiàn)在面臨的比較大的一個(gè)困擾就是進(jìn)水。前些天，有公司將未處理的工業(yè)廢水直排管網(wǎng)，好在武進(jìn)水務(wù)局查處違法排污的力度很大，所以上個(gè)月城區(qū)污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，直接對(duì)出水水質(zhì)和成本有比較大的影響。

對(duì)于網(wǎng)友的尖銳評(píng)論，鄭海良說(shuō)，大通水務(wù)面對(duì)可能存在的各種困難，會(huì)采取比較好的措施來(lái)應(yīng)對(duì)。到目前為止，這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行的時(shí)間還比較短，人們很難得出一個(gè)客觀的判斷。“這個(gè)價(jià)格，我們可能賺不了太多的錢。但是也不至于虧得想大家想象的那樣，我們的目標(biāo)是有所盈利，當(dāng)然這個(gè)是通過(guò)節(jié)能降耗、成本控制、優(yōu)化工藝各項(xiàng)運(yùn)行參數(shù)等來(lái)實(shí)現(xiàn)的。”

那么，在虧損狀態(tài)下的大通水務(wù)實(shí)際表現(xiàn)能讓監(jiān)管者滿意嗎？

是峰認(rèn)為，大通水務(wù)獲得武進(jìn)項(xiàng)目是一個(gè)戰(zhàn)略性的舉措，跳出珠三角成功進(jìn)軍長(zhǎng)三角。這三個(gè)月來(lái)，大通給他的印象是“很敬業(yè)，很專業(yè)，運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)也比較誠(chéng)信”，可以說(shuō)是為了維護(hù)自己的聲譽(yù)，不計(jì)成本。

因?yàn)榇笸鎸?duì)的是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)管隊(duì)伍，武進(jìn)方面還特聘了江蘇省污水處理知名專家、南京市排水管理處高級(jí)工程師曹吳蘇參與進(jìn)來(lái)。相互切磋、磨合中，逐漸進(jìn)入了正常狀態(tài)，在這個(gè)過(guò)程中，合作雙方都坦誠(chéng)相待。是峰強(qiáng)調(diào)：“我們是合作伙伴，又是對(duì)手，我要對(duì)它監(jiān)管”，他說(shuō)，如果大通保持前三個(gè)月的精神，這個(gè)項(xiàng)目肯定會(huì)成功，這個(gè)取決于它，從它目前的表現(xiàn)來(lái)看，是盡心了，也盡力了。

在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，武進(jìn)水務(wù)局也表現(xiàn)出合作的誠(chéng)意。以前對(duì)于工業(yè)企業(yè)的超標(biāo)排放是自顧不暇，現(xiàn)在終于騰出精力了。大通對(duì)城區(qū)廠的運(yùn)營(yíng)進(jìn)入了第三個(gè)月，進(jìn)水COD在300以下，而當(dāng)初合同中的規(guī)定是500以下。下半年，武進(jìn)水務(wù)局還將把工業(yè)污水排放監(jiān)控體系進(jìn)一步完善。

是峰感嘆道：污水處理行業(yè)需要不斷完善監(jiān)管方式，不斷進(jìn)步，作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)真是如履薄冰啊。經(jīng)過(guò)努力探索出來(lái)的委托運(yùn)營(yíng)模式讓他滿意，他花費(fèi)時(shí)間調(diào)研了多種污水管理模式，最終選擇了這種模式，并為在全區(qū)實(shí)現(xiàn)污水處理的整體升級(jí)在不懈努力。將幾個(gè)污水處理廠委托大通進(jìn)行運(yùn)營(yíng)后，武進(jìn)水務(wù)局現(xiàn)在把工作重點(diǎn)放到了剩余污水處理廠的整合及管網(wǎng)管理、建設(shè)上。

對(duì)于武進(jìn)污水處理委托運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的前景，是峰對(duì)他的團(tuán)隊(duì)常說(shuō)的話是，我們要經(jīng)得起考驗(yàn)，至少我們要對(duì)我們的選擇負(fù)責(zé)。他認(rèn)為，委托運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目中，甲方專業(yè)，就迫使合作的運(yùn)營(yíng)公司更專業(yè)，合作的過(guò)程也是相互切磋、提高的過(guò)程。

海南的突破

8月13日，海南省水務(wù)廳在中國(guó)水網(wǎng)發(fā)布公告，稱海南省人民政府決定將海南省新建的16個(gè)污水處理廠以公開招標(biāo)方式選擇運(yùn)營(yíng)商，運(yùn)營(yíng)期限為5年，運(yùn)營(yíng)期間不涉及項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)益變化。通過(guò)資格評(píng)審確定每個(gè)項(xiàng)目包3家以上運(yùn)營(yíng)商入圍，入圍運(yùn)營(yíng)商（只能就其中一個(gè)項(xiàng)目包）提出運(yùn)營(yíng)費(fèi)報(bào)價(jià)和《運(yùn)營(yíng)方案》；組織公正評(píng)審確定最終的運(yùn)營(yíng)商，與其簽署《運(yùn)營(yíng)服務(wù)協(xié)議》。

16個(gè)污水處理廠分為兩個(gè)項(xiàng)目包，每包均有8座污水處理廠，總處理能力分別為14.1萬(wàn)噸/日和14.2萬(wàn)噸/日。這些項(xiàng)目都將在今年年底或明年年初建成。

與武進(jìn)項(xiàng)目同屬一個(gè)行政市域不同，海南污水處理委托運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目招標(biāo)主體為海南省水務(wù)廳，涉及到16個(gè)縣（市）。

2009年4月，清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心應(yīng)海南省水務(wù)廳邀請(qǐng)，在調(diào)研基礎(chǔ)上提出了《海南省污水處理廠運(yùn)營(yíng)模式的分析與建議》。海南省政府和水務(wù)廳以戰(zhàn)略的眼光和水務(wù)體制創(chuàng)新的精神，經(jīng)過(guò)多方調(diào)研，結(jié)合海南省污水處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)分析，科學(xué)地采用了中小縣（市）污水處理運(yùn)營(yíng)整合招標(biāo)的模式，讓運(yùn)營(yíng)服務(wù)進(jìn)入市場(chǎng)，既體現(xiàn)了政府公共服務(wù)的責(zé)任，也體現(xiàn)了以效率為核心的市場(chǎng)因素。不僅符合科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)，同時(shí)也符合海南省生態(tài)建省的發(fā)展戰(zhàn)略方向。

打破縣市分割，從省級(jí)層面對(duì)全省污水處理統(tǒng)一管理，采取捆綁委托運(yùn)營(yíng)模式，為此，海南省方面邀請(qǐng)了有經(jīng)驗(yàn)的深圳萬(wàn)德咨詢公司進(jìn)行專門的咨詢服務(wù)。

據(jù)中國(guó)水網(wǎng)了解，海南項(xiàng)目得到業(yè)內(nèi)主流企業(yè)的積極響應(yīng)，該項(xiàng)目也勢(shì)必將成為我國(guó)污水處理運(yùn)營(yíng)模式的創(chuàng)新典范。

清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任、中國(guó)水網(wǎng)總編傅濤博士對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的推出表示贊許，同時(shí)他建議，有一些新問(wèn)題需要引起重視。

首先是低價(jià)中標(biāo)問(wèn)題。價(jià)格是確定服務(wù)對(duì)象的最重要的因素之一，但是不是唯一因素。他擔(dān)心，過(guò)低服務(wù)價(jià)格會(huì)帶來(lái)服務(wù)質(zhì)量的難以保障和運(yùn)營(yíng)過(guò)程的討價(jià)還價(jià)。

海南捆綁招標(biāo)已經(jīng)成為備受行業(yè)關(guān)注的污水減排戰(zhàn)略重要的機(jī)制試點(diǎn)項(xiàng)目。在試點(diǎn)過(guò)程中，會(huì)有一些不可測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)因素，因此一個(gè)有余力的、相互信任的合作伙伴是保障試點(diǎn)順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。而過(guò)低、過(guò)緊的服務(wù)價(jià)格，會(huì)讓所有的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)入政府。可能會(huì)因?yàn)橐馔獾娘L(fēng)雨讓試點(diǎn)接受過(guò)大的考驗(yàn)。

如果實(shí)行簡(jiǎn)單的低價(jià)中標(biāo)，就可能在結(jié)構(gòu)上產(chǎn)生較大的瑕疵，一個(gè)備受關(guān)注的試點(diǎn)，這個(gè)瑕疵將會(huì)在今后的運(yùn)營(yíng)中被放大。

其次是關(guān)于業(yè)績(jī)門檻問(wèn)題。服務(wù)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵是能力的競(jìng)爭(zhēng)，而最能體現(xiàn)能力的是業(yè)績(jī)，業(yè)績(jī)最能說(shuō)明一個(gè)專業(yè)公司的水平。

環(huán)境服務(wù)的事件日益社會(huì)化，而環(huán)境服務(wù)的基礎(chǔ)背景日益復(fù)雜，要求日益提高，越來(lái)越多的地方政府因?yàn)橥话l(fā)環(huán)境事件而受累，而一個(gè)服務(wù)公司的品牌和能力是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的最有效的保障。這就要求對(duì)服務(wù)設(shè)置較高的進(jìn)入門檻。門檻的核心不是資質(zhì)而是業(yè)績(jī)。需要考慮資質(zhì)，只是業(yè)績(jī)更加重要。傅濤說(shuō)，表現(xiàn)業(yè)績(jī)的主流形式，不僅是自己報(bào)名的項(xiàng)目名單，而且要網(wǎng)上業(yè)績(jī)公示，兼顧行業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)以及用戶的服務(wù)評(píng)價(jià)。

污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)相對(duì)集中、提高效率將是趨勢(shì)

記得經(jīng)濟(jì)學(xué)家郎咸平有則比喻：產(chǎn)業(yè)資本與金融資本是翱翔在中國(guó)天空上的兩只禿鷹，他們是吃尸體的。有專業(yè)人士評(píng)論說(shuō)，應(yīng)當(dāng)把金融看成一種工具，用好了很好用，但是作為一種工具，它只能充當(dāng)一種輔助的手段，去為企業(yè)成長(zhǎng)這個(gè)大目的服務(wù)。水行業(yè)內(nèi)，也不乏被金融資本公司收購(gòu)的企業(yè)，最終這些企業(yè)的收入會(huì)被“吃”掉，而不是投入到自身的成長(zhǎng)中。所以，傅濤博士說(shuō)，整個(gè)行業(yè)應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，而不是一味強(qiáng)調(diào)投資，委托運(yùn)營(yíng)這種模式將有助于水業(yè)企業(yè)自身的發(fā)展，而不是為金融資本服務(wù)。

污水處理行業(yè)，專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)服務(wù)應(yīng)該獲得收益，雖然目前狀況還不容樂(lè)觀。為什么在武進(jìn)項(xiàng)目上，大通水務(wù)能夠承受虧損之痛呢？傅濤說(shuō)，這是因?yàn)樗挥每紤]資本收益，所以能報(bào)出0.385元的價(jià)格。對(duì)于單純的投資公司/機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，這樣的項(xiàng)目收益太低，可能“食之無(wú)味”，但是大通長(zhǎng)期在行業(yè)內(nèi)從事運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，它沒(méi)有給資本“打工”，所以不嫌棄這樣的項(xiàng)目。

我國(guó)污水處理行業(yè)的市場(chǎng)化改革實(shí)踐已經(jīng)證實(shí)了特許經(jīng)營(yíng)制度的可行性，隨著我國(guó)污水處理市場(chǎng)的逐步成熟，地方政府以及企業(yè)對(duì)于污水處理行業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制的了解程度也逐步加深。中央政府對(duì)污水處理行業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)制度給予了肯定的評(píng)價(jià)，同時(shí)也提出了關(guān)于污水處理行業(yè)進(jìn)一步市場(chǎng)化改革的模式探討，污水處理的公共服務(wù)屬性以及高沉淀資本的特性，簡(jiǎn)單在資產(chǎn)環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制具有現(xiàn)實(shí)矛盾長(zhǎng)期化的問(wèn)題，會(huì)造成服務(wù)價(jià)格的高漲，很多國(guó)際經(jīng)驗(yàn)以及近年來(lái)我國(guó)在委托運(yùn)營(yíng)模式上的嘗試都證實(shí)了將污水處理行業(yè)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的可能性和可行性，這是有效推進(jìn)我國(guó)污水處理行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度的重要手段。

在城市供水、污水處理市場(chǎng)化改革初期，地方政府由于缺乏設(shè)施建設(shè)資金，以BOT等模式吸引社會(huì)企業(yè)進(jìn)入污水處理市場(chǎng)，社會(huì)投資企業(yè)帶來(lái)了設(shè)施建設(shè)所需資金，也帶來(lái)了優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn)。隨著國(guó)際金融危機(jī)以及國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)的變化，社會(huì)投資企業(yè)在融資方面出現(xiàn)了困難，投資企業(yè)對(duì)于資金需求較大的BOT、TOT等模式的項(xiàng)目越來(lái)越慎重，相比之下，資金需求較小，重在運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)的委托運(yùn)營(yíng)模式更受青睞。

傅濤說(shuō)，污水處理設(shè)施的中小型化和分散化已經(jīng)發(fā)展成為中國(guó)污水處理行業(yè)的共同趨勢(shì)，是表征污水處理行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟的標(biāo)志性指標(biāo)之一。美國(guó)15000座污水處理廠中75%以上的污水處理廠為0.5萬(wàn)噸/日，德國(guó)的污水處理廠中僅有不到300座為10萬(wàn)噸/日的污水處理廠。設(shè)施的小型化和分散化必然會(huì)造成設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理的分散，因而設(shè)施運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的整合是確保設(shè)施運(yùn)營(yíng)效率的方式，也是一種必然的發(fā)展趨勢(shì)，例如法國(guó)17000個(gè)污水處理合同中主要集中在三家專業(yè)運(yùn)營(yíng)公司。

此次海南省推出的16個(gè)項(xiàng)目規(guī)模都比較小，都在0.5-3萬(wàn)噸/日之間，在海南省進(jìn)行調(diào)研階段，傅濤即結(jié)合海南省污水處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行分析，建議其污水處理采取核心城市集中，中小縣市運(yùn)營(yíng)整合的模式。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、設(shè)施規(guī)模、支付能力等條件較好的海口、三亞兩個(gè)城市可以單獨(dú)考慮投資運(yùn)營(yíng)模式（如BOT、TOT）；對(duì)其他縣市項(xiàng)目，則打破縣市分割，從省級(jí)層面對(duì)全省污水處理統(tǒng)一管理，采取捆綁委托運(yùn)營(yíng)模式，確保全省污水處理設(shè)施的有效運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。
（中國(guó)水網(wǎng)）

編輯：全新麗